分類：新聞觀點

愛國者治港 依法辦事 長治久安
籲接種疫苗 多措並舉 保持警惕

香港政務司司長 張建宗

 

我於上周一﹙2月22日﹚應邀通過視像出席全國港澳研究會舉辦的專題研討會。全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍發表有關「愛國者治港」的重要講話，對於完善香港政治體制發展及選舉制度有重大意義。

全面落實「愛國者治港」是準確貫徹「一國兩制」方針必須遵循的根本原則，確保「一國兩制」行穩致遠，是維護香港特區的憲制秩序和保持長期繁榮穩定的重要前提。

「愛國者治港」理所當然 天經地義
香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的一個享有高度自治的地方行政區域。在這種憲制秩序和政治體制下，要求治港者愛國，堅定維護國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定，實屬理所當然、天經地義。治理者必須是愛國者，是放諸四海而皆準的道理，更不是香港特區獨有。「愛國者治港」原則一直都存在，既非新概念，也是最低要求。

完善制度 正本清源
政治體制問題屬中央事權，並非香港特區高度自治的一部分。特區不可自行制定政治制度，而選舉制度是其中重要一環。因此，要落實「愛國者治港」原則，最關鍵和急迫的是完善相關制度，特別是完善選舉制度，確保香港管治權掌握在愛國者手中。特區政府必定尊重中央在政治體制完善方面的主導權。

香港經歷不少風雨，過去反對《基本法》第23條立法、反對國民教育、非法佔中、旺角暴亂，以及去年的反修例風波引發連串激進暴力事件等，都是挑戰國家權威，衝擊「一國兩制」底線，嚴重破壞香港繁榮穩定。事實上，夏寶龍主任以重提「愛國者治港」原則，把這個大道理說得十分清楚，達致正本清源的效果。

目前香港正處於重新出發的關鍵時刻，只要我們立足於堅定不移貫徹「一國兩制」的初心，依照《憲法》和《基本法》辦事，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益，香港定能在「一國兩制」的正確道路上走得更穩、更實、更遠、更成功。

預算案務實穩健
上周三發表的 2021至22年度《財政預算案》是在嚴峻的社會、經濟及疫情的困境中制定。預算案務實和有前瞻性，兼具短期的惠民紓困措施，亦平衡了關顧民生以及保持公共財政穩健及可持續性的需要，為香港長遠發展奠定基礎。 我期望立法會早日通過撥款議案，讓市民及早受惠。

接種計劃開展 疫苗陸續供港
香港經濟要早日復蘇，市民回復正常生活，做好遏制疫情工作及全港市民盡快接種疫苗至關重要。新冠疫苗接種計劃已經展開，行政長官及我連同多名司局長於上周一﹙2月22日﹚率先接種首劑科興(Sinovac)疫苗，以增強公眾對疫苗的信心。

五個優先接種組別的市民於上周開始，可預約接種科興(Sinovac)疫苗，反應相當踴躍，首兩周的預約已額滿，共有約70 000名市民在網上預約接種第一劑和第二劑疫苗。疫苗接種中心運作暢順，昨日（2月27日）共有約7 000位市民接種科興(Sinovac)第一劑疫苗。自2月22日以來累計超過13 600位人士接種了第一劑疫苗。政府感謝市民的支持和配合。

網上預約系統會於明天﹙3月1日﹚上午九時起再次開放，接受市民預約。除了現時的五間社區疫苗接種中心讓市民接種科興(Sinovac)疫苗，政府亦將會額外增加三間位於將軍澳、屯門和葵青的疫苗接種中心，令總數增至八間，連同醫院管理局轄下18間普通科門診診所，接種名額合共20萬個，新增三間疫苗接種中心於3月6日開始運作。

若市民需要協助網上預約，可於120間郵局或公共屋邨180間辦事處尋求協助。另外，參與接種計劃的私家醫生本星期中開始為屬於優先組別的市民接種科興(Sinovac)疫苗。政府將於明天上載這些診所名單到「2019冠狀病毒病疫苗接種計劃」專題網站，市民可瀏覽獲取資訊，直接聯絡私家醫生診所，無需經網上預約。

另外，德國生產的復必泰﹙BioNTech﹚疫苗的第一批585 000劑已於昨日﹙2月27日﹚抵港。政府將會盡快開放網上預約，並首先安排市民先在七間由醫管局營運的社區疫苗接種中心進行接種。

我要指出，近日出現餐廳群組感染個案之外，社區持續存在源頭不明的個案，目前疫情仍然反覆，甚至有上升趨勢，令人憂慮，市民必須保持警惕，注意個人衞生，盡量不要群組聚集。而政府的防控工作必須持續及在有必要時加強。就此，衞生防護中心已收緊檢疫及檢測安排，包括源頭不明確診者發病前七日內有密切接觸的人士須接受檢疫安排﹔若確診者的密切接觸者出現病徵，他們同住的家庭成員須接受檢疫三日；及收緊工作場所強制檢測標準，由原來兩宗確診個案降低至一宗確診個案。上述措施由昨天起生效。政府希望這些措施能更針對性地追截源頭不明的個案，盡早切斷傳播鏈。政府會繼續多措並舉，周密部署，紮實做好，以達致早日控制疫情。

 

 

大灣區機遇處處
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布兩周年，在中央和廣東省政府的大力支持下，有不少便利香港居民到內地九市發展、創業、就業和生活的措施，例如稅務優惠、青年創業支援、開放事業單位公開招聘香港居民等已相繼出台落實，為青年人帶來更多、更大的發展空間。

前日（2月26日），我出席了特區政府舉辦的「灣區起跑線 青年創明天」起動儀式，很高興見證了30個非政府機構獲頒授證書，代表它們得到青年發展基金下的粵港澳大灣區青年創業資助計劃（創業計劃）及粵港澳大灣區創新創業基地體驗資助計劃（體驗計劃）的資助，為有意在大灣區內地城市創業的青年提供支援。多家大力支持特區政府「大灣區青年就業計劃」的企業及商會代表亦有出席，並分享他們將如何為參與計劃的香港青年提供工作和生活上的支援。我非常感謝這些機構和僱主，他們的積極參與對協助更多香港青年把握好大灣區發展的機遇至關重要。

政府推動及資助的「大灣區青年就業計劃」旨在鼓勵在香港及大灣區內地城市均有業務的企業，聘請香港的大學畢業生，派駐他們到大灣區內地城市工作，名額2 000個，當中有部分為創科職位。計劃得到企業的鼎力支持，已收到超過1 400個職位空缺，反應熱烈。大部分職位空缺已經上載計劃的專屬網頁，歡迎在 2019 至 2021 年完成學士或以上學位課程的香港居民申請。據了解，不少畢業生已經向心儀企業提交求職申請，招聘工作已進行得如火如荼，相信隨著疫苗接種計劃順利展開，疫情有望漸趨穩定，計劃將會加速起動。

就香港青年在大灣區創業方面，「粵港澳大灣區青年創業資助計劃」將會批出約1億3千萬元予16間非政府機構舉辦大灣區青年創業項目，預計為約230家青年初創企業（涉及超過800名青年）提供資本資助，並為超過4 000名青年提供創業支援及孵化服務。至於「粵港澳大灣區創新創業基地體驗資助計劃」則會批出約500萬元予15個非政府機構舉行大灣區創新創業基地短期體驗項目，預計首批約700名青年受惠。青年發展委員會已推出《青創同行》專題網站，我鼓勵有興趣的青年瀏覽詳情並向獲資助機構報名。

大灣區是國家開放程度最高、經濟活力最強、以及擁有超過7 200萬人口及生產總值達17,000億美元的龐大市場。我鼓勵青年人突破局限，放遠眼光，認識國家以及大灣區的發展，善用大灣區為他們長遠個人和事業發展帶來的新機遇，乘勢而上，在更大的舞台上發揮所長。

齊接種疫苗 防疫不鬆懈

香港政務司司長 張建宗

 

