台山核電站澄清：周邊環境指標正常

 

 

距港只有百多公里的廣東台山核電站運行事件，被美國有線電視新聞網（CNN）照著3.11福島核事故那樣等級的潛在事故來寫。CNN報道，中國核安全有關部門被塑造成像日本東京電力公司那樣，刻意隱瞞事實，不斷修改政府標準，目的是「為了不讓核電站停機」。

 

 

CNN造謠中國核電站「核輻射威脅」？

廣東台山核電站是中國中廣核和法國電力集團（EDF）的合資項目。而在6月13日CNN的報道中，由於「中方不承認洩漏」，負責聯合運營的法國EDF子公司迫於無奈，只能聯繫美國「求救」。

有能源專家一語道破了真相：中廣核於2019年8月被美方列入出口管制「實體名單」。法國電力集團旗下參與台山電站運營的法馬通公司（Framatome）聯繫美方，是為了尋求技術共用的豁免。

觀察者網注意到，CNN在報道中對中廣核被美制裁一事隻字未提。不僅如此，或許是不讓記性好的讀者發現破綻，CNN甚至連中廣核的名字都沒有提。

而對於事件本身的影響，中廣核13日發聲明指出：台山核電站周邊環境指標正常。

 

 

6月13日，CNN在節目中稱，美國政府上周在評估一份報告，有關中國台山核電站的「洩露事件」。早前，法馬通公司聯絡美國政府，「警告」中國即將發生一場「迫在眉睫的核輻射威脅」。

CNN宣稱，中國安全部門「為了不讓核電站停機」，放寬了輻射監測的標準。至於為何中國要冒這麼大的風險，報道沒有解釋。

CNN報道也稱，拜登政府認定，台山並沒有達到「危機的級別」。但是報道稱「一間外國公司，單方面地聯繫上美國政府尋求幫助，此舉不尋常。」

文章稱，「如洩漏繼續下去，甚至惡化，將置美國於複雜的境地。」

 

據報道，美國國家安全委員會上周已經針對中國這宗運行事件，召開過幾場會議。拜登政府不僅諮詢國內能源局的專家，還聯繫了法國政府。雖然中國國家核安全局4月已經認定，這是一宗0級運行事件，但是CNN照著福島核事故那種等級的潛在風險在寫。

當然，報道中能夠發現一些真相的影子。例如文中寫道「法馬通聯繫美國政府，希望獲取分享美國技術協助的豁免，以解決中國核電站的事件。」但為什麼要豁免？什麼事件？

關於核電站的企業背景，CNN只寫到那間法國公司和運營商TNPJVC——也就是台山核電合營有限公司。報道沒有提到，合營公司的資方之一，是中國廣核集團。

其實在2018年，美國能源部就發佈《美國對中國民用核能合作框架》，對與中國的民用核能合作提出多項具體限制條件。當時該檔將美國核能相關出口分為三類：技術出口、設備和零部件出口以及材料出口，中廣核在三類出口中都被列為推定不批准的出口對象。2019年更是對中廣核下手。

當時，中廣核集團對《每日經濟新聞》記者表示，已注意到相關報道，經過初步分析，其對中廣核的發展影響可控。

中國能源領域和能源監管方面的研究員大衛·費什曼（David Fishman，中文名：餘德偉）14日看到了CNN的報道，引發一連串社交網Twitter澄清真相。

他寫道，「台山核電站歸中廣核（部分）所有，而後者在美國『實體清單』上。因此，美方技術或資料是禁止轉移給中廣核的。而法馬通申請的正是相關的豁免，理由是『營運安全』。」

「而他們申請豁免的原因是：1. 他們準備轉移的資訊源自美國。2. 他們不想因和中廣核的合作影響在美國的業務。也許兩個都對。」餘德偉補充。

餘德偉稱，所以這件事聽上去不像是法馬通尋求所謂「幫助」。他們是尋求美方（豁免）許可，以修復或緩解問題。

余德偉供職與亞太地區知名的能源領域諮詢公司——蘭陶集團（Lantau Group）。他在約翰斯·霍普金斯大學和南京大學取得了碩士學位，畢業於國際關係與能源政策專業，對中國能源領域的監管機制和商業調研有深入研究和豐富經驗，主要專注於可再生能源和核電市場。

