美國財政部發布半年度匯率報告,並一如外界預期,未有將中國列為「匯率操縱國」,但繼續將中國及其他五個國家列入觀察名單,又加強批評中國政府主導型的經濟模式。
美國財政部解釋,中國在近幾個季度並未大規模干預外匯市場,而是否進行實際干預為界定是否操縱的重要關鍵標準。美國財政部長姆欽對中國匯率政策缺乏透明度及近期人民幣下跌提出批評,他在聲明中稱,對實現更公平、更平衡的貿易構成巨大挑戰,美國將持續觀察和評估中國的匯率政策。
至於中國繼續被列入觀察名單,意味美國正警示名單中的國家,其匯率行為已令美國處於不公平的劣勢,並有可能促使財政部採取行動。
自美國財政部4月中發布上一份貨幣報告以來,人民幣兌美元已下跌逾9%。
中國未構成匯率操縱國的三個條件
美國財政部發表的匯率報告,讓美國可宣布借操縱匯率,以獲取不公平貿易優勢的國家。報告的法律規定指,將一個國家列為匯率操縱國需滿足三個條件,包括持續干預外匯市場、對美國擁有相當規模的貿易順差及總體經常項目盈餘龐大。目前沒有一個國家同時滿足上述三個條件。美國《華爾街日報》分析報告指,中國雖然對美國貿易順差較大,但中國的總體經常項目盈餘不算龐大。一旦美國認定一個國家操縱匯率,將就其貿易做法進行談判,並可能會對該國採取關稅行動。
通過貨幣貶值將使出口產品價格下降,並使進口成本增加,有助提升並鞏固一個國家的貿易地位。中國央行上周末表態,中國不會進行競爭性貶值。
中國過去一直被認為,曾通過讓人民幣貶值降低出口價格,削弱國際競爭對手,並藉此扶持本土製造業。但自從2015年美國通過加強匯率行為審查的法律以來,中國已在很大程度上克制積極干預匯市的做法。
過去12個月來,中國既買入也賣出外匯。美國財政部估計,中國外匯凈購買額不足國內生產總值(GDP)的0.1%。
印度或半年內被剔除出匯率觀察名單
至於觀察名單上的另外五個國家,也未完全符合美國財政部列為匯率操縱國的全部三個條件:德國、韓國和日本沒有大規模干預匯市,瑞士干預了匯市,但對美國不存在巨額貿易順差。印度對美國的貿易順差稍為超出標準,雖然印度早前干預過美國匯市,但近六個月來基本未有再採取行動。美國財政部認為,印度目前僅滿足匯率操縱國的三個觸發條件之一,如果一直保持現狀,印度將在六個月內從觀察名單中剔除。
美國總統特朗普和中國國家主席習近平將於11月底參加在布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(簡稱G20)峰會,目前中美兩國政府正就會面做準備。