新冠疫苗接種是抗疫措施的重中之重。在中央政府的全力支持及科興的積極配合下，首批約100萬劑國產科興（Sinovac）疫苗前日﹙2月19日﹚由北京順利運抵香港，令人鼓舞，為廣大市民帶來及時雨，標誌抗疫進入新里程。

特區政府隨即啟動覆蓋全港的免費新冠疫苗接種計劃，本周二﹙2月23日﹚開始，選定的五個優先接種組別的市民可預約由本周五﹙2月26日﹚起在五間社區疫苗接種中心和醫院管理局轄下18間普通科門診診所接種科興(Sinovac)疫苗。另外，德國生產的復必泰﹙BioNTech﹚疫苗的第一批100萬劑預期於本月底前抵港，屆時市民可在24間專門接種復必泰﹙BioNTech﹚疫苗的社區疫苗接種中心進行接種。

此外，疫苗接種地點還包括參與接種計劃200多位的私家醫生的超過1,500間診所，預計在三月中旬前開始為市民接種科興(Sinovac)疫苗，費用全免。至於居住在安老院、殘疾人士院舍及護養院的院友，政府將會安排由醫生及護士組成的外展疫苗接種團隊為院友進行接種。

同心同德 積極參與
為配合全港18區社區免費疫苗接種中心的運作，特區政府已作出全面部署，並動員公務員系統作出適切支援。公務員事務局於2月1日邀請各常任秘書長及部門首長提名現職公務員於接種中心執行行政職務和為接種計劃提供其他行政支援，在短短十天後，已接獲逾千個出任不同工作更份的提名。政府同事積極回應參與接種計劃工作，令人鼓舞。接種中心的數目已由計劃初期的約20間，增至現時的29間。

為使接種中心能夠安全、有序及穩妥地投入服務，公務員事務局連同相關部門及醫院管理局，於2月1日在其中一個社區疫苗接種中心就有關的流程進行演練，包括接種中心內有關的流程，醫護人員和行政支援人員之間的協作，以及緊急事故的處理。參與演練的人員多達300名。

此外，我們亦於大年初五(2月16日) 舉辦了三場各約三小時的簡介會，向參與接種中心工作的約二千名公務員及公私營機構的醫護人員簡介疫苗接種中心的運作模式和注意事項。

公務員同事以公眾利益為大前提，同心同德，希望能發揮一己之力，參與有關行動，好讓香港盡早走出疫情。同事的積極參與，身體力行的堅實支持，有助加強政府防疫、抗疫的力量，我再次感謝他們在抗疫工作上付出的努力。

掌握正確資訊 釋除疑慮
政府會以科學實證為根據，按公開透明的原則推行疫苗接種工作，逐步有序為全港市民免費接種疫苗，同時持續監察疫苗使用。我相信市民接種疫苗的意願和信心會逐漸增加。

在推展計劃時，政府會以科學為本，按公開、透明、正確、快速為原則做好資訊發放、宣傳和教育的工作，利用不同渠道把接種疫苗的好處及正確信息、顧問專家的意見、以及接種計劃的詳情等發放給市民，讓他們在接種前充分掌握有關疫苗的各項資訊，包括原理、成分、效用、副作用等，以釋除市民的疑慮。對於坊間對疫苗的不實資訊，政府會立刻澄清和闢謠，以正視聽。

一站式向市民發放資訊
政府已推出「2019冠狀病毒病疫苗接種計劃」網站 ，一站式向市民發放新冠疫苗的官方和最新資訊，網站連結網上預約系統，方便市民在網上預約接種疫苗的時間和地點。市民只需透過網上預約系統填寫簡單的個人資料及聯絡電話，揀選接種兩劑疫苗的接種中心和時段，完成預約後，系統會向市民發出手機短訊，提供兩劑疫苗的預約日期時間和接種中心等資料。在接種疫苗當日的前一天，系統亦會向市民再發出手機短訊提示。市民親臨疫苗接種中心時，醫護人員會透過登記系統以及香港身份證讀卡器記錄市民的身份及詳細疫苗資料，過程簡便快捷。完成接種後，醫護人員會為市民列印一份新冠病毒疫苗接種紀錄，市民亦可透過「智方便」流動應用程式下載「電子針卡」。

防疫不要鬆懈
雖然疫苗接種計劃即將展開，但全港大部分市民完成接種還需要一段時間。此外，政府於上周四﹙2月18日﹚起逐步有序放寬已維持兩個月的社交距離措施。在疫情緩和、疫苗抵港之時，我提醒市民切勿鬆懈，要嚴格遵守政府的防疫措施、保持個人衞生和防疫意識。同時，我希望市民進出不同場所時謹記用「安心出行」流動應用程式記錄行程。 全賴市民的支持，截至昨天﹙2月20日﹚晚上，「安心出行」流動應用程式的累計下載數字已超過233萬，較我上周網誌的70萬激增超過兩倍，令人鼓舞。

總結
中央人民政府高度重視香港疫情和深切關懷香港市民的健康福祉，首批國產疫苗不僅鞏固香港防控疫情的工作，亦有助香港經濟早日復蘇，市民恢復正常生活，以及香港與內地人員恢復正常往來。因此，首批國產疫苗抵港為香港注入一劑強心針。

每位香港市民都不希望第五波疫情出現。正因如此，越多市民接種疫苗，就會大大減低疫症在社區爆發的機會，讓香港早日走出疫情陰霾。我呼籲大家護己護人，攜手抗疫，積極接種疫苗。

寫在預算案公布前

香港財政司司長 陳茂波

 

經過多個月的努力，下年度的財政預算案已準備就緒，將會在本周三(24日）發表。跟過去數年一樣，我在籌備階段密集地與市民及不同界別的朋友交流溝通，希望更了解市民的生活現況及大家的需要和想法。在平衡了現實不同方面的考慮和限制後，最終敲定了預算案的框架與措施。

為應對經濟下行及防疫抗疫的工作，即將完結的財政年度赤字急升至歷史新高。而經濟尚未恢復之際，我們須維持逆周期政策以發揮穩定作用，令下年度會出現較大的赤字，為新一份預算案定下甚具挑戰的前設。

在現實生活中要「睇餸食飯」，難免令選擇有限。但是，我們仍然希望能與家人、與朋友守望相助，不論餸菜多寡，仍然可以有講有笑，積極樂觀地面對。疫情總會過去，困難定可跨過，變幻不定的環境將使我們變得更敏銳、更有韌力。

花開有時、四季有序，經濟有起伏、財政豐儉也有周期。就如植物生長也有其規律，不管是小草或大樹，起點也只是小小的種子，但潛藏的卻是無限生機。今年預算案的封面顏色，代表著我們對未來所懷抱的希望。

全力抗疫安康迎新歲

銳意改善民生穩社會

香港政務司司長 張建宗

 

在送鼠迎牛之際，讓我給大家拜個早年，祝願全港市民身心康泰、如意吉祥，香港早日戰勝疫情、和諧興旺。

踏入2021年2月，疫情反覆但審慎樂觀，近日確診數字有回落跡象，但防控疫情分秒必爭，新春期間政府抗疫工作絕不鬆懈，繼續按實際情況做好全面部署和動員安排，把疫情防控工作做細﹙仔細﹚、做實﹙扎實﹚、做深﹙深入﹚，務求早日控制疫情。此外，政府繼續透過不同渠道為市民提供便捷的檢測服務以達至願檢盡檢。農曆新年期間，全港十九所社區檢測中心將繼續開放。我強烈呼籲市民願檢盡檢，並配合政府防疫工作，於新春假期少外出、減聚會、勤洗手、戴口罩，攜手抗疫。

掃除病毒 全面加強檢測
政府在農曆新年假期前﹙2月1日至2月10日﹚正採取果斷措施，進行廣泛、頻密的連串限制與檢測宣告行動。上周四晚﹙2月4日﹚我到油麻地「受限區域」視察，目睹在臨時檢測站接受檢測的市民都十分配合行動，秩序良好，我非常感謝他們的忍耐、合作和包容。