國家核安全局4月9日通報，4月5日，台山核電廠發生一宗0級運行事件。

國家核安全局網站消息，2021年4月5日，台山核電廠1號機處於滿功率運行。

11:45，營運單位按計劃執行廢氣處理系統某段管線水封充水操作。初次水封充水後，水封未達預期效果；再次水封充水完成後，出現煙囪氣體放射性排放劑量率高1報警。

13:58:14，煙囪氣體放射性劑量率降至高1報警閾值以下，事件結束。

事件發生後，營運單位開展檢查驗證，初步分析報警原因為在初次水封充水後，少量放射性氣體非預期進入水封管道，再次水封充水過程中，殘留在水封管道內的氣體經通風管道排至煙囪導致；經計算，本次排放的惰性氣體放射性總量占年排放限值的0.00044%。

根據《核動力廠營運單位核安全報告規定》第二十二條「（九）放射性釋放和輻射照射事件」，該事件被界定為運行事件。整個事件程序中，機組狀態穩定，無其他異常。根據《國際核與輻射事件分級手冊》，該運行事件被界定為0級事件（對不具有安全意義的微小事件稱為「偏差」，歸為0級）。

另外，香港2021年4月的環境輻射監測報告顯示，4月5日，香港各地環境伽馬輻射水準未見異常。

 

6月13日，中廣核發公告稱，台山核電站周邊環境指標正常。

台山核電合營有限公司網站發佈「台山核電機組運行狀況」公告稱，最近，部分機構和媒體關注並向台山核電站機組查詢情況。台山核電站兩台機組的最新狀態如下:

台山核電站建設兩台EPR(歐洲先進壓水堆)核電機組。1號機組2018年12月13日商運，2號機組2019年9月7日商運。

台山核電站1號機組已進入第二個燃料迴圈，目前處於滿功率運行狀態。台山核電站2號機組已按計劃完成大修，並於2021年6月10日並網成功。本次大修是台山核電站2號機組投入商運後的首次大修，大修安全、品質、工期等指標均完成了既定目標。

自投入商運以來，台山核電站嚴格按照運行執照檔、技術程式控制機組運行，兩台機組各項運行指標均滿足核安全法規和電廠技術規範要求。

目前，連續監測環境資料顯示，台山核電站及周邊環境指標正常。

 

來源：觀察者網

香港兒童醫院榮膺「優質建築大獎」最高殊榮

香港發展局局長 黃偉綸

2020年度優質建築大獎早前公布結果，並舉行頒獎典禮。由建築署負責設計和興建的香港兒童醫院連奪兩項大奬，分別為大會最高殊榮的「優質卓越大獎」，以及「香港非住宅項目（新建築物—政府，機構或社區）」優質建築大獎。今次，我特別邀請建築署署長何永賢、建築署工程策劃總監李翹彥介紹醫院的設計和建築特色；本屆籌委會主席莫國和亦會分享香港兒童醫院項目榮膺最高殊榮的原因。

創建都市‧用心建造

兩年一度的優質建築大獎，由本地九間大型建築及建造業界相關的學會及機構合辦，今年已踏入第10屆。本屆主題為「創建都市‧用心建造」，秉承著以人為本的信念，強調行業和社區的關係，嘉許一直以心和關懷來改善社區的建築項目，以及在項目中充分發揮團隊精神的優秀隊伍。

關懷和愛心的設計

香港兒童醫院項目摘取今年最高殊榮，建築署署長何永賢說，很高興建築署能奪得今次的大獎，並且感到意義重大。因為醫院是一個很複雜的項目，具有不同的功能和服務，所以建築團隊一方面要配合醫療專業團隊的需要，讓醫院開展服務時運作暢順；一方面又要從使用者的角度出發，加入關懷、愛心和窩心的設計，為病童及家屬、員工提供一個舒適、親切的治癒和工作氛圍。

 

 

懂得說故事的醫院

她說，建築團隊設計兒童醫院時，在醫院內外都加入許多動物圖案和裝飾，令它成為一所「懂得說故事的醫院」。病童由進入醫院的一刻，前往乘搭升降機，以至到達病房，每個位置都有動物的圖案或裝飾作伴和引路，其柔和的色彩更有助紓緩他們緊張的情緒。加上不同樓層以不同的動物為主題，例如馬騮仔層、熊貓仔層等，除有助引導病童和家屬到所需的樓層，趣緻的動物圖案，更為醫護人員、家屬和病童之間提供說故事的元素，有助減輕病童的壓力。

 

 

整體綠化覆蓋率達四成

另外，兒童醫院是取得香港綠建環評最高級（鉑金級）認證的項目。何永賢說，雖然醫院地方面積很大，但它要設置的設施亦多，因此建築團隊爭取在建築物的邊沿地方種植攀緣的植物，以垂植綠化來增加綠化覆蓋率。兒童醫院的整體綠化覆蓋率達四成，高於啟德發展區要求的三成。垂直綠化能夠成為大廈的隔熱層，緩和場地的溫度和濕度，亦能過濾灰塵和減少噪音。

