分類：新聞觀點

訂立反性騷擾政策絕非紙上談兵

香港平等機會委員會主席 朱敏健

聲音版本：

https://www.rthk.hk/radio/radio1/programme/hkletter/episode/730015

 

Susana:

時間過得很快，還記得去年11月初，你與小組另外三位成員，同一天加入平機會，標誌著「反性騷擾事務組」正式展開工作。雖然在這段期間，疫情的確對我們的工作進度有一定的影響，但是我很高興你們可以在剛過去的週一舉行記者招待會，正式宣布我們的「反性騷擾熱線」開始投入服務。

其實香港的性騷擾問題存在已久。性騷擾對受害人造成很多負面影響，是貶損和羞辱人的行為，不但嚴重侵犯受害人的私隱和尊嚴，更對他/她們造成極大困擾甚至重大心理打擊。所以，當我接任成為平機會主席，我就決定要在反性騷擾這個課題做更多和更到位的工作。

平機會一直透過執法、宣傳和教育、調查和研究、政策倡議、培訓和提供法律協助等方法，以多管齊下和全面的方式，推動反性騷擾運動。平機會更在2012年成立了反性騷擾運動工作小組，就平機會推行的反性騷擾運動的整體策略提供意見。

為了要針對性地協助不同界別預防性騷擾，平機會進行了多個調查及研究，以掌握特定界別中性騷擾的普遍情況，從而制定政策大綱供機構和企業採用，再為它們的員工及管理層提供培訓。從2013年開始，平機會已分別在教育界、商界、體育界、社福界、宗教界，以及服務業和外籍家庭傭工等不同界別推行預防性騷擾的工作。

雖然不同界別在性騷擾方面正在面對著不同的問題，然而，我們發現有一些共通的情況。第一，各界對性騷擾的認知普遍不足；第二，機構或企業沒有防止性騷擾政策；第三，沒有提供足夠的培訓。這三個問題其實是環環緊扣、互相影響。如果你不清楚甚麼是性騷擾，當遇到問題時，便不懂如何處理，就算想查詢、求助或作出投訴，亦因為沒有預防性騷擾的政策，上司或人事管理同事亦不知該如何處理。再者，在沒有反性騷擾政策下，機構或企業便不知道性騷擾問題是否真實存在，更不會向員工提供培訓，這樣又怎可以提高他們對性騷擾的認知呢？

亦有人認為，訂立反性騷擾政策的實際作用不太，很多時只是「紙上談兵」。我卻認為凡事總有第一步，如果連最基本的政策都沒有，又如何預防和處理性騷擾。以體育界為例，平機會由2014年開始進行調查，當時只有兩成七(27%)回應問卷的體育總會表示已備有反性騷擾政策及／或行為守則。到了2018年的調查，已有三成五(35%)表示制定了相關政策及／或行為守則。再到了這個星期公布的2020研究結果，已有九成(90%)體育總會制定了反性騷擾政策及／或行為守則，升幅非常顯著。有這樣令人鼓舞的結果，是全賴不同持份者從調查數據發現問題後，透過政策介入並在業界進行推廣和培訓，合力提高對性騷擾的認知而得到的成果。

在過去數年，平機會在推廣防止性騷擾方面已進行了很多工作，不過，礙於社會對性的迷思、對受害人的不理解，以及本港性教育的不足，令反性騷擾的工作舉步維艱。我認為不同界別的機構或企業，應具備一個有效的反性騷擾政策，當中的必要元素包括：對性騷擾零容忍的聲明；解釋何謂性騷擾；政策適用於所有職員、會員、服務使用者及義工；處理投訴的原則和程序；不會因真誠投訴而受到處分；保障投訴人及證人不會遭受使人受害的歧視；說明紀律處分問題；提供處理性騷擾投訴的指定人員姓名和聯絡資料；以及預防性騷擾措施。

性騷擾不是一個一朝一夕可以解決的問題，亦沒有靈丹妙藥可以馬上見效，必須透過社會每一人的通力合作，才能改善現有情況。Susana很多謝你加入平機會反性騷擾事務組，為推動反性騷擾運動出一分力。設立反性騷擾熱線只是一個起步，希望未來你和其他同事能夠同心協力，為遇到性騷擾的受害者及其他希望得到資訊和幫助的人士，提供適切的服務，助他們解惑及紓困。

祝

工作愉快

主席朱敏健

2021年1月30日

香港繼續作為國際法律樞紐

香港律政司司長 鄭若驊

 

經過了2019年的社會動盪，《香港國安法》為社會恢復秩序和穩定。香港已經作好準備，充分利用「一國兩制」下的獨特地位，發揮在法律及爭議解決服務方面的優勢，以及把握國民經濟和社會發展第十四個五年規劃帶來的機遇。我們會繼續作為國際法律樞紐，提供促成交易及爭議解決服務。

大灣區擁有「一國、兩制、三法域」的獨特優勢，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》肯定了香港的法律制度在「一國兩制」下擁有與眾不同的有利條件，以及香港在大灣區發展中擔當著重要的角色。我們已成功爭取率先於二○一九年八月在廣東省落實有關合夥聯營律師事務所的進一步開放措施，由去年六月起，相關措施更擴展至整個內地，企業及投資者可委聘在內地執業並熟悉普通法的律師事務所及法律執業者。此外，《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》於去年八月獲修訂通過，允許在前海合作區註冊的港資企業選擇香港法律作為民商事合同適用的法律。這項「先行先試」措施是一項重大突破，意味着逾11 000家在前海註冊的港資企業均能受惠。律政司現正積極尋求中央政府支持把措施擴大至整個大灣區。

香港一直是提供國際法律和爭議解決服務的主要所在地。香港在仲裁方面擁有領導的地位，可以歸功於堅實的根基，與時並進及方便使用的仲裁法例。《仲裁條例》在二○一一年六月生效，以聯合國國際貿易法委員會《國際商事仲裁示範法》為基礎，統一了本地仲裁及國際仲裁的法律框架；我們不時就條例作出修訂，以確保香港的仲裁法律緊貼國際最新發展。香港的仲裁服務具靈活性，而且裁決可在超過160個司法管轄區執行，更值得留意的是差不多所有仲裁裁決均能夠在內地成功執行。不少備受尊崇的國際機構均挑選香港為其本國司法管轄區以外的首個環球所在地。由於香港在「一國兩制」下擁有特別的地位，因此我們能夠與內地達成一些突破性及重要的安排，例如二○一九年的《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》。

我們穩健的司法和法律制度有助鞏固香港作為國際法律樞紐的實力。香港的司法獨立主要是建基於《基本法》訂明的穩固體制之上，即法官享有任期和不受法律追究的保障、不設旋轉門制度，重要的是《基本法》第八十五條明文保障司法獨立，法院不受任何干涉。所有法官必須按其司法誓言，以無懼無偏之精神，維護法制，主持正義。法官審理案件必須按證據和法律作出裁決，聆訊過程公開，而判決書亦會陳述理由，公眾可隨時參閱。現任終審法院首席法官明確指出：「任何威脅使用暴力或網上惡意『起底』，試圖向法官施加不當壓力的行為，既應受到嚴厲譴責，同時亦是徒然的。」前任終審法院首席法官亦曾多次指出，包括在一月五日會見傳媒時強烈否認司法機構受壓。

