再見，朋友們！

香港交易所行政總裁 李小加

時光荏苒，2020年馬上就要過去了，我也即將離開工作了11年的香港交易所集團，翻開人生的下一頁。此時此刻，我的心中充滿了感激與感恩之情。

首先，我要對即將過去的2020年道一句感恩。雖然新冠疫情肆虐全球，但幸得老天庇佑，我和我的家人以及我的同事們都能平安健康。雖然政治經濟環境如此艱難，但香港交易所和香港金融市場，在逆勢中仍然展現出了強大的韌性，充分顯示了香港作為國際金融中心的競爭力和在國際舞台上的重要性。新冠疫苗的到來讓我們見到了曙光，希望我們很快就會走出陰霾。

其次，我感恩能在香港交易所度過我職業生涯中最難忘的11個年頭。我尤其要感謝的就是香港交易所歷任董事會成員和全體同事，過去11年能夠跟你們這樣的夢之隊合作是我的榮幸與驕傲，你們幫助我實現了我對這個市場的許多願景和夢想。

我還要感恩這個偉大的時代，這個時代造就了我們這一代人。沒有中國的改革開放，就不會有中國經濟的騰飛，也不可能有我們這一代人今天的一切。

我更要感恩生活了20多年的第二故鄉香港。30多年前，我還是一個無知懵懂的窮小子，遠渡重洋去看世界，留學十載後來到香港，是這個東西交匯的國際大都市用最熱情和最包容的懷抱接納了我，讓我在這裡既可以擁有國際視野，也可以保留我的中國心。香港也是我永遠的家，我深深地熱愛和感激這座城市的一切。

儘管面臨無數挑戰，但今天仍然是香港的美好時代，因為無論中美關係如何演變，中國早已離不開世界，世界也離不開中國，在資本市場尤其如此。這當然也是香港交易所的美好時代，它將繼續作為連接內地金融市場與國際金融市場的翻譯器和轉換器，為中國經濟發展和金融開放發揮重要作用，增強香港國際金融中心的競爭力和吸引力。

如果把金融看作是水的話，我在過去的工作中積累了一些與水有關的知識和經驗。未來的日子裡，雖然我將離開香港交易所的重要崗位，但我還是會留在香港，希望能夠利用我在香港交易所學到的「水利知識」，繼續為香港、為國家、為市場做點貢獻。

再次衷心感謝所有監管機構、合作夥伴、業界同仁、傳媒朋友和同事們對我的所有幫助和支持，祝你們新年快樂，健康平安， 2021年再會！

新冠疫苗齊接種科學為本保安全
貧窮線基本局限客觀持平看數據
基建發展實力強屯赤隧道今通車

 

扶貧委員會召開會議（2020年12月23日）

 

回顧2020年，對人類社會影響最大的莫過於新冠狀病毒病，亦是全人類面對的共同挑戰。全球疫情肆虐，接種疫苗是防控疫情其中一個最有效的方法。

政府爭取新冠疫苗早日供港，同時確保所有疫苗必須符合相關要求及程序。政府在制定緊急使用疫苗的法律框架時，首要是以科學為本，確保為市民接種的疫苗安全、有效，並符合質素的要求。在批准疫苗在香港作緊急使用時，必定會根據客觀醫學數據，包括第三期臨床研究數據﹔參考顧問專家委員會的專業意見﹔以及參照香港以外藥物規管機構的核准使用情況。

政府已成立專責工作小組，籌備覆蓋全港市民的大規模新冠疫苗接種計劃。此外，政府計劃成立保障基金，如市民在接種後出現罕見或未能預見的嚴重不良反應，基金可迅速提供經濟支援。

雖然政府採購的新冠疫苗即將到港，但市民不能因此鬆懈，必須嚴守社交距離措施，保持個人和環境衞生，同心抗疫。

貧窮線基本局限

政府剛於上周發表2019年香港的貧窮情況。受本地社會事件及中美貿易摩擦雙重打擊，本港經濟在2019 年下半年陷入衰退。這是自2009 年環球金融危機以來，香港首次再經歷嚴重的經濟下行。勞工市場去年下半年明顯轉弱，加上社會事件重創消費及旅遊相關行業，當中涉及不少基層職位，影響不少低收入市民的生計。

經濟下行，加上人口加速高齡化及住戶持續小型化這些結構性因素，對2019年的貧窮指標造成不少的推升壓力。面對這場挑戰，政府一直嚴陣以待。除《2019/20年度財政預算案》中的一籃子一次過紓困措施外，我們在2019年8月至12月期間再宣布四輪非恆常的逆周期紓困措施。這一系列措施包括：薪俸稅及差餉寬減、向領取社會保障金額、在職家庭津貼及鼓勵就業交通津貼的人士發放額外兩個月津貼及為中學日校、小學和幼稚園學生提供一次性2,500元的學生學習津貼等。這些措施都能解市民的燃眉之急，尤其是對草根階層而言，有相當重要的實質支援作用。

圖一：2009–2019年貧窮人口及貧窮率

圖二：不被納入貧窮線主體分析框架的18項主要措施

圖三：2018–2019年選定現金項目及公屋的個別扶貧成效

若計及政府所有選定政策介入類別，包括：(1)「恆常現金項目」（如綜援、長者生活津貼、高齡津貼、傷殘津貼、在職家庭津貼等）、(2)「非恆常現金項目」（如一次過的紓緩措施），以及(3)須經濟審查的「非現金福利」（如公屋）的全方位效應後，2019 年的整體貧窮情況大致維持平穩，貧窮率較2018 年更略為下降0.1 個百分點至9.2%，貧窮人口僅微升3 千人至64.2 萬人（圖一）。這充分顯示一籃子措施有助紓緩經濟衰退對基層家庭的衝擊，發揮了一定扶貧作用。