 

 

高空工程較複雜

談及興建兒童醫院的挑戰，建築署工程策劃總監李翹彥說，醫院面積很大，約17萬平方米，工程如火如荼時，5 000名工人同時開工，對建築署來說，可謂史無前例。工程的另一項挑戰是興建兩組架空的天橋，一組位於醫院頂部，橫跨60多米；另一組是二及三樓的孿生橋，上下兩層，長40多米。組件送到工地後，逐一吊升至所屬樓層，然後焊接，這項高空工程是整個項目中比較複雜的地方。

 

 

興建醫院的寶貴經驗

李翹彥說，當初興建兒童醫院時，很多時候是「摸着石頭過河」，而醫院開展服務後，醫護人員、小朋友等反映，就診流程暢順；動物圖案和柔和色彩亦有助舒緩或轉化負面感受。兒童醫院的整體設計，令人感覺與其他醫院不同。他說，建造過程中得到的種種啟發，將會成為建築署未來興建相關建築物的寶貴經驗。

用心和關懷來建造

2020年度優質建築大獎籌委會主席莫國和說，今年是歷來最多參選作品的一屆，共有49項作品。其中，興建醫院的複雜性較大。建築署今次能夠獲得大獎，是因為團隊把整間醫院營造出一個像家的環境，有助病童面對因疾病衍生的壓力；加上建築方面的全面配合，令醫院運作暢順，讓評審感覺到整個建築團隊以心和關懷來建造。

除香港兒童醫院外，我亦祝賀其他建築大獎的項目及團隊，他們包括：藝里坊‧1號（香港住宅項目－單幢建築物）、安泰邨（香港住宅項目－多幢建築物）、Victoria Dockside（香港非住宅項目－新建築物—非政府，機構或社區），及大館—古蹟及藝術館（香港建築項目－翻新及活化）。

 

司法及法律界應一視同仁肯定律政人員的能力

香港律政司司長 鄭若驊

 

港律政司現正探討容許政府（包括律政司及一些其他政府部門）的所有律政人員可獲資格被委任為資深大律師的建議，我希望透過網誌向大家講解多一點，釐清不必要的誤解。

建議按現行機制和準則　符合選賢任能的原則

根據現行安排，合資格的大律師可申請成為資深大律師，終審法院首席法官可在諮詢大律師公會主席及律師會會長後作出委任。按《法律執業者條例》第31(A)條，委任的準則包括：

（一）足夠能力及聲望，對法律有足夠的認識；

（二）具有所需的經驗；及

（三）執業為訟辯人。

律政司提出的建議並沒有改變現行機制和獲委任的準則。我相信大律師公會主席及律師會會長必定會先考慮各申請人是否符合以上準則，才向終審法院首席法官提供公平及坦誠的意見，讓終審法院首席法官考慮。

因此，建議不會改變有關資深大律師的才幹和經驗的資格，符合「選賢任能」的原則。

律政人員的工作包含訟辯與非訟辯職務

律政人員職能與私人執業不同，建議切合律政人員一直以來無分事務律師或大律師的職能。

私人法律專業人員可大致分為兩類：律師（事務律師）及大律師（訟務律師）。然而，在政府工作的律政人員，不論是律師或大律師，均享有出庭發言權，可以在所有級別的法院發言；事實上，律政人員的工作包括法律相關事務與訟務。換言之，本身沒有在香港獲認許為大律師的律政人員也同樣履行訟辯工作，若他們符合《法律執業者條例》第31(A)條的準則，司法及法律界應該一視同仁肯定他們的能力，讓他們可獲委任為資深大律師。大家只須清楚明白律政人員的工作，便不會混淆私人執業的律師與大律師的分別。

建議符合公眾利益

終審法院首席法官在今年的資深大律師委任典禮致辭時指出：「委任權一如諸般公法權力，其行使必須是出於維護和推廣公眾利益的目的。事實上，凸顯資深大律師頭銜之獨特身分和責任的，正是公眾利益…而身負重任意味着社會大眾信賴和期望獲委任人士會善用經驗，發揮所長，盡忠履行委以的重任，藉此為公益服務。」

建議有助鼓勵肩負重要公共職能的律政人員人才，讓表現傑出的律政人員獲得司法及法律界肯定，符合公眾利益。

律政人員離任後的安排

律政司建議在新制度下獲委任為資深大律師的律政人員，他們在離任政府後其資深大律師頭銜將不再適用。

至於私人執業的安排，律政司尊重法律業界的自我監管機制，由相關團體按既定的程序和規例處理。

所有律政人員應享有公平的待遇及權利，只要具備《法律執業者條例》第31A(1)條訂明的資格，無論是律師或大律師的律政人員應同樣可被委任為資深大律師，肯定他們的能力和貢獻。