長遠而言，香港的固有優勢以及在「一國兩制」下的有利條件，加上大灣區發展等機遇，將有助進一步鞏固香港作為促成交易和爭議解決服務的國際法律樞紐，地位無可取替。我們希望社會各界聯手加強對外進行推廣及解說工作，以澄清任何錯誤看法和誤解。

因時制宜 決心清零
污水監測 助力抗疫

香港政務司司長 張建宗

 

行政長官上周三﹙1月27日﹚分別向國家主席習近平、總理李克強進行年度述職，匯報香港經濟、社會和政治方面的最新情況。行政長官感謝領導人充分肯定特區政府過去一年的工作，並感謝中央政府對香港在防控新冠肺炎疫情、發展經濟和改善民生方面的關心和支持。

 

 

習主席關心香港，向全港市民致以誠摯的慰問，對香港第四波疫情表示關心及擔憂，強調中央全力支持香港抗疫。我們感受到國家對香港市民的深切關愛，給我們很大的信心和鼓舞。

國家支持是香港戰勝疫情的堅強後盾和最大優勢。中央政府給予特區多方面的協助為港注入強心針，包括安排支援隊馳援香港，讓特區政府在去年9月成功完成普及社區檢測計劃﹔協助加強社區治療設施和興建臨時醫院，大大增加了香港的抗疫能力，我們由衷感謝中央政府。

 

從疫情防控實際出發
力爭「清零」是特區政府首要的抗疫目標。我們防控疫情的工作會按香港的實際情況出發，「因時制宜」，採取精準、果斷、嚴厲和有效的防疫措施，以「快、準、狠」的戰略防止病毒在社區傳播，切實保護市民的健康安全。

政府持續加大「須檢必檢」的力度，短短一星期已經進行了三次「受限區域」強制檢測的行動，彰顯政府堅定的抗疫決心。 首先，於1月23日至24日完成首次以「圍封小區」的形式在佐敦指明「受限區域」作出限制與檢測宣告。政府總結經驗，以「行動保密」、「範圍聚焦」、「時間壓縮」作為日後行動的目標，並隨即調整策略，於上周二﹙1月26日﹚在油麻地指明「受限區域」及上周四﹙1月28日﹚在北角東發大廈A至D座作出限制與檢測宣告。

這類行動精準並具成效，以風險為本的原則，成功找出社區潛伏的隱形患者，而且能夠迅速在指定時間內完成，務求在抗疫同時，做到以人為本，將對市民的影響減至最低。政府會按疫情的發展和實際需要繼續加大力度、速度及幅度進行這類的行動。

佐敦「受限區域」的行動涉及超過150幢樓宇，進行超過7 000次病毒檢測，發現13宗確診個案，陽性比率為0.17%。油麻地「受限區域」的行動在300多個檢測樣本中，找到一宗確診個案， 陽性比率約0.3%。上述行動除了及早識別確診者並將他們送往治療，同時亦識別了他們的密切接觸者，從而做到「早識別、早隔離、早治療」。在北角東發大廈A至D座的行動中，雖然未有發現任何確診個案，但事實上行動有實際需要，符合小區「清零」的目標及令居民安心。

我要強調，隱形患者往往沒有病徵，播毒而不自知。政府不會低估每一個感染源頭，即使一宗確診個案都會傳播和擴散，亦有可能引起一個大型群組爆發。因此，我們絕不能掉以輕心，要爭取做到「清零」。

我要指出，雖然「受限區域」限制與檢測宣告在檢測結果獲得確定後會撤銷，但執法行動仍然繼續，政府會追查「漏網之魚」，並會嚴肅跟進受檢人士遵守強制檢測公告以及限制與檢測宣告的情況，進行執法行動。任何相關人士如未有遵從強制檢測公告即屬犯罪，可處定額罰款5,000元，並會收到強制檢測令，要求該人士於指明期間內接受檢測。不遵從強制檢測令或限制與檢測宣告即屬犯罪，並可處第四級罰款（25,000元）及監禁六個月。政府上周向約30位在「受限區域」不遵守強制檢測公告的市民發出定額罰款通知書。

並肩作戰 竭盡所能
在強制檢測的行動中，民政事務總署及衞生署的同事扮演不可或缺的角色。另外，3 000多名公務員同事包括多個紀律部隊人員及來自不同部門的文職人員也竭盡所能參與其中。香港面對前所未有的挑戰，不同部門的公務員同事都盡心竭力抗疫，政府充分肯定他們所付出的努力，並感謝堅守崗位，盡心服務市民的公務員同事。

防疫抗疫是一場持久戰，政府各級公務員參與抗疫責無旁貸。我們不排除在短時間內須於不同區域，以不同規模或形式展開強制檢測行動。因此，政府已要求各部門在人力及資源配套上，作充分的準備，以便在短時間內起動部門人員，參與前線抗疫行動。各部門會靈活調配人手，全力抗疫，盡早控制疫情。

監測污水 找出病源
自第四波疫情爆發，環保署及渠務署聯同香港大學組成的專家團隊，採用正在研發階段的方法輔助抗疫，以專業知識進行渠網分析和策劃取樣檢測，在有感染群組的屋苑追蹤潛在新冠病毒患者，讓衞生當局跟進發出強制檢測令，成功在彩雲（二）邨找到10個感染個案，成為全球利用污水病毒監測結合強制檢測令在社區成功找出感染個案的首例。

這項突破彰顯本港科技創新的成果。自去年上半年起，香港大學土木工程系張彤教授帶領跨學科專家，針對香港污水樣本的前期處理、檢測和定量分析等關鍵步驟進行優化和驗證，研發出通過兩步高速離心預濃縮和雙基因片段檢測的技術來分析污水中新冠病毒的系統方法。

隨著疫情擴散到一些舊區，團隊再次調整策略，集中在油麻地、深水埗等地區進行污水檢測，找出有病毒存在的街區，協助衞生防護團隊發出強制檢測令及其他跟進行動。以佐敦為例，2021年1月16至21日期間在佐敦「指定區域」內共發現多個街區污水檢測樣本呈陽性；而政府考慮指定佐敦「受限區域」的範圍時，參考因素包括了「指定區域」內污水檢測呈陽性的街區分布等。1月23至24日在佐敦「受限區域」行動成功找出另外13個確診個案，足以再次證明污水病毒監測有助找出感染源頭。

為配合團隊分秒必爭的污水監測工作，環保署引進了智能科技的應用，以地理信息系統（GIS）技術，把每天檢測結果、採樣地點、相關污水收集區、強制檢測大廈、污水渠網等資料組合，以地圖形式呈現，用作全方位的實時形勢分析。另一邊廂，渠務署同步進行實地沙井考察及取樣部署，讓團隊能緊貼疫情的變化而變陣，在一至兩天的預備時間內便可進入鎖定街區進行實地取樣，盡早找出隱型患者和識別及分隔密切接觸者，以助截斷病毒傳播鏈。