過去兩星期政府順利完成20個指明受限區域的限制與檢測行動﹙俗稱圍封行動﹚，超過18 900人接受檢測，當中發現15宗確診個案，並向在「受限區域」不遵守強制公告市民發出超過30張定額罰款5,000元通知書及超過160張強制檢測令。此外，上述數字未包括昨晚在土瓜灣及屯門的圍封行動。

政府能夠連續在不同小區順利完成行動，有賴民政事務總署、各區民政事務處、衞生署、食環署、各支紀律部隊及輔助部隊﹙包括警務處、入境事務處、海關、消防處、懲教署及醫療輔助隊﹚以及多個政策局及部門積極參與及支持，加上各間檢測承辦商，每天在短時間內動員不少工作人員，通宵達旦工作，確保達至翌日上午盡早解封，方便當區居民上班，盡量減少對市民及地區的影響。我衷心感謝每位工作人員及以千計的同僚的付出。

圍封強檢能夠找出隱性患者，徹底截斷病毒傳播鏈，對市民健康安全及整體社會有利，絕對值得做，冀市民理解和支持。

面對反覆的疫情，政府再進一步收緊防控措施，任何住宅（包括商住兩用）大廈如出現一宗或以上確診個案，不論是否找到源頭都須接受強制檢測，以擴大檢測幅度和加強監測。隨著本港檢測能力已大幅增加，加上衞生防護中心追蹤確診個案緊密接觸者的能力有所提升，政府有信心處理強檢的安排。

針對機場「三跑」地盤群組爆發，由下周二﹙2月9日﹚起，所有進入三跑道系統工地人員必須持有新冠狀病毒病陰性檢測結果證明，機管局正安排所有工人每兩星期進行檢測，以配合進入工地要求。

擴展污水檢測
環保署、渠務署及香港大學的專家團隊努力不懈，每周七天無間斷地進行污水檢測，戰線已由油尖旺及深水埗伸延至九龍城、觀塘、元朗及東區等地區，動員專業技術人員逾百。

政府在較早前決定以預防勝於治療的原則，加大力度以最短時間追蹤新冠病毒，找出隱形患者，輔助抗疫。自1月下旬把每個採樣點的污水檢測次數由三天調整為二天以覆蓋更多的街區，一旦有污水樣本測到含有病毒，即使只有一天的陽性結果，食物及衞生局和衞生署衞生防護中心都會審慎考慮所有因素，包括參考有關樓宇或街區中有否近期已出的院康復者，污水中的新冠病毒數量及當區的環境因素等，以決定下一步行動如「強制檢測」及「受限區域」。

我們要明白當社區感染數字逐步下降時，強制檢測所能找到的個案亦會相應下降。這是令人鼓舞的結果，我相信市民大眾都希望社區中的確診個案大幅下降，但這並不表示污水檢測的準確度或政府的行動有所偏差，而是政府加大力度抗疫及防範於未然的成果。事實上，在2020年12月28日至2021年1月27日政府因污水檢測陽性結果發出15次強檢令(包括「受限區域」下的強制檢測)，成功找出約40個確診個案，當中涉及街區的強檢令覆蓋1至18幢大廈不等，足以見證以污水檢測追蹤隱性患者有輔助成效。因應疫情，我們須適時檢視污水檢測的運作，例如疫情相對緩和時可把每個採樣點的污水檢測次數回復至三天，以提供更充裕的科學數據輔助各個案評估。

掃除「港獨」撲滅罪行
上周二﹙2月2日﹚警務處公布香港2020年整體治安情況。

自《香港國安法》於去年6月30日實施後，2020年下半年香港的公共秩序較2019年「反修例」事件以來明顯改善。《香港國安法》產生了震懾作用，扭轉了社會嚴重暴力的亂局，鼓吹「港獨」的行為大大減少，將危害國家安全及暴力行為的風險大大減低。市民的合法權利和自由得到保障，社會回復正常。執法機關根據證據而作出拘捕行動，並嚴格按照相關法律和條例行事，在香港的獨立司法制度下把罪犯繩之於法。

國家安全教育指引公布
《香港國安法》的目的是防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，其中學校在「防範」方面擔當非常重要的角色。教育局上周四﹙2月4日﹚向全港學校發出通告，就維護國家安全提供學校行政及教育指引，並公布國家安全教育在學校課程的推行模式及相關的學與教資源，協助學校落實相關措施，以維護安全有序的校園學習環境，以及推展國家安全教育。教育局會為學校舉辦簡介會及專業發展課程，持續與學界保持緊密聯絡，提供適切支援，協助學校推展有關工作。

高中通識 重新出發
此外，教育局上周二（2月2日）向各中學發出通函，就優化高中四個核心科目的課程和評估提出建議，改革科目包括多年來爭議不斷的通識教育科。政府決心提出改革，根據通識教育科的課程宗旨及目標，精簡課程內容、鞏固知識基礎、優化教材及考評安排，並冠以新的科目名稱。改革後課程內容約是原來的一半，旨在為學生創造空間和得以聚焦學習，符合他們的學習利益。

新課程會讓所有學生瞭解國家的發展、《憲法》和《基本法》及法治，加深他們的國民身份認同和公民責任感，以及對當代跨領域課題的認識，從而讓他們聯繫不同學科的知識和技能，並從多角度研習當代課題，在實證為本和具體掌握課題原委和內容的基礎上，培養明辨慎思、理性分析和解難的能力，認同國民身份和發展國際視野，培養正面的價值觀和行為。至於學生往內地考察是新課程其中一環，配合香港教育的課程宗旨，讓他們設身處地認識國情和國家發展。

教育局提出的新課程改革目標清晰，方向正確，讓教育回歸教育。我希望教育界與政府同行，學生和家長，以至社會各界支持課程改革，共同培育新一代成為有識見、負責任，認同國民身份，並具備世界視野的公民。

銳意改善民生 穩定社會
行政長官上周四﹙2月4日﹚到立法會出席答問會，集中回應及交代了立法會議員已有一定共識的立法建議，政府五項立法工作包括：
（一）立法訂明公職人員﹙包括區議員﹚宣誓要求；
（二）立法引入非本地培訓﹙香港永久性居民﹚醫生；
（三）立法制定「劏房」租務管制；
（四）立法加強舊式樓宇消防安全；以及
（五）立法打擊各類侵犯個人私隱和散播仇恨及歧視性言論、虛假信息等行為。

本屆政府餘下一年多任期，落實上述立法時間確實緊迫，但政府有堅定管治意志和決心，迎難而上，確保利港惠民、穩定社會及拉動經濟的政策繼續推行，讓香港向前邁進。

總結
世界在變，香港也在變，過去一年是香港極不平凡的一年，也是我們竭力抗疫和治安回復穩定的一年。我完全認同中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任駱惠寧前日﹙2月5日﹚於新春「雲酒會」上的重要講話，以及提出的四個重要判斷。

香港是中國的香港，國家好，香港一定會好。香港與國家是命運共同體，國家是香港繁榮穩定的堅強後盾。只要香港穩定就能壓到一切，經濟欣欣向榮，市民生活美好。我對香港充滿信心，憑著香港堅守「一國兩制」，加上人才匯聚、開放的營商環境、地理優越，以及其他制度優勢，積極融入國家發展，把握粵港澳大灣區重大機遇，香港這個家就會風雨不動安如山。

提出準確和完整法律論點的責任

香港律政司司長 鄭若驊

 

由去年開始，有個別媒體一直利用偏頗的字眼來形容律政司在刑事案件中所作出的上訴或覆核。我必須強調，對於法庭判處的刑罰或裁定被告人無罪，律政司會仔細研究相關資料，若發現判刑明顯過輕或過重，又或者裁決在法律觀點有錯誤時，律政司是有責任向法庭提出覆核或上訴。