「調解為先」創光輝前景

香港律政司司長 鄭若驊

 

採用調解處理糾紛有很多好處，包括為雙方維持良好關係，有利創造解決方案，帶來雙贏局面。時機亦同樣重要，在分歧變得不可挽回前盡早進行調解，達成和解的機會越大，也可防止分歧化成爭端而最終需要在法庭進行訴訟或以仲裁解決。正是這個原因，律政司自2009年起一直推動「調解為先」承諾活動，至今已有來自世界各地逾700人簽署「調解為先」承諾書。活動亦逐漸變成香港的一個品牌，我們曾經在上海、深圳等地舉辦「調解為先」承諾活動。今年在5月28日舉辦的「調解為先　立足未來」網上研討會，專注討論調解在避免及解決糾紛中發揮關鍵作用的三個範疇。

（一）以調解解決家族辦公室及私人財富的糾紛

在研討會的第一個環節，我們探討了在一個相對較新的服務領域中使用調解，就是私人財富和資產管理。這類家族辦公室和財富管理服務在香港大幅增加，通常都是管理家族財產。一旦家族成員、受託人或受益人之間出現糾紛，通過調解以和諧及保密的方式處理較為明智。在調解的過程中，每一位家族成員可以坦誠說出最根本的問題和關注，令不同年代的成員都能尊重彼此的想法和需要，就未來路向達成共識。和平地解決家族糾紛，將為家族業務的長遠發展奠下基礎。

（二）醫療糾紛：調解—可行之選

調解技巧特別適用於臨床醫療服務，避免產生糾紛，醫護人員與病人及其家屬，在醫療期間都會有不同感受和出現情緒變化，容易在溝通上產生磨擦或誤解，醫護人員可以利用調解技巧增進雙方的理解和溝通。而醫護與病人之間的糾紛，也可透過第三方調解，從而避免訴訟。再者。在2017年生效的《道歉條例》，為醫護人員提供了空間，向患者表達同情或歉意，而無需擔心構成承認法律責任，有助在糾紛初期防止事態惡化。

（三）僱員補償索償爭議中調解的應用

調解還可以在僱員補償索償事宜中發揮關鍵作用。在涉及工傷的糾紛中，調解可以更細心及人性化地處理問題，保持良好的勞資關係，同時節省時間和訴訟成本，法律援助署亦支持在法援案件中使用調解。有鑑於調解可以協助各方達成共同接受的方案，我們將努力在這個範疇繼續推廣「調解為先」。

最後，我藉著這個機會，恭喜34位獲頒星徽獎項的承諾人，感謝他們積極參與這項意義深遠的活動。2019年的「調解為先」承諾書活動，將調解的「潛能盡展」，我們期望今年的活動可以為調解的迅速發展訂下基調，作好「立足未來」的準備。律政司會繼續推出措施，發揮調解帶來的效益和優勢。

中共中央政治局5月31日下午就加強我國國際傳播能力建設進行第三十次集體學習。中共中央總書記習近平主持時強調，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強國際傳播能力建設的重要任務。他稱要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設，形成與中國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為中國改革發展穩定營造有利外部輿論環境，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。

 

習近平在主持學習時發表講話，他指出黨歷來高度重視對外傳播工作。黨的十八大以來，大力推動國際傳播守正創新，理順內宣外宣體制，打造具有國際影響力的媒體集群，積極推動中華文化走出去，有效開展國際輿論引導和輿論鬥爭，初步構建起多主體、立體式的大外宣格局，中國國際話語權和影響力顯著提升，同時也面臨著新的形勢和任務。習近平認為必須加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力。

習近平指出，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新範疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背後的思想力量和精神力量。要加強對中國共產黨的宣傳闡釋，幫助國外民眾認識到中國共產黨真正為中國人民謀幸福而奮鬥，了解中國共產黨為什麽能、馬克思主義為什麽行、中國特色社會主義為什麽好。要圍繞中國精神、中國價值、中國力量，從政治、經濟、文化、社會、生態文明等多個視角進行深入研究，為開展國際傳播工作提供學理支撐。要更好推動中華文化走出去，以文載道、以文傳聲、以文化人，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化。要注重把握好基調，既開放自信也謙遜謙和，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