政府部門及香港大學已致力各自倍增了取樣和檢測能力，近日污水監測亦已擴展至港九新界多區。自月初，政府除了主動訂購所需的先進檢測儀器外，更積極聯繫香港大學、私營實驗室及承辦商，推動將研發的監測技術轉移至企業，以進一步擴充監測數目，冀能成為政府、其他機構及公眾均可採用的監測服務，讓社會各界攜手抗疫，同時我們亦希望把香港研發的先進技術及成功經驗推展至世界各地。

 

 

總結
遏止疫情是特區政府當前工作的重中之重，我們會繼續全力以赴，沉著應對，做好防控疫情工作。只要全港市民萬眾一心，同心抗疫，我相信香港戰勝疫情指日可待。

這一年來，特區政府除了抗疫，同時要應對「修例風波」和外部環境不利變化帶來的多重嚴重衝擊。在中央政府的支持及協助下，《香港國安法》的實施扭轉了過去的亂局，社會回復平靜，香港正逐步重回正軌。

特區政府會全面執行《香港國安法》，防範和制止危害國家安全行為，確保一國兩制行穩致遠。我們要加倍珍惜得來不易的穩定治安局面，只要香港成功遏止疫情，市民生活回復正常，兩地人員恢復往返，香港經濟會走向穩定復甦的勢頭，勢必重回繁榮穩定的正軌。

美國解密《印太戰略》造成的風波

已處於窮途末路的美國特朗普政府下台之際，突解密一份由美國國家安全委員會（NSC）於2018年制定、用作規範美國在東亞、印度太平洋地區戰略目標與行動指南的《美國印太戰略框架》。而按美國國內的保密規定。這份標明「機密」（Secret）、「Not for foreign Nationals」的文件，理應在三十年後、也就是2050年才能解密。不意外，特朗普政府的做法，在大洋兩岸引發風波。

當然，相對美國的一票「Fake News」借此機會指責特朗普「不講武德，耗子尾汁」，我們更應關注、也更應警惕，是這份《戰略框架》所規定的內容：畢竟一方面，這是美國政府為數不多、大方公開基於某地理大區當前的地緣政治局勢，所制定的短期、即時戰略目標與行動指南，具備極強的時效性與現實指導意義，遠非「多年後解密」的馬後炮文件能相媲。

同時，《美國印太戰略框架》由美國白宮國家安全委員會制定，在權威和真實性上，都遠遠壓倒一票民間智庫，基於歷史傳統或現實考量，對某些戰略問題所做的猜想，即使是從中分析美國政府的戰略底線、思維模式，都是極其有意義的開源情報資料。故從這個意義上來講，特朗普倒真的是「神助攻」，在下台之際，為我們完成最後一項任務。

納瓦羅走出白宮，拎著一張涉華照片 圖自：社交媒體

另一方面，《印太戰略框架》規劃放眼望去，滿眼寫著「China」，諸如在「目標」（Objective）部分裡，這份戰略報告宣稱，是要要通過威懾的手段「防禦中國的軍事行動」、「保護美國和美國的盟友與夥伴」（Deter China from using military force against the United States and U.S allies or partners，and……to defeat Chinese actions）。

在「行動」（Action）環節，報告又提出行動模式包括「拒止中國在第一島鏈獲取制空、制海權」、「保衛第一島鏈內的國家和地區」（包括某個關鍵性海島），以及第三條有所保留的「在第一島鏈之外，全部作戰領域保持優勢地位」。值得注意的是這第三條後面被黑線抹掉了一截，被認為是「保留對中國本土戰略縱深的常規打擊能力」，且要求美國軍隊也同樣發展「與中國人民解放軍類似的長程打擊能力」，比如中程彈道導彈與高超音速飛行器等等。

美國對華軍事政策框架，是這份文件的亮點

此外，在經濟和國際貿易領域，該文件延續特朗普政府近幾年來對華一以貫之的「貿易戰」論調，要求「提升美國在這一地區的參與度」，並通過官方與民間等宣傳手段，廣泛宣傳所謂的「中國威脅論」，醜化中國的經濟建設與對外貿易，試圖建立起「中國正危害『自由貿易體系』」的「國際共識」。

最後，在對印太周邊國家的關系上，這份《美國印太戰略框架》對東亞、印度太平洋地理大區的主要國家在戰略規劃中的地位作安排，比如印度，該報告就將其稱為是印太戰略的「基石」，盡管同時抱怨說印度在冷戰及冷戰後在與美國結盟的問題上採取較為投機的態度，但該報告依然認為，要在喜馬拉雅山脈兩側的中印沖突中對印度「施以援手」，提供幫助和情報支持；而比如日本、澳洲，美國認為這兩個國家加上印度，將成為「印太戰略」的「四邊框架」，建議美國政府在多個問題上與這三國政府展開協調、統一行動步調，共同應對來自東亞大陸的威脅；又比如韓國和朝鮮，這份報告對朝、韓兩國抱有較深刻的不信任感，認為需要說服朝鮮「生存的唯一道路就是放棄核武器」，而這與朝鮮的戰略底線完全抵觸，是不可能達到的戰略目標，而對於韓國，《美國印太戰略框架》也僅僅用一句「鼓勵韓國在地區安全事務中發揮應有的作用」，對這樣一個棋子重視程度嚴重不足，而在對東盟諸國的關係中，可以看出美國試圖對東盟各國的戰略步伐進行整合，希望東盟各國「能用一個聲音說話」，但未提出具體行動步驟，對於這一政治集團的重視同樣較輕。

《美國印太戰略框架》的東北亞政策基本上圍繞五眼+日本展開

那麽，通過對於這份《美國印太戰略框架》的分析，能得出甚麼結論，這份《戰略框架》對中國東亞、西太平洋、印度洋地緣政治戰略，有怎樣的影響？

第一個問題，美國在東亞地區的地緣政治戰略，起碼可得出三個結論：第一是美國的東亞戰略思維是一以貫之的，具備較強的持續性，所謂的分歧只不過是落在具體的行動手段上；第二是美國的東亞戰略目標，是基於零和博弈的想法建立起來，具備「贏者通吃」的基本特徵。當前的戰略目標與行動模式極具進攻性，且具備一定的總體戰特徵，而這種「零和博弈」加進攻性思維，可能導致中美兩國關係走向不可知的方向；第三是美國的印太戰略框架不是完全「鐵板一塊」，它的整體戰略設計，並未脫離海洋國家傳統的「離岸平衡」戰略框架，而即使是採用「離岸平衡」，這份戰略框架在西太主要經濟、政治體的安排上，沒有做到完全整合，也留下大量的可操作空間。