律政司的檢控人員在訴訟過程中，有責任提出準確和完整的法律論點，協助法庭審理案件。就判刑而言，律政司研究包括主控官的報告及法庭的判刑理由等相關資料後，可在合適的情況下按法例作出跟進。一般來說，律政司可作出以下決定：

（一）根據《裁判官條例》（第227章）第104條向有關裁判官申請覆核其判處的刑罰；

（二）根據《刑事訴訟程序條例》（第221章）第81A條向上訴法庭申請覆核刑罰。申請原因是基於該刑罰並非經法律認可、原則上錯誤、或明顯過重或明顯不足。

此外，假若法庭裁定無罪時出現「有悖常情」的裁決（即其所達致的結論或事實裁斷是任何明理、妥為顧及考慮因素並向自己發出適當指示的法庭均不可能達致的），或基於法庭裁定無罪時出現錯誤法律觀點，律政司亦可以在合適的情況下作出跟進，包括：

（一）在區域法院審理的案件，根據《區域法院條例》（第336章）第84條以案件呈述的方式向上訴法庭提出上訴；

（二）在裁判法院審理的案件，根據《裁判官條例》（第227章）第105條以案件呈述的方式，向原訟法庭提出上訴。

律政司去年根據《刑事訴訟程序條例》第81A條提出的刑罰覆核申請有十七宗。在去年經已裁決的十二宗申請中，有十一宗申請得直。就涉及公眾活動的案件而言，上訴法庭在其中四宗案件中，重申了黃之鋒案的判刑原則，即在處理牽涉暴力的大型非法集會案件時，必須強調阻嚇和懲罰作用。上訴法庭亦在其中三宗案件的判案書中，強調「在處理嚴重控罪的時候，即使犯案者年紀輕，法庭仍必須對懲罰，阻嚇及譴責的判刑因素給予適當比重」。判案書亦明確指出：「若基於公眾利益的考慮，因嚴重的罪行或犯罪情況而需要判處犯案者嚴厲或具阻嚇力的判刑，其年輕或個人背景的比重將會極其有限，甚至是微不足道，原因是嚴懲或阻嚇的需要遠超過犯案者更生的需要。」

有部分傳媒卻忽視律政司在聆訊上提出的理據，甚至法庭在判決書中所陳述的理由，而選擇使用偏頗及不能客觀地反映事實的字句來作出報道。我絕不認同這種手法，更必須向大家強調律政司一直致力確保檢控工作執行妥當，檢控人員秉持最高的專業標準處理刑事案件，以同等的尺度，不偏不倚地秉行公義。

訂立反性騷擾政策絕非紙上談兵

香港平等機會委員會主席 朱敏健

聲音版本：

https://www.rthk.hk/radio/radio1/programme/hkletter/episode/730015

 

Susana:

時間過得很快，還記得去年11月初，你與小組另外三位成員，同一天加入平機會，標誌著「反性騷擾事務組」正式展開工作。雖然在這段期間，疫情的確對我們的工作進度有一定的影響，但是我很高興你們可以在剛過去的週一舉行記者招待會，正式宣布我們的「反性騷擾熱線」開始投入服務。

其實香港的性騷擾問題存在已久。性騷擾對受害人造成很多負面影響，是貶損和羞辱人的行為，不但嚴重侵犯受害人的私隱和尊嚴，更對他/她們造成極大困擾甚至重大心理打擊。所以，當我接任成為平機會主席，我就決定要在反性騷擾這個課題做更多和更到位的工作。

平機會一直透過執法、宣傳和教育、調查和研究、政策倡議、培訓和提供法律協助等方法，以多管齊下和全面的方式，推動反性騷擾運動。平機會更在2012年成立了反性騷擾運動工作小組，就平機會推行的反性騷擾運動的整體策略提供意見。

為了要針對性地協助不同界別預防性騷擾，平機會進行了多個調查及研究，以掌握特定界別中性騷擾的普遍情況，從而制定政策大綱供機構和企業採用，再為它們的員工及管理層提供培訓。從2013年開始，平機會已分別在教育界、商界、體育界、社福界、宗教界，以及服務業和外籍家庭傭工等不同界別推行預防性騷擾的工作。

雖然不同界別在性騷擾方面正在面對著不同的問題，然而，我們發現有一些共通的情況。第一，各界對性騷擾的認知普遍不足；第二，機構或企業沒有防止性騷擾政策；第三，沒有提供足夠的培訓。這三個問題其實是環環緊扣、互相影響。如果你不清楚甚麼是性騷擾，當遇到問題時，便不懂如何處理，就算想查詢、求助或作出投訴，亦因為沒有預防性騷擾的政策，上司或人事管理同事亦不知該如何處理。再者，在沒有反性騷擾政策下，機構或企業便不知道性騷擾問題是否真實存在，更不會向員工提供培訓，這樣又怎可以提高他們對性騷擾的認知呢？

亦有人認為，訂立反性騷擾政策的實際作用不太，很多時只是「紙上談兵」。我卻認為凡事總有第一步，如果連最基本的政策都沒有，又如何預防和處理性騷擾。以體育界為例，平機會由2014年開始進行調查，當時只有兩成七(27%)回應問卷的體育總會表示已備有反性騷擾政策及／或行為守則。到了2018年的調查，已有三成五(35%)表示制定了相關政策及／或行為守則。再到了這個星期公布的2020研究結果，已有九成(90%)體育總會制定了反性騷擾政策及／或行為守則，升幅非常顯著。有這樣令人鼓舞的結果，是全賴不同持份者從調查數據發現問題後，透過政策介入並在業界進行推廣和培訓，合力提高對性騷擾的認知而得到的成果。

在過去數年，平機會在推廣防止性騷擾方面已進行了很多工作，不過，礙於社會對性的迷思、對受害人的不理解，以及本港性教育的不足，令反性騷擾的工作舉步維艱。我認為不同界別的機構或企業，應具備一個有效的反性騷擾政策，當中的必要元素包括：對性騷擾零容忍的聲明；解釋何謂性騷擾；政策適用於所有職員、會員、服務使用者及義工；處理投訴的原則和程序；不會因真誠投訴而受到處分；保障投訴人及證人不會遭受使人受害的歧視；說明紀律處分問題；提供處理性騷擾投訴的指定人員姓名和聯絡資料；以及預防性騷擾措施。

性騷擾不是一個一朝一夕可以解決的問題，亦沒有靈丹妙藥可以馬上見效，必須透過社會每一人的通力合作，才能改善現有情況。Susana很多謝你加入平機會反性騷擾事務組，為推動反性騷擾運動出一分力。設立反性騷擾熱線只是一個起步，希望未來你和其他同事能夠同心協力，為遇到性騷擾的受害者及其他希望得到資訊和幫助的人士，提供適切的服務，助他們解惑及紓困。

祝

工作愉快

主席朱敏健

2021年1月30日

香港繼續作為國際法律樞紐

香港律政司司長 鄭若驊

 

經過了2019年的社會動盪，《香港國安法》為社會恢復秩序和穩定。香港已經作好準備，充分利用「一國兩制」下的獨特地位，發揮在法律及爭議解決服務方面的優勢，以及把握國民經濟和社會發展第十四個五年規劃帶來的機遇。我們會繼續作為國際法律樞紐，提供促成交易及爭議解決服務。

大灣區擁有「一國、兩制、三法域」的獨特優勢，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》肯定了香港的法律制度在「一國兩制」下擁有與眾不同的有利條件，以及香港在大灣區發展中擔當著重要的角色。我們已成功爭取率先於二○一九年八月在廣東省落實有關合夥聯營律師事務所的進一步開放措施，由去年六月起，相關措施更擴展至整個內地，企業及投資者可委聘在內地執業並熟悉普通法的律師事務所及法律執業者。此外，《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》於去年八月獲修訂通過，允許在前海合作區註冊的港資企業選擇香港法律作為民商事合同適用的法律。這項「先行先試」措施是一項重大突破，意味着逾11 000家在前海註冊的港資企業均能受惠。律政司現正積極尋求中央政府支持把措施擴大至整個大灣區。