習近平強調，要廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，中國日益走近世界舞台中央，有能力也有責任在全球事務中發揮更大作用，與各國一同為解決全人類問題作出更大貢獻。他表示要高舉人類命運共同體大旗，依托中國發展的生動實踐，立足五千多年中華文明，全面闡述中國發展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態觀、國際秩序觀和全球治理觀。要倡導多邊主義，反對單邊主義、霸權主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設新型國際關系。要善於運用各種生動感人的事例，說明中國發展本身就是對世界的最大貢獻、為解決人類問題貢獻了智慧。

習近平指出，要深入開展各種形式的人文交流活動，通過多種途徑推動我國同各國的人文交流和民心相通。要創新體制機制，把我們的制度優勢、組織優勢、人力優勢轉化為傳播優勢。要更好发揮高層次專家作用，利用重要國際會議論壇、外國主流媒體等平台和渠道发聲。各地區各部門要发揮各自特色和優勢開展工作，展示豐富多彩、生動立體的中國形象。

習近平強調，要全面提升國際傳播效能，建強適應新時代國際傳播需要的專門人才隊伍。要加強國際傳播的理論研究，掌握國際傳播的規律，構建對外話語體系，提高傳播藝術。要采用貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾的精準傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強國際傳播的親和力和實效性。要廣交朋友、團結和爭取大多數，不斷擴大知華友華的國際輿論朋友圈。要講究輿論鬥爭的策略和藝術，提升重大問題對外發聲能力。

習近平強調，各級黨委（黨組）要把加強國際傳播能力建設納入黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強組織領導，加大財政投入，幫助推動實際工作、解決具體困難。各級領導幹部要主動做國際傳播工作，主要負責同志既要親自抓，也要親自做。要加強對領導幹部的國際傳播知識培訓，发揮各級黨組織作用，形成自覺維護黨和國家尊嚴形象的良好氛圍。各級黨校（行政學院）要把國際傳播能力培養作為重要內容。要加強高校學科建設和後備人才培養，提升國際傳播理論研究水平。

多元文化的智慧

香港平等機會委員會主席 朱敏健

 

“Nihil de nobis, sine nobis” (“Nothing about us without us”/「我們的事，我們要參與。」)

我想借用上述在無障礙運動及經常被權益倡議者所使用的口號，以說明我的看法。多元代表性不再只關乎政治正確，而是防止政策失誤所必須做的，這可避免因忽略個別群體造成錯失而要付出高昂代價，甚或鬧出笑話。不單如此，不同數據及例子也證實多元思維文化可以提高生產力、創意和業績，而多元思維正正源自多元代表的意見交流。

政府決策影響廣泛而深遠，政治、外交、社會、經濟等無一不及。良政善治之始，在於聽取多方意見，尤其是代表不同受影響群體的聲音；要開闢廣言納諫之路，就必須讓不同持份者群體的代表有更多參與制定政策的渠道和機會。

香港的非華裔人士佔總人口接近8%，其中一半是外籍家庭傭工。一直以來，少數族裔社群相對低調，不常引起大眾關注。然而，隨着少數族裔人口不斷增加，在港出生和接受教育的少數族裔青年人口比例更明顯上升，他們已不再抱持「事不關己」的避秦心態，而是把香港視以為家，希望積極參與，為香港的發展出一分力。另一方面，轉變中的少數族裔人口結構，也為香港帶來一個極具潛能但尚待發掘的人力資源寶庫。族群中不乏能幹、自信、勇於發聲的成員，他們絕對可以在本港不同領域，包括管治方面，作出寶貴貢獻。

智庫兼慈善團體小彬紀念基金會，每年均會編製一份Diversity List，並把這份匯集少數族裔人才的名單推薦予政府轄下​不同的諮詢組織，以提高少數族裔參與決策的比例。這些少數族裔人才固然可就其所屬族群的事宜給予寶貴意見，但若只限於此，則甚為不智。首先，他們絕對有心有力，不囿於種族之局限，為所屬族群以外的事務出力。再者，若把他們限制在主流社群所設定的種族定型框架下，只在針對少數族裔的政策上才讓他們參與，則白白浪費了他們的多元文化背景可以為整個社會所創造的無限可能。

提高少數族裔代表性的訴求並非只限於政府和公共領域，多元共融文化亦日漸被視為維護僱員福祉及提升業務成果不可或缺的元素。跨國企業爭相以此定立指標，致力實施多元政策及常規。此舉並非門面功夫，或旨在取悅少數族裔，而是基於對多元共融的信念，明白到接納多元聲音和思維所帶來的裨益。