說美國的東亞、西太平洋、印度洋方向的戰略思維「一以貫之」，主要因素在於這份2018年版本的《美國印太戰略框架》與2011年由民主黨奧巴馬政府提出的美國「亞太再平衡」戰略並無本質不同：二者都將中國視為亞洲與太平洋地區最大的「不確定因素」，是需要「平衡」和「恢覆均勢」的「戰略對手」，為應對中國在亞太地區的影響力拓展，美國需要重新在亞太地區建立領導力、鞏固與亞太地區「同盟」的關係、在經濟政治與軍事方面建立亞太主導權。

從這個角度，2011年的「亞太再平衡」戰略與2018年的《印太戰略框架》可以說是大同小異，只不過在具體的行動手段上，「亞太再平衡」戰略較偏重於「軟實力」和對於東亞、東南亞諸國的整合，要求美國以「意識形態外交」開路，高度重視多邊外交和所謂的「前沿部署外交」，將菲律賓、日本、澳洲等作為「外交支點」開展工作，重點通過泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定，整合東亞太平洋地區的經濟體系、共享發展成果，並以經濟聯繫為基礎，逐步排除所謂的「異己國家」的影響力。整套戰略構想相對而言較偏向於「文鬥」。

而從《美國印太戰略框架》看，則具備鮮明的特朗普政府色彩，在美國優先的基礎上充滿了西部牛仔式的說一不二和大包大攬，放眼望去滿眼的「軍事威脅」、「確保優勢」、「打敗敵手」、「建立共識」、「反抗壓迫」：在軍事層面上延續特朗普政府的「實力決定一切」思維，要求建立更強大、更致命的作戰機器去反擊主要假想敵的威懾；在經濟層面上延續了特朗普政府的「貿易戰」思維，通過單方面的施壓訛詐與輿論抹黑去「破壞」對方的戰略布勢，當然己方的戰略布勢則也沒有細細考量；在政治層面上則延續較為務實的現實主義政治思維，不再強調所謂的「意識形態當先」，而是「四海之內皆兄弟」，只要你能為我所用，用來打擊主要對手那就一切OK。

相比於民主黨的「文鬥」，這份《框架》的戰略構想更像是「武鬥」。但是，不管是「文鬥」還是「武鬥」，完全可看出，美國在東亞、西太平洋、印度洋地理區域上的戰略構想是富有連貫性的，並不存在所謂的「特朗普政府對奧巴馬政府的反動」。相應的，在未來四年時間裡，當然也不會存在所謂的「拜登政府對特朗普政府的反動」，這份《印太戰略框架》將持續下去，只會在行動模式上有調整。

蓬佩奧任期內也在亞洲四處遊說

這份《美國印太戰略框架》充滿「零和博弈思維和進攻性」，一方面，相比奧巴馬政府提出的「亞太再平衡」戰略中同步出台的與中國維持一定程度的交流往來、在諸如環境保護和氣候變化等問題上保持合作、維持最基本的軍事交流與合作以做到「管控分歧」、「避免失控」等配套策略，《印太戰略框架》沒有提出任何與中國發展友好往來、維持最低限度的合作、避免雙方戰略誤判或因為局勢高度緊張「擦槍走火」的措施，全篇的重點只有一個：發展盟友，搞死對手，沒有給「合作」或者「交流」留下任何的空間。

而在現實中，特朗普政府也確實是這麽做，文化上的傲慢和戰略上的敵視可見一斑；另一方面，相比民主黨奧巴馬政府的「以忠信為甲胄，禮義為幹櫓」，意識形態當先、經濟合作打底、軍事威懾為後盾的，具備一定「己方布局、落棋走子」特征的總體戰略手段。這份《印太戰略框架》將這種「布局」式的思維改為「破壞」式的思維，一切以全力「破壞」對手的布局走棋為導向，而伴隨著這種「破壞」的則是全方位多形態的對抗性、進攻性思維，既包括軍事對抗，也包括經濟對抗，還包括意識形態對抗，以「對抗」作為戰略基調。

同時，特別值得注意，《美國印太戰略框架》在對抗的基調上，對整個第一島鏈內部的部分國家和地區作出「獅子大開口」式的安全保證：要求美國軍隊的作戰機器足以「拒止」（Denying）中國海空軍在第一島鏈內的制空權與制海權（值得注意的是美國用了具備被動意義的「拒止」）、要求美國軍隊在戰時足以「保衛」（Defend）第一島鏈內的盟國與夥伴、要求美國軍隊必須在第一島鏈外的所有領域（Domain）維持支配（Domin）地位。

值得注意，美國向第一島鏈內國家做出的安全保證，在極大程度上與中國在這一地區的戰略利益，尤其是中國已經聲明過的「國家核心利益」有重大衝突，在目前中美兩國既缺乏戰略互信，也缺乏威脅管控渠道，更缺乏基本的交流與合作的情況下，美國這份《印太戰略框架》本身就具備極強進攻性情況下，美國對東亞部分國家和地區做出的安全保證，是否會導致部分地區戰略誤判，戰略誤判是否又會導致中美兩國直接對撞，直接對撞是否會因為無法管控對抗強度，爆發更大的對撞，從而徹底破壞太平洋兩岸的關係，乃至導致整個世界格局向更不可知的方向發生轉變，筆者認為這是完全可能。

尤其是美軍前線司令部對於解放軍軍事實力的誤判，更加容易引起擦槍走火

最後，從這份《美國印太戰略框架》的總體設計上看，體現出的是濃厚的舊海權國家的「離岸平衡」式思維，其實原先的「亞太再平衡」戰略體現出的也是同樣的思維模式，只不過在「平衡手」的選擇上有一定的區別：「亞太再平衡」中美國選擇的平衡手以東亞、東南亞、南太平洋的幾個傳統「盟友」為主，賦予了日本、菲律賓和澳洲以較高的戰略自由度，並準備在泰國和緬甸形成突破。而這份《印太戰略框架》則強調所謂的「日本、印度、澳洲」「四邊關系」，放棄了原本在東盟與東南亞的經營，其中又以印度這樣一個大國著墨最多，試圖形成「兩個海權國家」（日、澳）+「一個海陸二元化國家」（印度）同時從東南兩方向對中國形成戰略牽制的格局。

當然了，作為「離岸平衡」的慣例，平衡手選擇的制衡方應當是具備較強的發展稟賦、但相比制衡對象發展仍顯不足的次一級強國，在這方面《美國印太戰略框架》的表現無疑要好於「亞太再平衡」，畢竟指望日本和菲律賓、泰國這樣的國家去牽制中國，只能說明美國也是想瞎了心了，搞不好最後這倆國家成了日本的勢力範圍。相比而言，《框架》中選擇的印度、日本、澳洲，都屬於地區強國範疇，且誰也不會輕易讓另一個國家侵犯自己的勢力範圍，既便於合力牽制中國，也便於各國互相牽制，美國的這一招選的確實比「亞太再平衡」高明。