香港一直是提供國際法律和爭議解決服務的主要所在地。香港在仲裁方面擁有領導的地位，可以歸功於堅實的根基，與時並進及方便使用的仲裁法例。《仲裁條例》在二○一一年六月生效，以聯合國國際貿易法委員會《國際商事仲裁示範法》為基礎，統一了本地仲裁及國際仲裁的法律框架；我們不時就條例作出修訂，以確保香港的仲裁法律緊貼國際最新發展。香港的仲裁服務具靈活性，而且裁決可在超過160個司法管轄區執行，更值得留意的是差不多所有仲裁裁決均能夠在內地成功執行。不少備受尊崇的國際機構均挑選香港為其本國司法管轄區以外的首個環球所在地。由於香港在「一國兩制」下擁有特別的地位，因此我們能夠與內地達成一些突破性及重要的安排，例如二○一九年的《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》。

我們穩健的司法和法律制度有助鞏固香港作為國際法律樞紐的實力。香港的司法獨立主要是建基於《基本法》訂明的穩固體制之上，即法官享有任期和不受法律追究的保障、不設旋轉門制度，重要的是《基本法》第八十五條明文保障司法獨立，法院不受任何干涉。所有法官必須按其司法誓言，以無懼無偏之精神，維護法制，主持正義。法官審理案件必須按證據和法律作出裁決，聆訊過程公開，而判決書亦會陳述理由，公眾可隨時參閱。現任終審法院首席法官明確指出：「任何威脅使用暴力或網上惡意『起底』，試圖向法官施加不當壓力的行為，既應受到嚴厲譴責，同時亦是徒然的。」前任終審法院首席法官亦曾多次指出，包括在一月五日會見傳媒時強烈否認司法機構受壓。

長遠而言，香港的固有優勢以及在「一國兩制」下的有利條件，加上大灣區發展等機遇，將有助進一步鞏固香港作為促成交易和爭議解決服務的國際法律樞紐，地位無可取替。我們希望社會各界聯手加強對外進行推廣及解說工作，以澄清任何錯誤看法和誤解。

因時制宜 決心清零
污水監測 助力抗疫

香港政務司司長 張建宗

 

行政長官上周三﹙1月27日﹚分別向國家主席習近平、總理李克強進行年度述職，匯報香港經濟、社會和政治方面的最新情況。行政長官感謝領導人充分肯定特區政府過去一年的工作，並感謝中央政府對香港在防控新冠肺炎疫情、發展經濟和改善民生方面的關心和支持。

 

 

習主席關心香港，向全港市民致以誠摯的慰問，對香港第四波疫情表示關心及擔憂，強調中央全力支持香港抗疫。我們感受到國家對香港市民的深切關愛，給我們很大的信心和鼓舞。

國家支持是香港戰勝疫情的堅強後盾和最大優勢。中央政府給予特區多方面的協助為港注入強心針，包括安排支援隊馳援香港，讓特區政府在去年9月成功完成普及社區檢測計劃﹔協助加強社區治療設施和興建臨時醫院，大大增加了香港的抗疫能力，我們由衷感謝中央政府。

 

從疫情防控實際出發
力爭「清零」是特區政府首要的抗疫目標。我們防控疫情的工作會按香港的實際情況出發，「因時制宜」，採取精準、果斷、嚴厲和有效的防疫措施，以「快、準、狠」的戰略防止病毒在社區傳播，切實保護市民的健康安全。

政府持續加大「須檢必檢」的力度，短短一星期已經進行了三次「受限區域」強制檢測的行動，彰顯政府堅定的抗疫決心。 首先，於1月23日至24日完成首次以「圍封小區」的形式在佐敦指明「受限區域」作出限制與檢測宣告。政府總結經驗，以「行動保密」、「範圍聚焦」、「時間壓縮」作為日後行動的目標，並隨即調整策略，於上周二﹙1月26日﹚在油麻地指明「受限區域」及上周四﹙1月28日﹚在北角東發大廈A至D座作出限制與檢測宣告。

這類行動精準並具成效，以風險為本的原則，成功找出社區潛伏的隱形患者，而且能夠迅速在指定時間內完成，務求在抗疫同時，做到以人為本，將對市民的影響減至最低。政府會按疫情的發展和實際需要繼續加大力度、速度及幅度進行這類的行動。

佐敦「受限區域」的行動涉及超過150幢樓宇，進行超過7 000次病毒檢測，發現13宗確診個案，陽性比率為0.17%。油麻地「受限區域」的行動在300多個檢測樣本中，找到一宗確診個案， 陽性比率約0.3%。上述行動除了及早識別確診者並將他們送往治療，同時亦識別了他們的密切接觸者，從而做到「早識別、早隔離、早治療」。在北角東發大廈A至D座的行動中，雖然未有發現任何確診個案，但事實上行動有實際需要，符合小區「清零」的目標及令居民安心。

我要強調，隱形患者往往沒有病徵，播毒而不自知。政府不會低估每一個感染源頭，即使一宗確診個案都會傳播和擴散，亦有可能引起一個大型群組爆發。因此，我們絕不能掉以輕心，要爭取做到「清零」。

我要指出，雖然「受限區域」限制與檢測宣告在檢測結果獲得確定後會撤銷，但執法行動仍然繼續，政府會追查「漏網之魚」，並會嚴肅跟進受檢人士遵守強制檢測公告以及限制與檢測宣告的情況，進行執法行動。任何相關人士如未有遵從強制檢測公告即屬犯罪，可處定額罰款5,000元，並會收到強制檢測令，要求該人士於指明期間內接受檢測。不遵從強制檢測令或限制與檢測宣告即屬犯罪，並可處第四級罰款（25,000元）及監禁六個月。政府上周向約30位在「受限區域」不遵守強制檢測公告的市民發出定額罰款通知書。

並肩作戰 竭盡所能
在強制檢測的行動中，民政事務總署及衞生署的同事扮演不可或缺的角色。另外，3 000多名公務員同事包括多個紀律部隊人員及來自不同部門的文職人員也竭盡所能參與其中。香港面對前所未有的挑戰，不同部門的公務員同事都盡心竭力抗疫，政府充分肯定他們所付出的努力，並感謝堅守崗位，盡心服務市民的公務員同事。

防疫抗疫是一場持久戰，政府各級公務員參與抗疫責無旁貸。我們不排除在短時間內須於不同區域，以不同規模或形式展開強制檢測行動。因此，政府已要求各部門在人力及資源配套上，作充分的準備，以便在短時間內起動部門人員，參與前線抗疫行動。各部門會靈活調配人手，全力抗疫，盡早控制疫情。

監測污水 找出病源
自第四波疫情爆發，環保署及渠務署聯同香港大學組成的專家團隊，採用正在研發階段的方法輔助抗疫，以專業知識進行渠網分析和策劃取樣檢測，在有感染群組的屋苑追蹤潛在新冠病毒患者，讓衞生當局跟進發出強制檢測令，成功在彩雲（二）邨找到10個感染個案，成為全球利用污水病毒監測結合強制檢測令在社區成功找出感染個案的首例。

這項突破彰顯本港科技創新的成果。自去年上半年起，香港大學土木工程系張彤教授帶領跨學科專家，針對香港污水樣本的前期處理、檢測和定量分析等關鍵步驟進行優化和驗證，研發出通過兩步高速離心預濃縮和雙基因片段檢測的技術來分析污水中新冠病毒的系統方法。