傳播及宣傳媒體是另一個有意識或潛移默化地推動多元共融的重要領域。我經常強調，必須致力提升公眾對弱勢或小眾群體的了解和接納，讓大家知道來自不同族裔和年齡層、擁有不同才能和社經背景的群體，都是構建香港多元人才優勢的重要一員，共同為香港作出貢獻。為此，政府和商界應努力在推出的廣告、宣傳片和廣播節目內包含共融元素，反映社會的多元特質。我們發現，男性和女性在社會的參與程度已漸見平等，但在達致平等的種族多元代表性方面，道路依然漫長。訪港旅客若走進港鐵站，看見車站內的廣告板，可能會有香港是單一文化的社會的印象，與政府推廣「亞洲國際都會」形象有所落差。

每一年的5月21日是世界文化多樣性促進對話和發展日。聯合國表示，「彌合不同文化間的差距，對於和平、穩定與發展不僅至關重要，而且是當務之急。」這世界日的目的正正是「加深我們對文化多樣性價值的理解。」香港地理位置獨特，一直擔當國際樞紐的角色。我們必須認識香港先天優勢所帶來的多元背景，並善加利用。

展望未來路向，我們必須更加認同多元的重要、融入多元觀點，並強化此多元優勢。

完善選舉制度促進均衡政治參與及廣泛代表性

香港律政司司長 鄭若驊

 

（香港）立法會在星期四（5月27日）通過《2021年完善選舉制度 (綜合修訂)條例草案》，這次修例依照《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》和修改後的（香港）《基本法》附件一及附件二而提出，目的是確保落實「愛國者治港」和保障社會整體利益，有效維護《憲法》和《基本法》確立的憲制秩序，構建一套符合香港實際情況，有香港特色的新的民主選舉制度。

要完善一個地方的選舉制度，必然會先考慮當地的歷史背景、社會上的多元文化、政治思維，當然不能缺少當地的政制發展歷史和現狀及實際情況。全國人大常委會修改《基本法》附件一及附件二時，已考慮香港的實際情況。有一些海外政客又聲稱修例違背《基本法》所列明的普選目標，但其實《基本法》第四十五條和第六十八條規定根據香港的實際情況和循序漸進的原則達至普選的目標依然保持不變。

自全國人大常委會在三月三十日公布經修訂的《基本法》附件一和附件二後，我及律政司的同事已經與不同的法律及爭議解決業界團體和個別人士會面，向他們講解完善選舉制度的安排。進行本地立法時，政府將相關的政策與主體條例和附屬法例歸納一起，方便向議員講解，也讓他們更易掌握內容，了解政策如何具體落實。

選舉委員會現時獲賦予兩項新職能：(一)產生四十名立法會議員；（二）負責提名立法會候選人。這兩項職能都是選舉制度中的重要元素，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與，讓它更具廣泛的代表性。因此選舉委員會無疑就似是一艘船的壓艙物，確保社會整體利益受保障，讓「一國兩制」得以全面貫徹落實。

至於新設立的候選人資格審查委員會，負責審查和確認選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格，確保候選人資格符合《基本法》、《香港國安法》、全國人大常委會就《基本法》第一百零四條的解釋和《關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》以及本地相關法律的規定，充分體現「愛國者治港」的原則。

完善選舉制度後，過去在立法會出現的亂象應該不會再發生，反中亂港勢力和企圖勾結外部勢力干預香港內部事務的違法分子不會再輕易透過選舉進入政治體制，議會將可以回復正常運作，讓有志服務社會的人可以客觀理性地參與政策討論，向政府提出有建設性的意見。

最後，我必須向參與這項立法工作的律政司的同事致以衷心謝意，他們不辭勞苦，全面配合政制及內地事務局處理相關的本地立法工作。為確保即將進行的三場選舉可以如期進行，律政司會繼續與其他政府部門緊密合作，做好籌備工作。

虛擬資產服務提供者發牌制度——由穩健監管開始

香港財經事務及庫務局局長 許正宇

 

在去年底的香港金融科技周開幕日，我公布了財庫局會就監管虛擬資產服務提供者（Virtual Asset Service Providers（VASPs））的發牌制度諮詢市場。諮詢期過後，我們仔細考慮了收集到的意見，剛於本周公布了諮詢總結（www.fstb.gov.hk/fsb/tc/publication/consult/consult_amlo.html）。虛擬資產近年的急速變化令不少人瞠目結舌，除了價格在短時間內大幅波動，國際市場上加密貨幣（Cryptocurrencies）如雨後春筍般推出，亦有創作者以非同質化代幣（Non-fungible token）形式將數碼藝術的著作擁有權出售。有人認為虛擬資產只是空中樓閣、曇花一現，亦有人認為其有潛力發展成一種可持續的資產類別。沒有「水晶球」的我暫時下不了定論，須留待市場實踐來作出判斷。從制定政策的角度出發，最重要是平衡監管及發展的需要，既保護投資者利益及防範洗錢和恐怖分子籌集資金（Anti-Money Laundering and Counter-Terrorist Financing（AML／CTF））等風險，同時為金融創新和虛擬資產市場在香港的進一步發展預留空間及靈活性。我們這次建議的發牌制度正好體現了這一套監管哲學，諮詢過程中收集得來的大部分意見亦對此表示支持。