當然，相對而言，《美國印太戰略框架》中體現出的「四邊關系」，並未涵蓋掉東亞、西太平洋、印度洋範圍內的主要經濟與政治實體，諸如具備極強的經濟增長稟賦的東南亞各國，具備一定的產業優勢的韓國和具備較強發展潛力的朝鮮都未被涵蓋在這份《框架》的核心裡；同時，作為一份「離岸平衡」的說明書，這份《美國印太戰略框架》自然也不可能牽涉到大陸性政策，尤其是被麥金德看重的中亞、近東地區的陸權，它的整體思維模式並未脫離布熱津斯基時代對東亞的戰略安排；最後，就算是這「四邊關係」，這「四邊」也無法做到鐵板一塊，而是也分個親疏遠近、有個薄弱環節。

某種意義上來說，印度就是這個四邊關係中最薄弱的一環，一方面發展紅利遠未完全釋放、且在完成深刻的社會改革之前想要釋放也不可能，另一方面卻又一口爛牙而胃口極好，最後僅從這份《框架》就可看出，相比美國能夠完全控制的日本、相比跟在美國後面死心塌地的澳洲，印度這個國家美國始終有點「不放心」。而這種戰略安排上的疏漏與「四邊關係」中的薄弱環節，在很大程度上將成為中國通過綜合性手段反制，以至實現「戰略破局」的關鍵環節。

政治可靠的結果就是美國盟友的經濟影響力不足政治可靠的結果就是美國盟友的經濟影響力不足

那麽，面對美國已然解密的《印太戰略框架》，也面對即使拜登政府上台、在戰略思維與總體指導方針方面也不會有太大調整的美國東亞、太平洋、印度洋戰略，中國應當如何反制呢？

圍封檢測 小區清零
戰時思維 同心抗疫

香港政務司司長 張建宗

 

本港上星期錄得單日過百宗新冠病毒病確診個案，為過去一個月以來的高位，源頭不明個案為數不少，遍佈全港各區。雖然油麻地及佐敦一帶已擴大強制檢測的範圍和力度，但近日區內感染情況持續嚴峻，由1月1日至1月20日，「佐敦指定區域」共錄得162宗確診個案，涉及56幢大廈。情況有機會在短時間內惡化，令人擔心。

圍封檢測 小區清零
為盡快截斷病毒在社區的傳播鏈，政府以戰時思維迅速採取果斷措施，昨日﹙1月23日﹚清晨四時宣布引用《預防及控制疾病（對若干人士強制檢測）規例》（第599J章），作出限制與檢測宣告，限制在佐敦指明「受限區域」（即東至吳松街、南至南京街、西至炮台街、北至甘肅街）內的人士，須按政府安排接受強制檢測，並在所有受檢人士大致確定檢測結果前留在處所內。

政府首次實施「留在原處所」檢測令，圍封小區展開更進一步的「須檢必檢」行動，並爭取在48小時內完成。另外，政府會為行動不便的人士和長者，包括安老院舍的院友安排上門採樣或自行採集深喉唾液樣本。同時，政府會為居民準備簡單食物及清潔用品。我們會竭盡全力盡早完成整個行動，爭取把對市民日常生活的影響減到最低。

監測污水 找出病源
環境局、環保署連同渠務署聯同香港大學跨學科團隊進行監測污水中新冠病毒量的研究，並嘗試應用於監測社區及大廈的病毒傳播。早前因有大廈的污水樣本檢測持續呈陽性，並藉強制檢測發現有居民確診，是全球首次利用綜合污水監測及強制檢測追蹤社區新冠狀病毒感染的成功例子。這是一個以科學為本、專業及快速防控的有用方法。政府現已加強對油麻地佐敦一帶的污水監測，亦會根據疫情的發展和需要，把污水檢測適時應用在不同地方。

爭分奪秒 羣策羣力
這次重要任務是一項挑戰，政府跨局和跨部門之間緊密協作和投入，在緊迫的時間內制定行動策略和完成各項細節安排。此外，政府多個部門一呼百應，隨即動員超過3 000人，其中1 600人來自五個紀律部隊部門，其餘人員來自多個其他部門1，以靈活方式安排和調配人手。儘管任務充滿挑戰，公務員團隊和相關人員克盡厥職，與時間競賽，不分晝夜地工作，務求爭分奪秒完成任務。在這個過程中，來自不同部門的同事展現無比的工作熱誠，充分發揮團隊精神。我亦要感謝參與行動的檢查服務承辦商，在短時間內提供51個檢查站。

續加強「須檢必檢」病毒檢測
「須檢必檢」病毒檢測的策略強調針對性及精準性，尤其是有效應對高風險特定人士的群組爆發。政府早前劃出「佐敦指定區域」2及「深水埗指定區域」3。在兩個「指定區域」內4的大廈，如過去14日內有一個單位出現一宗或以上的確診個案，或即使未有確診個案但其污水樣本檢測持續呈陽性，均會被納入第599J章下的強制檢測公告。其餘的全港所有地區，如大廈過去14日內有兩個或以上單位出現無關連確診個案，亦會被納入強制檢測公告，居民均須接受強制檢測。

為方便當區市民接受檢測，指定區域附近已經增設流動採樣車及採樣站，免費為當區所有居民（包括受檢及非受檢人士）提供檢測服務。受檢人士同時亦可到各區社區檢測中心接受檢測服務。此外，市民亦可於全港188個派發點索取深喉唾液測試樣本收集包，並把樣本交回指定樣本收集點，費用全免。

此外，政府要求曾到過指明地方的人士、有病徵人士、安老及殘疾人士院舍、護養院以及附設的日間服務單位的員工，以及的士司機等進行強制病毒檢測。檢測進展大致順利，有助達致「早識別、早隔離、早治療」的目標。

自強制檢測開始實施兩個月以來，截至1月18日，超過256 000人於社區檢測中心接受免費強制檢測，其中有241個樣本為初步陽性（陽性比率為0.09%）。另一方面，在推行有病徵人士強制檢測期間，截至1月13日，共有超過56 000個有病徵人士獲私家醫生發出書面指示須接受強制檢測，當中錄得超過242宗陽性個案（陽性比率為0.43%）。

「應檢盡檢」持續為特定群組免費檢測
政府一直按風險評估為特定群組安排檢測。現時持續進行的特定檢測群組包括學校教師、餐廳及酒吧員工、葵青貨櫃碼頭指定前線員工。我們亦透過社區檢測中心為外籍家庭傭工（外傭）、建築業工地人員及速遞員（包括外賣食品速遞員）提供一次免費2019冠狀病毒病檢測服務。在過去兩個月，特定群組檢測平均每天檢測約3 700個樣本，識別出19宗陽性個案﹙陽性比率為0.01%﹚。

我特別一提，全港有接近40萬外傭，有不少市民關心他們的情況。勞工處自2020年8月起，為等候到新僱主家庭履新的外傭安排病毒檢測服務，至今提供了共四輪免費檢測服務。截至2021年1月18日期間，共有超過9 100名外傭接受檢測服務。此外，政府由去年12月18日開始亦為全港外傭提供一次免費檢測服務，截至上星期超過25 000名外傭於社區檢測中心接受免費檢測服務，識別出7宗陽性個案轉交衞生防護中心覆檢及跟進。