隨著疫情擴散到一些舊區，團隊再次調整策略，集中在油麻地、深水埗等地區進行污水檢測，找出有病毒存在的街區，協助衞生防護團隊發出強制檢測令及其他跟進行動。以佐敦為例，2021年1月16至21日期間在佐敦「指定區域」內共發現多個街區污水檢測樣本呈陽性；而政府考慮指定佐敦「受限區域」的範圍時，參考因素包括了「指定區域」內污水檢測呈陽性的街區分布等。1月23至24日在佐敦「受限區域」行動成功找出另外13個確診個案，足以再次證明污水病毒監測有助找出感染源頭。

為配合團隊分秒必爭的污水監測工作，環保署引進了智能科技的應用，以地理信息系統（GIS）技術，把每天檢測結果、採樣地點、相關污水收集區、強制檢測大廈、污水渠網等資料組合，以地圖形式呈現，用作全方位的實時形勢分析。另一邊廂，渠務署同步進行實地沙井考察及取樣部署，讓團隊能緊貼疫情的變化而變陣，在一至兩天的預備時間內便可進入鎖定街區進行實地取樣，盡早找出隱型患者和識別及分隔密切接觸者，以助截斷病毒傳播鏈。

政府部門及香港大學已致力各自倍增了取樣和檢測能力，近日污水監測亦已擴展至港九新界多區。自月初，政府除了主動訂購所需的先進檢測儀器外，更積極聯繫香港大學、私營實驗室及承辦商，推動將研發的監測技術轉移至企業，以進一步擴充監測數目，冀能成為政府、其他機構及公眾均可採用的監測服務，讓社會各界攜手抗疫，同時我們亦希望把香港研發的先進技術及成功經驗推展至世界各地。

 

 

總結
遏止疫情是特區政府當前工作的重中之重，我們會繼續全力以赴，沉著應對，做好防控疫情工作。只要全港市民萬眾一心，同心抗疫，我相信香港戰勝疫情指日可待。

這一年來，特區政府除了抗疫，同時要應對「修例風波」和外部環境不利變化帶來的多重嚴重衝擊。在中央政府的支持及協助下，《香港國安法》的實施扭轉了過去的亂局，社會回復平靜，香港正逐步重回正軌。

特區政府會全面執行《香港國安法》，防範和制止危害國家安全行為，確保一國兩制行穩致遠。我們要加倍珍惜得來不易的穩定治安局面，只要香港成功遏止疫情，市民生活回復正常，兩地人員恢復往返，香港經濟會走向穩定復甦的勢頭，勢必重回繁榮穩定的正軌。

美國解密《印太戰略》造成的風波

已處於窮途末路的美國特朗普政府下台之際，突解密一份由美國國家安全委員會（NSC）於2018年制定、用作規範美國在東亞、印度太平洋地區戰略目標與行動指南的《美國印太戰略框架》。而按美國國內的保密規定。這份標明「機密」（Secret）、「Not for foreign Nationals」的文件，理應在三十年後、也就是2050年才能解密。不意外，特朗普政府的做法，在大洋兩岸引發風波。

當然，相對美國的一票「Fake News」借此機會指責特朗普「不講武德，耗子尾汁」，我們更應關注、也更應警惕，是這份《戰略框架》所規定的內容：畢竟一方面，這是美國政府為數不多、大方公開基於某地理大區當前的地緣政治局勢，所制定的短期、即時戰略目標與行動指南，具備極強的時效性與現實指導意義，遠非「多年後解密」的馬後炮文件能相媲。

同時，《美國印太戰略框架》由美國白宮國家安全委員會制定，在權威和真實性上，都遠遠壓倒一票民間智庫，基於歷史傳統或現實考量，對某些戰略問題所做的猜想，即使是從中分析美國政府的戰略底線、思維模式，都是極其有意義的開源情報資料。故從這個意義上來講，特朗普倒真的是「神助攻」，在下台之際，為我們完成最後一項任務。

納瓦羅走出白宮，拎著一張涉華照片 圖自：社交媒體

另一方面，《印太戰略框架》規劃放眼望去，滿眼寫著「China」，諸如在「目標」（Objective）部分裡，這份戰略報告宣稱，是要要通過威懾的手段「防禦中國的軍事行動」、「保護美國和美國的盟友與夥伴」（Deter China from using military force against the United States and U.S allies or partners，and……to defeat Chinese actions）。

在「行動」（Action）環節，報告又提出行動模式包括「拒止中國在第一島鏈獲取制空、制海權」、「保衛第一島鏈內的國家和地區」（包括某個關鍵性海島），以及第三條有所保留的「在第一島鏈之外，全部作戰領域保持優勢地位」。值得注意的是這第三條後面被黑線抹掉了一截，被認為是「保留對中國本土戰略縱深的常規打擊能力」，且要求美國軍隊也同樣發展「與中國人民解放軍類似的長程打擊能力」，比如中程彈道導彈與高超音速飛行器等等。

美國對華軍事政策框架，是這份文件的亮點

此外，在經濟和國際貿易領域，該文件延續特朗普政府近幾年來對華一以貫之的「貿易戰」論調，要求「提升美國在這一地區的參與度」，並通過官方與民間等宣傳手段，廣泛宣傳所謂的「中國威脅論」，醜化中國的經濟建設與對外貿易，試圖建立起「中國正危害『自由貿易體系』」的「國際共識」。

最後，在對印太周邊國家的關系上，這份《美國印太戰略框架》對東亞、印度太平洋地理大區的主要國家在戰略規劃中的地位作安排，比如印度，該報告就將其稱為是印太戰略的「基石」，盡管同時抱怨說印度在冷戰及冷戰後在與美國結盟的問題上採取較為投機的態度，但該報告依然認為，要在喜馬拉雅山脈兩側的中印沖突中對印度「施以援手」，提供幫助和情報支持；而比如日本、澳洲，美國認為這兩個國家加上印度，將成為「印太戰略」的「四邊框架」，建議美國政府在多個問題上與這三國政府展開協調、統一行動步調，共同應對來自東亞大陸的威脅；又比如韓國和朝鮮，這份報告對朝、韓兩國抱有較深刻的不信任感，認為需要說服朝鮮「生存的唯一道路就是放棄核武器」，而這與朝鮮的戰略底線完全抵觸，是不可能達到的戰略目標，而對於韓國，《美國印太戰略框架》也僅僅用一句「鼓勵韓國在地區安全事務中發揮應有的作用」，對這樣一個棋子重視程度嚴重不足，而在對東盟諸國的關係中，可以看出美國試圖對東盟各國的戰略步伐進行整合，希望東盟各國「能用一個聲音說話」，但未提出具體行動步驟，對於這一政治集團的重視同樣較輕。

《美國印太戰略框架》的東北亞政策基本上圍繞五眼+日本展開

那麽，通過對於這份《美國印太戰略框架》的分析，能得出甚麼結論，這份《戰略框架》對中國東亞、西太平洋、印度洋地緣政治戰略，有怎樣的影響？

第一個問題，美國在東亞地區的地緣政治戰略，起碼可得出三個結論：第一是美國的東亞戰略思維是一以貫之的，具備較強的持續性，所謂的分歧只不過是落在具體的行動手段上；第二是美國的東亞戰略目標，是基於零和博弈的想法建立起來，具備「贏者通吃」的基本特徵。當前的戰略目標與行動模式極具進攻性，且具備一定的總體戰特徵，而這種「零和博弈」加進攻性思維，可能導致中美兩國關係走向不可知的方向；第三是美國的印太戰略框架不是完全「鐵板一塊」，它的整體戰略設計，並未脫離海洋國家傳統的「離岸平衡」戰略框架，而即使是採用「離岸平衡」，這份戰略框架在西太主要經濟、政治體的安排上，沒有做到完全整合，也留下大量的可操作空間。

說美國的東亞、西太平洋、印度洋方向的戰略思維「一以貫之」，主要因素在於這份2018年版本的《美國印太戰略框架》與2011年由民主黨奧巴馬政府提出的美國「亞太再平衡」戰略並無本質不同：二者都將中國視為亞洲與太平洋地區最大的「不確定因素」，是需要「平衡」和「恢覆均勢」的「戰略對手」，為應對中國在亞太地區的影響力拓展，美國需要重新在亞太地區建立領導力、鞏固與亞太地區「同盟」的關係、在經濟政治與軍事方面建立亞太主導權。