防範風險 有序運作

很多虛擬資產以區塊鏈（Blockchain）為核心技術，有去中心化及匿名交易的特性，成為洗錢和恐怖分子籌集資金工具的風險也因此較高。這次建議的發牌制度是參照財務行動特別組織（Financial Action Task Force）就監管虛擬資產訂立的最新國際標準，要求在香港運作的VASPs須向證監會申請牌照，並遵守目前適用於金融機構及指定非金融行業在《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》下有關AML／CTF的各項要求，包括客戶盡職審查及紀錄保存等。同時，因應虛擬資產的獨特性和風險，制度亦訂下有關財政資源、知識及經驗、業務健全性、風險管理、客戶資產分離管理等監管要求，確保獲發牌的VASPs具備穩健經營的先決條件，以保障投資者利益。這充分顯示出香港作為國際金融中心捍衞金融制度穩健的決心，並為持續加強打擊洗錢和反恐融資制度所作出的努力。

有意見認為持牌VASPs除了服務專業投資者外，亦應該獲准向零售投資者提供服務。考慮到虛擬資產背後技術的複雜性、所涉及的風險及價格波動性有別於傳統金融產品，我們認為至少在發牌制度推出初期，VASPs應該只獲准服務專業投資者。事實上，加密貨幣價格最近大幅波動，其中因素之一似乎與早前美國GameStop等股票炒賣活動相似，受社交媒體及網上貼文等投機行為影響。從保護投資者的角度出發，在現階段限制獲發牌的VASPs只可服務專業投資者，將可為市場有序運作及健康發展創造條件。

需要指出的是，加密貨幣的名字與其本質和功能其實並不相稱。它既不是任何國家和地區的法定貨幣（legal tender／fiat currency），在港亦不普遍被接受為交易及支付媒介，投資者必須對此有正確認知。此外，這次建議的發牌制度亦不包括數碼形式的法定貨幣，例如由中央銀行發行的數字貨幣。

留有空間 推動發展

虛擬資產的市場情況日新月異，其監管制度亦須要「摸着石頭過河」，留有一定空間回應未來需要。考慮到虛擬資產的定義日後亦可能有所改變，這次建議的法律框架將提供一定靈活性，由證監會指定構成虛擬資產的特質。財經事務及庫務局局長則可普遍地或針對特定情況，決定任何數碼形式價值（digital representation of value）應否被界定為虛擬資產。

在這次諮詢過程中有意見認為，除了容許香港本地成立公司申請VASP牌照外，亦應拓寬涵蓋範疇吸引海外公司來港，讓它們在香港的監管制度下開展虛擬資產業務。我們認同這意見，也看到香港以穩健金融監管優勢拓展市場的機遇，因此將修改建議，容許已根據《公司條例》註冊的海外成立公司申請VASP牌照。

總結：穩健監管開啓未來可能性

我衷心感謝在這次諮詢過程中提交意見的市場及公眾人士，亦很高興我們的建議獲得廣泛支持。這次有關修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》的建議修訂，除了涵蓋VASPs發牌制度外，亦包括貴金屬及寶石交易商註冊制度及其他雜項技術修訂。以今次諮詢總結為基礎，我們正準備相關修訂條例草案，擬於下個立法年度提交立法會審議。

種族共融在於彼此尊重和去除偏見

香港平等機會委員會主席  朱敏健

 

提到種族主義，人人急於劃清界線。若被冠以種族主義者之名，必趕忙澄清，大聲呼冤。

但從歷史中不斷重覆的種族壓迫，以致最近在西方社會發起的Black Lives Matter和Stop Asian Hate運動中所見，並非出現暴力行為才算是種族主義冒起，遠在暴力出現前，具種族主義意味的觀念其實早已在社會中滋長，並透過冒犯的語言和偏執的定型在日常生活中蔓延。