社區檢測中心為外傭提供免費檢測服務尚有一星期﹙1月31日結束﹚，我鼓勵數以萬計的外傭積極參與免費檢測，並呼籲僱主透過「社區檢測中心預約系統」協助外傭預約5或透過其他渠道進行檢測。

「願檢盡檢」服務 便利市民
政府繼續透過不同渠道為自覺有較高感染風險或輕微不適的市民提供便捷的檢測服務，包括透過全港派發點（包括醫院管理局47間指定普通科門診診所、121間郵政局及20個港鐵站設置的自動派發機）以及83個收集點為市民進行免費檢測。

截至1月18日，社區檢測中心為約370 000人提供自費檢測服務，其中558個樣本的檢測結果屬初步陽性（陽性比率為0.15%）。我們亦於有多名居民確診的地區安排流動採樣站或樣本瓶派發點以提供免費檢測服務。特區政府先後合共設立了77個流動採樣站或樣本瓶派發點，為超過368 000人提供檢測服務，其中277個樣本的檢測結果屬初步陽性（陽性比率為0.08%）。

結語
新冠肺炎的傳播可以是完全無徵兆，每一個個案都有可能引起一個大型群組。目前疫情仍然反覆，政府不斷透過並擴大「須檢必檢」、「應檢盡檢」及「願檢盡檢」三方面的檢測措施，截斷病毒在社區的隱形傳播鏈。

過去一年的抗疫經驗顯示，精準和迅速的檢測具有一定成效，政府會嚴肅跟進受檢人士有否遵守強制檢測公告，加強執法。我提醒市民為己，為人，為社會，必須遵守相關的檢測公告，盡快接受檢測。每位市民多走一步，多出一分力，對遏制疫情至為重要。即使不屬強制檢測範圍的市民，亦應主動接受「應檢盡檢」和「願檢盡檢」的檢測。歸根究底，在這場抗疫持久戰中，除了強制檢測和執法外，抗疫也靠市民自律及合作，在意識和行動上配合政府抗疫，保持自覺性、警覺性，及自我保護意識。

同心抗疫　不要只顧指責

香港平等機會委員會主席  朱敏健

 

香港正處於艱難時刻，相信大家都會認同這個說法。2019新型冠狀病毒病彰顯了人性的光輝，同時也顯露了人性不善的一面。從過去一年的經驗，我們清楚可見抗疫全賴社會同心協力。戲劇化地說，這場疫症可謂是一場人性與病毒的對抗，類似電影中人類對抗外星生物的情節。

 

 

持續的疫情令人精神緊張，恐懼蔓延，疲乏至極，逐漸失去包容和同理心，但這卻正正是社會最需要包容和同理心的時候。病毒這個無形敵人令我們感到無助，很容易會把責備和憤怒的矛頭指向代罪羔羊。在國際層面，某些國家元首指責其他國家，利用上升的確診數字發動民眾的仇恨。至於香港，國內人士在疫情爆發初期成為眾矢之的，後來是跳舞群組人士和外籍家庭傭工遭到針對，及至近日矛頭則指向了油尖旺區的少數族裔群體。

我相信大多數人會同意香港市民普遍而言極為警覺，嚴守政府實施的社交隔離規定。大家都戴上口罩，經常消毒雙手，減少聚會，按照指示接受隔離和檢測，甚少有人故意無視防疫要求和違規。儘管全球確診個案激增，但香港市民的同心抗疫令本地個案數字保持於相對的低位。

基於少數人不幸染疫，成為某群組的確診者，若將其污名化、標籤和指責整個階層或群體，這是不公平的。我們應謹記確診者只是一小撮人，將他們概括和以偏蓋全作一個大群體而論不單是錯誤，更是危險的誤導，這只會加深社會的鴻溝和加劇矛盾，對抗疫的工作毫無建設性的作用。這種概括性假設源自對某個群體缺乏了解，同時也是一種偏見和定型觀念。

傳媒不時會用概括性描述來凸顯少數族裔的不同之處。種族偏見、標籤、歧視和生活苦況都是有關少數族裔的報道的常見題材，以吸引受眾注意。可惜的是採用不同角度，以反擊這種描述的方法甚為罕見。事實上，香港社會不乏主流和少數群體互相扶持、彼此尊重和幫助的情況。

正如在兩個月前發生油麻地的火災中，我們就看到不同群體之間的互助。這場大火奪去了八名本地尼泊爾人的性命，並造成多人受傷，平機會對死者家屬及其他受影響人士致以深切慰問。我與受影響的尼泊爾人交談時，得知他們不僅得到少數族裔群體的支援，不少其他族裔人士和華人也樂於幫助他們。從相關傳媒報道刊登的照片可見，有些香港人在事故地點燃點蠟燭和獻花。我相信他們大部分與死難者並不相識，只是出於基本人性和尊重生命到場致哀。這場悲劇後，我們看到憐憫之心、團結力量和同理心是無分種族的。

 

 

我希望更多報道會採用這種角度作剖析，把社會的眼光聚焦於不同群體之間的共通點而非彼此差異。我們都是香港人，對這個稱之為家的美麗城市抱着相類同的夢想、願望和期望，但這並非意味我們忽視社會的多元化。文化差異令社會更添姿彩，我們應該擁抱和欣賞這種文化，但要當心文化定型觀念，避免「一刀切」的看法。

香港現在最需要的是包容體諒、團結一致。病毒的傳播不分膚色，拆除種族壁壘，攜手抗疫才是明智之舉。

修例強化免遣返聲請措施

增大潭峽懲教所作羈留設施

香港保安局局長 李家超

 

免遣返聲請帶來社會很多困擾，聲請人都是非法入境或逾期逗留，沒有合法權利留在香港，但聲稱被遣返會受酷刑，不人道對待等。法律規定只可在聲請不成立的情況下，才可把他們遣返。（香港）政府處理他們，每年需花費大量公帑，2019-20年度就花費了約九億五千萬港元。這些人當中有打黑工的、有涉嫌搶劫、販毒和傷人等罪行的，帶來不少治安問題。針對濫用機制的聲請人，不少市民一直敦促政府盡快將他們遣送離港，以減輕公帑的長期負擔及治安威脅。

自2016年初，特區政府已展開全面檢討，並實施了多項措施針對每個環節，這包括在源頭打擊偷渡和逾期逗留；加快審核聲請和上訴；加快遣返；加強打擊黑工等。數據顯示各項措施都有實質成效，現時尚待入境處處理的個案由最高的超過11 000宗大幅回落至數百宗，而尚待上訴委員會處理的上訴亦由最高的超過6 500宗下降至約1 700宗。