從這個角度，2011年的「亞太再平衡」戰略與2018年的《印太戰略框架》可以說是大同小異，只不過在具體的行動手段上，「亞太再平衡」戰略較偏重於「軟實力」和對於東亞、東南亞諸國的整合，要求美國以「意識形態外交」開路，高度重視多邊外交和所謂的「前沿部署外交」，將菲律賓、日本、澳洲等作為「外交支點」開展工作，重點通過泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定，整合東亞太平洋地區的經濟體系、共享發展成果，並以經濟聯繫為基礎，逐步排除所謂的「異己國家」的影響力。整套戰略構想相對而言較偏向於「文鬥」。

而從《美國印太戰略框架》看，則具備鮮明的特朗普政府色彩，在美國優先的基礎上充滿了西部牛仔式的說一不二和大包大攬，放眼望去滿眼的「軍事威脅」、「確保優勢」、「打敗敵手」、「建立共識」、「反抗壓迫」：在軍事層面上延續特朗普政府的「實力決定一切」思維，要求建立更強大、更致命的作戰機器去反擊主要假想敵的威懾；在經濟層面上延續了特朗普政府的「貿易戰」思維，通過單方面的施壓訛詐與輿論抹黑去「破壞」對方的戰略布勢，當然己方的戰略布勢則也沒有細細考量；在政治層面上則延續較為務實的現實主義政治思維，不再強調所謂的「意識形態當先」，而是「四海之內皆兄弟」，只要你能為我所用，用來打擊主要對手那就一切OK。

相比於民主黨的「文鬥」，這份《框架》的戰略構想更像是「武鬥」。但是，不管是「文鬥」還是「武鬥」，完全可看出，美國在東亞、西太平洋、印度洋地理區域上的戰略構想是富有連貫性的，並不存在所謂的「特朗普政府對奧巴馬政府的反動」。相應的，在未來四年時間裡，當然也不會存在所謂的「拜登政府對特朗普政府的反動」，這份《印太戰略框架》將持續下去，只會在行動模式上有調整。

蓬佩奧任期內也在亞洲四處遊說

這份《美國印太戰略框架》充滿「零和博弈思維和進攻性」，一方面，相比奧巴馬政府提出的「亞太再平衡」戰略中同步出台的與中國維持一定程度的交流往來、在諸如環境保護和氣候變化等問題上保持合作、維持最基本的軍事交流與合作以做到「管控分歧」、「避免失控」等配套策略，《印太戰略框架》沒有提出任何與中國發展友好往來、維持最低限度的合作、避免雙方戰略誤判或因為局勢高度緊張「擦槍走火」的措施，全篇的重點只有一個：發展盟友，搞死對手，沒有給「合作」或者「交流」留下任何的空間。

而在現實中，特朗普政府也確實是這麽做，文化上的傲慢和戰略上的敵視可見一斑；另一方面，相比民主黨奧巴馬政府的「以忠信為甲胄，禮義為幹櫓」，意識形態當先、經濟合作打底、軍事威懾為後盾的，具備一定「己方布局、落棋走子」特征的總體戰略手段。這份《印太戰略框架》將這種「布局」式的思維改為「破壞」式的思維，一切以全力「破壞」對手的布局走棋為導向，而伴隨著這種「破壞」的則是全方位多形態的對抗性、進攻性思維，既包括軍事對抗，也包括經濟對抗，還包括意識形態對抗，以「對抗」作為戰略基調。

同時，特別值得注意，《美國印太戰略框架》在對抗的基調上，對整個第一島鏈內部的部分國家和地區作出「獅子大開口」式的安全保證：要求美國軍隊的作戰機器足以「拒止」（Denying）中國海空軍在第一島鏈內的制空權與制海權（值得注意的是美國用了具備被動意義的「拒止」）、要求美國軍隊在戰時足以「保衛」（Defend）第一島鏈內的盟國與夥伴、要求美國軍隊必須在第一島鏈外的所有領域（Domain）維持支配（Domin）地位。

值得注意，美國向第一島鏈內國家做出的安全保證，在極大程度上與中國在這一地區的戰略利益，尤其是中國已經聲明過的「國家核心利益」有重大衝突，在目前中美兩國既缺乏戰略互信，也缺乏威脅管控渠道，更缺乏基本的交流與合作的情況下，美國這份《印太戰略框架》本身就具備極強進攻性情況下，美國對東亞部分國家和地區做出的安全保證，是否會導致部分地區戰略誤判，戰略誤判是否又會導致中美兩國直接對撞，直接對撞是否會因為無法管控對抗強度，爆發更大的對撞，從而徹底破壞太平洋兩岸的關係，乃至導致整個世界格局向更不可知的方向發生轉變，筆者認為這是完全可能。

尤其是美軍前線司令部對於解放軍軍事實力的誤判，更加容易引起擦槍走火

最後，從這份《美國印太戰略框架》的總體設計上看，體現出的是濃厚的舊海權國家的「離岸平衡」式思維，其實原先的「亞太再平衡」戰略體現出的也是同樣的思維模式，只不過在「平衡手」的選擇上有一定的區別：「亞太再平衡」中美國選擇的平衡手以東亞、東南亞、南太平洋的幾個傳統「盟友」為主，賦予了日本、菲律賓和澳洲以較高的戰略自由度，並準備在泰國和緬甸形成突破。而這份《印太戰略框架》則強調所謂的「日本、印度、澳洲」「四邊關系」，放棄了原本在東盟與東南亞的經營，其中又以印度這樣一個大國著墨最多，試圖形成「兩個海權國家」（日、澳）+「一個海陸二元化國家」（印度）同時從東南兩方向對中國形成戰略牽制的格局。

當然了，作為「離岸平衡」的慣例，平衡手選擇的制衡方應當是具備較強的發展稟賦、但相比制衡對象發展仍顯不足的次一級強國，在這方面《美國印太戰略框架》的表現無疑要好於「亞太再平衡」，畢竟指望日本和菲律賓、泰國這樣的國家去牽制中國，只能說明美國也是想瞎了心了，搞不好最後這倆國家成了日本的勢力範圍。相比而言，《框架》中選擇的印度、日本、澳洲，都屬於地區強國範疇，且誰也不會輕易讓另一個國家侵犯自己的勢力範圍，既便於合力牽制中國，也便於各國互相牽制，美國的這一招選的確實比「亞太再平衡」高明。

當然，相對而言，《美國印太戰略框架》中體現出的「四邊關系」，並未涵蓋掉東亞、西太平洋、印度洋範圍內的主要經濟與政治實體，諸如具備極強的經濟增長稟賦的東南亞各國，具備一定的產業優勢的韓國和具備較強發展潛力的朝鮮都未被涵蓋在這份《框架》的核心裡；同時，作為一份「離岸平衡」的說明書，這份《美國印太戰略框架》自然也不可能牽涉到大陸性政策，尤其是被麥金德看重的中亞、近東地區的陸權，它的整體思維模式並未脫離布熱津斯基時代對東亞的戰略安排；最後，就算是這「四邊關係」，這「四邊」也無法做到鐵板一塊，而是也分個親疏遠近、有個薄弱環節。

某種意義上來說，印度就是這個四邊關係中最薄弱的一環，一方面發展紅利遠未完全釋放、且在完成深刻的社會改革之前想要釋放也不可能，另一方面卻又一口爛牙而胃口極好，最後僅從這份《框架》就可看出，相比美國能夠完全控制的日本、相比跟在美國後面死心塌地的澳洲，印度這個國家美國始終有點「不放心」。而這種戰略安排上的疏漏與「四邊關係」中的薄弱環節，在很大程度上將成為中國通過綜合性手段反制，以至實現「戰略破局」的關鍵環節。