這些針對種族的冒犯與偏見在香港社會中絕不罕見，若得不到充分關注，便很大機會成為種族主義的養份，令社會墮入種族分歧的危機中。

作為平等機會委員會(平機會)主席，不同族群都會就有關種族議題的爭論向我作出反映，傳媒亦會訪問我的意見。在此，我希望引用一些近日觀察和接觸到的處境，總結一下我對處理種族問題的一些建議。

彼此尊重

數月前，一齣電影的中文譯名採用了一個對印度人具貶義的字眼，引起本地南亞社群強烈不滿，擔心一般市民會仿傚使用該字眼稱呼他們。幸製作人尊重社群的感受，最終在公映前放棄使用該字眼，算是臨崖勒馬，皆大歡喜。

這充分反映彼此尊重往往是解決矛盾的靈丹妙藥，在平機會的日常工作中，調停是處理投訴的重要一環，成功與否的關鍵正是雙方放低成見和尊重彼此立場。從這些經驗中可見，若日常生活中遇到種族文化相關的困擾，不妨坦誠和理性地提出，只要堅守「尊重差異、收窄分歧」的態度，總會找到解決矛盾的方法。

去除偏見

一直以來，不少種族爭議源自社會上對種族的職業或身份定型，如南亞裔男性往往被視為地盤工人或外賣送餐員，黑膚色的多被當作免遣返聲請人士，菲律賓和印尼裔女性一概被認定是外傭。

無疑他們在有關職業和群體中佔一定比例，但當大眾尤其是服務提供者抱著這些假設與該等族裔人士相處或接待他們時，便會有意或無意地根據所假設的作出反應，而有關職業或身份又往往被界定為較低階層；在雙重偏見下，該等族裔人士經常反映獲得較差的待遇。首先，族群中不屬於有關職業或身份的人固然會感到不滿，就算是職業或身份相符的人也理應感到冒犯，大家都有正當職業，都是社會一員，為何要受歧視？

平機會接觸過不少同類例子，如基於種族假設非華裔人士中文程度低，一刀切不考慮招聘非華裔員工；或基於某種族背景假設其生活模式和習慣而一概拒絕租賃居所予該族裔人士；以及基於外傭身份作出沒有合理理據的限制等。這些行為都是不能容忍的，亦有可能違反《種族歧視條例》。

要消除日常生活中的種族定型與偏見，我們必須從源頭作審視，識別既有的負面定型與偏見，時刻提醒自己不要受這些具破壞性的觀念影響你的判決與決定。這是僱主和服務提供者應有的責任，也是人人應做的。

合理便利

疫情對廣大市民帶來極大挑戰，對於面對語言障礙的少數族裔人士和離鄉別井來港打工的外傭尤甚。我時常跟他們接觸，實在佩服他們面對重重障礙的韌力，刻苦程度絕不遜於他人。試想，若欠缺他們在各行業緊守崗位，沒有家傭作出額外的照顧和清潔，整個社會的抗疫路一定會艱難得多。

疫情變得急，抗疫也要快，否則失卻時機，徒勞無功。正因為此，配套和指引難免趕不上，趕到了可能又要改。就以針對外傭的措施為例，假日安排、檢疫措施、檢測要求等紛紛成為輿論焦點，不少僱主擔心外傭假日外出後染疫，也希望透過為外傭檢測甚或接種疫苗確保不受感染；外傭則擔憂在家渡週日變相失卻休息機會，畢竟不少僱主家居空間有限，家人亦可能繼續給予工作指示。亦有外傭表示因只能在假日獲准作檢測感無奈，也憂慮接種疫苗後若在工作天出現身體不良反應無法休息調理。

另一方面，僱主在疫情下也面對很大壓力，孩子在家需要照顧的時間長了，保持清潔衛生的工作量大了，工作和經濟壓力也可能隨就業環境轉差而增加了。雖然各有苦處和憂慮，但以我所見，大部份僱主和外傭其實一直共同分擔這些壓力。一些值得參考的合理便利措施包括稍為騰出家居空間讓外傭可在不受干擾下於假日在家休息；容許外傭在平日作檢測；為接種疫苗的外傭預留因身體不良反應所需的病假等。

若各不相就，則紛爭不休，畢竟外傭也是受僱人士，與一般受僱者的心態無大差異，亦享有一般受僱者應有的權利。

障礙、偏見、誤解不會彈指間消失，而是要透過不斷推廣和教育中逐步糾正。我希望不同持份者積極分享處理偏見和合理便利的做法，讓更多人仿傚。同時，當自己或身邊人遇到種族歧視或騷擾時，請勇於發聲，作出投訴，平機會一定會持平處理，以求取回公道。

要遠離種族主義，大家應放下偏見，同心協力。