為進一步強化措施，政府上月向立法會提交了《2020年入境(修訂)條例草案》。草案將有助防止聲請人的拖延手段死灰復燃、有助加快審核工作，更針對遣送、羈留、源頭堵截和執法等各方面的改善措施，提供更清晰的法律基礎。立法會的草案委員會將於明天（1月20日）召開首次會議，我希望草案得到議員的支持。

有聲請人因涉嫌干犯搶劫、傷人、販毒等罪行被捕，嚴重破壞社會治安，令不少市民擔憂。警方已大力打擊有關罪案，但在2020年頭11個月仍有800多名獲擔保外釋的非華裔人士（其中絕大部份為聲請人）因涉嫌干犯刑事罪行被捕，情況不可忽視。

為保障社會治安不受破壞，現行羈留政策會把干犯嚴重罪行、有治安風險、有機會潛逃或再犯罪的聲請人羈留在入境處轄下的青山灣入境事務中心，確保這類應被遣返的人不會對市民構成威脅。

這中心是入境處現行唯一的有關羈留設施，可容納最多500人。《入境條例》容許入境處把聲請人羈留在入境處設施或懲教院所，政府一直積極探討利用懲教署轄下的空置院所增加羈留名額，最近有良好的進展。現時暫停運作的大潭峽懲教所將會用作新的羈留設施，翻新工程現已完成，很快便可開始使用。大潭峽懲教所有160個羈留額，投入服務後可增加羈留名額約三分之一，加大了入境處處理更多羈留個案的能力。

大潭峽懲教所將由懲教署負責日常管理。被羈留於大潭峽懲教所的聲請人是按《入境條例》下被羈留，而不是《監獄條例》下的囚犯，待遇與被羈留在青山灣入境事務中心的人類似，這做法是現行法律允許，不需修例。

我期望條例草案盡快在立法會審議通過，讓政府更有效處理困擾多年的免遣返聲請問題。

用心設計 建造社區設施

香港發展局局長 黃偉綸

 

 

香港位於天水圍的食環署天幕街市（前稱天水圍臨時街市）上月開幕，為居民提供一個舒適的購物環境。項目由構思、撥款、興建以至落成啟用，僅僅用了約一年的時間，令市民和租戶早日受惠。今次，我邀請了建築署的同事，講解他們如何迅速完成該項目，並分享街市的建築設計特色。

建臨時街市方便居民

行政長官在《2018年施政報告》提出在西鐵線天水圍站對出的天福路路段興建新公眾街市。由於興建永久街市一般需時六至七年，政府在2019年10月公布，在附近天秀路公園旁的空地設立臨時街市，以期在新街市大樓工程完成前，讓市民有多一個購買新鮮糧食的選擇。

開始施工遇上疫情爆發

建築署高級工程策劃經理陳敬德說，為令天幕街市盡快完工，食物及衞生局、食物環境衞生署（食環署）和建築署在多方面攜手合作，包括商討街市的布局安排、解決技術和環境問題，以配合食環署的營運操作等。承建商去年一月開始施工，但正正遇上新冠疫情第一波，內地廠房臨時關閉，建築材料供應亦緊張，幸而工程團隊即時作出應對，靈活調動施工程序，承建商亦與供應商緊密聯繋，作應變安排。他很慶幸有這隊高效能團隊，令項目在疫情下仍能於指定時間內完工。

約一年建成啟用

在施工方面，建築署高級建築師曾偉倫說，一般街市由計劃至完成需約六至七年。然而，為配合地區需求，盡早建成臨時街市，署方採用「組裝合成」建築法（MiC），建築物大部分組件先在廠房預製，然後運往工地裝嵌；上蓋則採用「供製造和裝配的設計」（Design for Manufacture and Assembly，簡稱DfMA），避免「落石屎」等濕施工方法（wet trades）；地腳採用突出地面的設計，減少挖掘工作，縮減施工時間和便利興建，令天幕街市只需一年時間便落成啟用。

 

 

 

建築設計一絲不苟

雖然天幕街市是臨時街市，但工程團隊在設計方面亦做到一絲不苟。建築署建築師盧宜璋表示，他們的目標是從美觀、實用和舒適中找到平衡，設計著重自然通風和採光。街市中央高樓底的中廊及兩旁開放式的設計，令日光進入室內，減低照明耗能，亦遮擋太陽直接照射，令使用者更加舒適。此外，街市直條的平面布局有利對流風，令街市空氣流通及涼快。斜屋頂則是基於香港多雨水的天氣而設計，適合去水。

 

 

 

設多個出入口方便居民

天幕街市有36個固定攤檔，加上四個臨時檔位，共提供40個攤檔。街市行人通道十分寬敞，並設有無障礙設施，而主要出入口位於街市的東西兩方，另有四個副出入口，方便居民從公園、附近民居或車站進入街市。建築物兩旁則設有綠化設施和長凳，方便長者和居民購物後稍作休息。街市亦用了柔和的木系色調，配合天花不同的主題色彩—藍、橙、綠，與攤檔售賣的新鮮食物互相呼應。

 

 

把科技帶進社區

另外，在疫情下，為了讓市民放心逛街市，工程團隊特別引入新技術，與納米及先進材料研發院（簡稱NAMI）和香港科學園的創科公司合作，在攤檔之間安裝防污抗菌的陶瓷板，亦把「納米塗層」技術應用於通風位置，減少塵埃積聚，以及安裝智慧垃圾回收機等，把科技帶進社區，同時為創新科技提供實地試點，推動本港科技發展。

 

 

受租戶市民歡迎

街市啟用至今整體運作暢順，售賣蔬菜的租戶林小姐說，每日下午三時至六時，是人流最多的時候，加上街市環境舒適，吸引不少街坊捧場。開市一個星期，她已有許多熟客。售賣乾貨（模型）的租戶陳先生說，街市環境清潔整齊，故有家長會帶小朋友前來購物，適逢他的攤檔在聖誕假期開市，故生意不錯。街坊梁太亦表示，街市貨品種類繁多，加上位置方便，日後會再來光顧，購買日常所需。

街市是市民購買新鮮糧食的主要途徑之一。建築署的同事帶領工程團隊，克服疫情帶來的困難和挑戰，做好街市的設計，並與各部門同心協力，令工程迅速地完成，為市民提供便利設施，希望大家也能感受到同事們的用心。

 

 

維護司法獨立

香港律政司司長 鄭若驊

 

香港的司法制度一直備受重視和國際推崇。香港的案例不時在海外的法學研究和討論中獲引用，一再說明國際法律界信任香港健全和高質素的司法制度。但近來我們的司法制度卻因為政治理由而成為攻擊目標。

律政司曾經指出，社會人士有權在法律容許的範圍內就法庭的裁決及相關事項發表意見，但肆意對法官作出人身攻擊，卻絕對不能容忍。當終審法院早前被誣衊屈服於壓力下作出裁決，律政司立即反駁這些惡意中傷司法機構的言論。而當律政司得悉有司法人員遭到恐嚇後，亦隨即發表聲明譴責該等暴行。