政治可靠的結果就是美國盟友的經濟影響力不足政治可靠的結果就是美國盟友的經濟影響力不足

那麽，面對美國已然解密的《印太戰略框架》，也面對即使拜登政府上台、在戰略思維與總體指導方針方面也不會有太大調整的美國東亞、太平洋、印度洋戰略，中國應當如何反制呢？

圍封檢測 小區清零
戰時思維 同心抗疫

香港政務司司長 張建宗

 

本港上星期錄得單日過百宗新冠病毒病確診個案，為過去一個月以來的高位，源頭不明個案為數不少，遍佈全港各區。雖然油麻地及佐敦一帶已擴大強制檢測的範圍和力度，但近日區內感染情況持續嚴峻，由1月1日至1月20日，「佐敦指定區域」共錄得162宗確診個案，涉及56幢大廈。情況有機會在短時間內惡化，令人擔心。

圍封檢測 小區清零
為盡快截斷病毒在社區的傳播鏈，政府以戰時思維迅速採取果斷措施，昨日﹙1月23日﹚清晨四時宣布引用《預防及控制疾病（對若干人士強制檢測）規例》（第599J章），作出限制與檢測宣告，限制在佐敦指明「受限區域」（即東至吳松街、南至南京街、西至炮台街、北至甘肅街）內的人士，須按政府安排接受強制檢測，並在所有受檢人士大致確定檢測結果前留在處所內。

政府首次實施「留在原處所」檢測令，圍封小區展開更進一步的「須檢必檢」行動，並爭取在48小時內完成。另外，政府會為行動不便的人士和長者，包括安老院舍的院友安排上門採樣或自行採集深喉唾液樣本。同時，政府會為居民準備簡單食物及清潔用品。我們會竭盡全力盡早完成整個行動，爭取把對市民日常生活的影響減到最低。

監測污水 找出病源
環境局、環保署連同渠務署聯同香港大學跨學科團隊進行監測污水中新冠病毒量的研究，並嘗試應用於監測社區及大廈的病毒傳播。早前因有大廈的污水樣本檢測持續呈陽性，並藉強制檢測發現有居民確診，是全球首次利用綜合污水監測及強制檢測追蹤社區新冠狀病毒感染的成功例子。這是一個以科學為本、專業及快速防控的有用方法。政府現已加強對油麻地佐敦一帶的污水監測，亦會根據疫情的發展和需要，把污水檢測適時應用在不同地方。

爭分奪秒 羣策羣力
這次重要任務是一項挑戰，政府跨局和跨部門之間緊密協作和投入，在緊迫的時間內制定行動策略和完成各項細節安排。此外，政府多個部門一呼百應，隨即動員超過3 000人，其中1 600人來自五個紀律部隊部門，其餘人員來自多個其他部門1，以靈活方式安排和調配人手。儘管任務充滿挑戰，公務員團隊和相關人員克盡厥職，與時間競賽，不分晝夜地工作，務求爭分奪秒完成任務。在這個過程中，來自不同部門的同事展現無比的工作熱誠，充分發揮團隊精神。我亦要感謝參與行動的檢查服務承辦商，在短時間內提供51個檢查站。

續加強「須檢必檢」病毒檢測
「須檢必檢」病毒檢測的策略強調針對性及精準性，尤其是有效應對高風險特定人士的群組爆發。政府早前劃出「佐敦指定區域」2及「深水埗指定區域」3。在兩個「指定區域」內4的大廈，如過去14日內有一個單位出現一宗或以上的確診個案，或即使未有確診個案但其污水樣本檢測持續呈陽性，均會被納入第599J章下的強制檢測公告。其餘的全港所有地區，如大廈過去14日內有兩個或以上單位出現無關連確診個案，亦會被納入強制檢測公告，居民均須接受強制檢測。

為方便當區市民接受檢測，指定區域附近已經增設流動採樣車及採樣站，免費為當區所有居民（包括受檢及非受檢人士）提供檢測服務。受檢人士同時亦可到各區社區檢測中心接受檢測服務。此外，市民亦可於全港188個派發點索取深喉唾液測試樣本收集包，並把樣本交回指定樣本收集點，費用全免。

此外，政府要求曾到過指明地方的人士、有病徵人士、安老及殘疾人士院舍、護養院以及附設的日間服務單位的員工，以及的士司機等進行強制病毒檢測。檢測進展大致順利，有助達致「早識別、早隔離、早治療」的目標。

自強制檢測開始實施兩個月以來，截至1月18日，超過256 000人於社區檢測中心接受免費強制檢測，其中有241個樣本為初步陽性（陽性比率為0.09%）。另一方面，在推行有病徵人士強制檢測期間，截至1月13日，共有超過56 000個有病徵人士獲私家醫生發出書面指示須接受強制檢測，當中錄得超過242宗陽性個案（陽性比率為0.43%）。

「應檢盡檢」持續為特定群組免費檢測
政府一直按風險評估為特定群組安排檢測。現時持續進行的特定檢測群組包括學校教師、餐廳及酒吧員工、葵青貨櫃碼頭指定前線員工。我們亦透過社區檢測中心為外籍家庭傭工（外傭）、建築業工地人員及速遞員（包括外賣食品速遞員）提供一次免費2019冠狀病毒病檢測服務。在過去兩個月，特定群組檢測平均每天檢測約3 700個樣本，識別出19宗陽性個案﹙陽性比率為0.01%﹚。

我特別一提，全港有接近40萬外傭，有不少市民關心他們的情況。勞工處自2020年8月起，為等候到新僱主家庭履新的外傭安排病毒檢測服務，至今提供了共四輪免費檢測服務。截至2021年1月18日期間，共有超過9 100名外傭接受檢測服務。此外，政府由去年12月18日開始亦為全港外傭提供一次免費檢測服務，截至上星期超過25 000名外傭於社區檢測中心接受免費檢測服務，識別出7宗陽性個案轉交衞生防護中心覆檢及跟進。

社區檢測中心為外傭提供免費檢測服務尚有一星期﹙1月31日結束﹚，我鼓勵數以萬計的外傭積極參與免費檢測，並呼籲僱主透過「社區檢測中心預約系統」協助外傭預約5或透過其他渠道進行檢測。

「願檢盡檢」服務 便利市民
政府繼續透過不同渠道為自覺有較高感染風險或輕微不適的市民提供便捷的檢測服務，包括透過全港派發點（包括醫院管理局47間指定普通科門診診所、121間郵政局及20個港鐵站設置的自動派發機）以及83個收集點為市民進行免費檢測。

截至1月18日，社區檢測中心為約370 000人提供自費檢測服務，其中558個樣本的檢測結果屬初步陽性（陽性比率為0.15%）。我們亦於有多名居民確診的地區安排流動採樣站或樣本瓶派發點以提供免費檢測服務。特區政府先後合共設立了77個流動採樣站或樣本瓶派發點，為超過368 000人提供檢測服務，其中277個樣本的檢測結果屬初步陽性（陽性比率為0.08%）。

結語
新冠肺炎的傳播可以是完全無徵兆，每一個個案都有可能引起一個大型群組。目前疫情仍然反覆，政府不斷透過並擴大「須檢必檢」、「應檢盡檢」及「願檢盡檢」三方面的檢測措施，截斷病毒在社區的隱形傳播鏈。

過去一年的抗疫經驗顯示，精準和迅速的檢測具有一定成效，政府會嚴肅跟進受檢人士有否遵守強制檢測公告，加強執法。我提醒市民為己，為人，為社會，必須遵守相關的檢測公告，盡快接受檢測。每位市民多走一步，多出一分力，對遏制疫情至為重要。即使不屬強制檢測範圍的市民，亦應主動接受「應檢盡檢」和「願檢盡檢」的檢測。歸根究底，在這場抗疫持久戰中，除了強制檢測和執法外，抗疫也靠市民自律及合作，在意識和行動上配合政府抗疫，保持自覺性、警覺性，及自我保護意識。