司法獨立是社會的基石。維護司法獨立不單是法律人員的職責，更是社會上每一個市民的義務。我在二零一八年法律年度開啟典禮的演辭已提到：「我有責任確保《基本法》明訂的司法獨立受到尊重，不會遭任意攻擊或批評。我籲請社會各界秉持同一立場。」社會上不同人士尤其作為法律界重要持份者的兩個法律專業團體—香港大律師公會和香港律師會，它們分別根據「規章及規則」和「組織章程大綱」，也有責任捍衛司法獨立。

由前年開始，法院設施及司法機構多次受到破壞及惡意攻擊，律政司每次均迅速作出回應，以捍衛司法制度。而針對法官及其他執行司法工作人員的起底活動有上升的趨勢，我作為公眾利益守護者，去年十月向法庭申請禁制令，禁止針對司法人員及其家人的「起底」活動。法庭頒布禁制令的同時，也嚴厲斥責「起底」的行為，指出「絕不容許公眾評論或批評淪為人身攻擊，甚至公開鼓勵侵犯法官或司法人員或其家人的私隱，或對他們作出煩擾、威脅或企圖恐嚇的行為」。

任何違反禁制令的人有機會被視為藐視法庭，普通法所指的刑事藐視法庭，是指蓄意干擾司法工作妥善執行的行為，而相關行為有確實風險會對司法工作的妥善執行構成干擾。藐視法庭包括多種不同的行為：在法庭上作出擾亂聆訊或侮辱司法人員的行為、被法庭傳召為證人的人拒絕宣誓作供、在法庭外發布詆譭法院的言論或作出相關行為、發布影響案件的公平審訊的報道、妨礙執行法院命令等等。以上的例子均有一個共通點，就是那些不妥當的行為對破壞司法公正構成真正的風險。刑事藐視的懲罰就是保持公眾對香港司法制度的信任，從而維護法治。律政司會客觀審慎考慮每宗個案中的行為是否構成以上所指的刑事藐視法庭。以誹謗法院的藐視法庭為例，過往有案件顯示藐視法庭者可被判處罰款及監禁。

我們留意到本港以至海外社會不時有個別人士對一些法庭正在審理的案件發表不當的言論，例如有政客無理地要求我們對被告人撤銷控罪甚至立即釋放，又或者針對履行檢控工作的人員作出不合理的抨擊。而這種情況似乎越來越多。對於司法程序尚在進行的案件，我重申不單止是律政司，社會上所有人均不應肆意發表評論，亦即是「迴避待決案件」(sub-judice)的法律原則。任何人都應該待法庭作出裁決後，先閱讀判辭，才進行客觀和理性的討論，這樣就可以消除大家對法庭裁決的一些不必要誤解。

發揮香港獨特優勢以支持和配合國家發展

香港律政司司長 鄭若驊

二○二一年是國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（「十四五」規劃）的開局年。「十四五」規劃不單是國家在二○二一年至二○二五年的社會經濟發展藍圖，同時亦為香港的未來發展定下路向。律政司會充分發揮香港在法律和爭議解決服務的獨特優勢，以支持和配合國家的發展。

眾所周知，粵港澳大灣區（大灣區）發展是中央人民政府的主要政策措施之一。二○一九年二月正式公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為大灣區建設提供指導性方向，並明確支持香港建設成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心，肯定了香港的法律制度在「一國兩制」下的獨特優勢。

大灣區發展為香港帶來不少裨益，為不同界別創造龐大機遇，包括已準備就緒迎接這個契機的法律及爭議解決服務。律政司正與內地相關部門聯繫，致力在大灣區落實更多有關法律服務的開放措施和新措施，從而惠及我們的法律及爭議解決服務界別。

最近有兩項重大突破將有助推廣我們在大灣區的服務，我們深表歡迎：

（一）粵港澳大灣區律師執業考試

其中一項突破是推行粵港澳大灣區律師執業考試，為香港法律界人士調整了在大灣區從事內地法律事務的門檻。

具有累計五年以上執業經歷的香港律師和大律師可報名參加考試，在通過考試取得律師執業證書（粵港澳大灣區）後，可以在大灣區內地九市辦理適用內地法律的部分民商事法律事務（含訴訟業務和非訴訟業務），與內地律師享有相同的權利，履行相同的義務。首次粵港澳大灣區律師執業考試已經在二○二○年十一月十六日至二十六日期間接受報名，將於二○二一年一月三十日舉行。

（二）《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》

另一項重大突破是在二○二○年十一月二十七日與內地簽署《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》（《補充安排》）。於一九九九年六月二十一日簽訂的《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》（《安排》），由二○○○年二月一日起生效，至今剛超過二十年，就仲裁裁決的相互執行提供了一個簡單而有效的機制，並促進雙方在民商事法律事務的司法合作。內地與香港特區的緊密合作，取得豐碩成果。

這次透過《補充安排》就《安排》作出修訂，免除目前在《安排》下的限制，允許當事方同時向內地和香港特區的法院申請執行仲裁裁決，進一步完善現有的《安排》，符合《紐約公約》的精神。此外，更明確地以明文釐清當事方可以在法院接受執行仲裁裁決的申請之前或之後申請保全措施；取消了內地仲裁機構的名單要求，使之與《紐約公約》的「仲裁地」概念保持一致；以及更明確地訂明在《安排》有關執行仲裁裁決方面涵蓋「認可」一詞。

配合二○一九年十月生效的《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》，以及粵港澳大灣區律師執業考試，《補充安排》將有助香港的法律及爭議解決服務在大灣區內持續發展。

除了上述措施，律政司一直希望探討「港資港法港仲裁」的可行性，容許在大灣區的港資企業在沒有「涉外因素」的情況下，訂立民商事合同時仍可協議選用香港法律作為合同的適用法律，及約定就合同或案件的爭議在香港進行仲裁。事實上，我們很高興這方面最近在前海已取得進展（註）。我們期望可以將這項措施先擴大至深圳，之後再涵蓋整個大灣區。一國兩制三法域是大灣區獨特之處，若然三地的法律均適用於大灣區，肯定會吸引更多香港與海外的投資進入大灣區九市，創造龐大的機遇。

香港在「十四五」規劃的功能及地位，應以「一國兩制」為前提、互惠共贏為原則，加以鞏固和提升，從而促進香港、大灣區以至國家的長遠發展。律政司為此積極善用香港在法律和爭議解決服務方面的實力，融入國家的發展，為國家的繁榮作出貢獻。

現時疫情依然十分嚴峻，政府嚴格執行的「外防輸入、內防擴散」措施，成效雖逐步顯現，但每日確診個案的數字仍反覆不定，因此大家必須繼續時刻保持警覺，居家抗疫，才能夠有效控制疫情，讓香港早日重回發展和健康的道路。

註：二○二○年八月二十六日，前海部分規例通過修訂（見《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》第57條），允許在前海註冊的港資企業，在訂立民商事合同時，在沒有「涉外因素」的情況下，仍可協議選用香港法律作為合同適用的法律。在前海註冊的澳資、台灣及外商投資企業，在條例下亦享同樣安排。