但要留意，現行扶貧委員會採納的貧窮線主體分析框架，僅計算政府的「恆常現金」措施。這能提供簡單易明的量化基礎，讓政府和社會了解本港整體貧窮情況及趨勢。不過，框架只涵蓋政府「恆常現金」的做法有其基本局限，即使政府的惠民措施遠遠不止於此，均未能在主體貧窮數據中得到適當反映（圖二）。

客觀持平看數據

按照主體分析框架，2019 年貧窮率則上升0.9 個百分點至15.8%，貧窮人口增加7.4 萬人至109.8 萬人。單就「恆常現金」政策而言，可令39.3萬人脫貧，貧窮率減幅達5.6個百分點，但卻不足以抵銷經濟衰退及結構性因素所帶來的明顯負面影響。

我多次強調，「非恆常現金項目」以及「非現金福利」有不俗的扶貧成效。舉例而言，2019年公屋的扶貧成效達3.7個百分點（即26.1萬人），較個別選定「恆常現金項目」還要高；「非恆常現金項目」的扶貧成效亦有2.1個百分點（圖三）。其他的重要社福政策，例如醫療券、2元乘車優惠，以至新近施政報告中提出三年內提供15 000個過渡性房屋單位等項目，雖然這些措施確實可大大提升廣大市民的生活水平，但由於屬非「恆常現金」措施，其扶貧成效均不會被計算在現行的主體貧窮線分析框架內。

現時貧窮線以住戶收入作為量度貧窮的單一指標，是貧窮線分析框架的一個局限，即只計算收入，不計算資產，故一些「收入貧窮、但有一定價值的物業」的人士，例如退休長者較容易被界定為貧窮。

基於上述分析，在詮釋2019 年貧窮數據時，要留意在剛公布的「2019年香港貧窮情況報告」是採用沿用的貧窮線主體框架，只反映政府「恆常現金」政策的效應，未能計及其他有效扶貧的措施。我希望大家能更準確客觀地理解政府全方位扶貧的努力及果效。

2020年，在經濟衰退及新冠狀病毒疫情下的非常時期，政府推出逾3,000億元的一系列一次過紓困措施，相當於本地生產總值的11%，力度和覆蓋範圍都是史無前例，致力協助市民及各行各業渡過難關。不過，礙於貧窮線主體分析框架只包括「恆常現金」措施，這些一次性紓困措施的成效亦將難以在2020年的主體貧窮數據中全面反映，上述主體貧窮線分析框架的局限相信會更形突出。

基建發展實力強

張建宗出任勞工及福利局局長時，視察連接屯門及港珠澳大橋香港口岸海底隧道地盤安全﹙2015年10月7日﹚

屯赤隧道北面出入口鳥瞰圖

建造中的將軍澳–藍田隧道

屯門–赤鱲角隧道今早（12月27日）正式通車。這條隧道不單是全港最長和最深的海底隧道，其建造過程更採用首度引入的嶄新技術和設計，堪稱「香港之最」。

以往，由屯門前往香港國際機場，需要行經屯門公路、汀九橋、青馬大橋及北大嶼山公路，繞圈全程超過30公里。現時，由屯門南經過屯門–赤鱲角隧道前往香港國際機場，路程可縮短整整約20公里，行車時間會縮短20分鐘至只需10分鐘，為市民帶來了往來新界西北及大嶼山最便捷的路線。

除了為市民節省時間，由明天（12月28日）起，運輸署將安排六條專營巴士路線取道屯門–赤鱲角隧道往返屯門及北大嶼山，當中除了一條屬新增路線外，其餘五條現有路線的車費均會下調，減幅由$1.9至$12.7不等。此外，新隧道亦為大嶼山提供了青嶼幹線以外的另一條陸路通道，加強了通往香港國際機場的交通網絡的可靠性，鞏固機場作為國際和地區航空樞紐的地位，亦促進香港與大灣區城市的交流及經濟協作，帶來長遠的經濟效益。

另外，隨着隧道落成通車，往來大嶼山的交通將得以分流。青嶼幹線由今日零時零分起豁免收費，以減低市民、公共交通營辦商及運輸業界的交通費用。

嶄新技術多創舉

屯門–赤鱲角隧道在工程方面有多項創舉。首先，因應龍鼓水道的繁忙交通和海床上的重要供電設施，工程團隊首次採用鑽挖方式建造行車隧道，還採用了目前全球最大的隧道鑽挖機。此外，為了克服在巨大的水壓下為隧道鑽挖機進行檢查及更換刀具這項難題，工程團隊首次引進了「飽和高壓」技術進行上述工作。

猶記得在2015年，時任勞福局局長的我特意去過工地視察，了解「飽和高壓」技術及進行有關作業時的職業安全健康措施。我在現場親身感受到這項工程的浩大。這條隧道今日落成通車，令我感受很深。

將軍澳–藍田隧道

為配合將軍澳與觀塘區未來進一步的發展，政府正積極推展另一個隧道工程，即將軍澳–藍田隧道。這隧道將連接將軍澳市中心、東區海底隧道及觀塘茶果嶺一帶，提供另一條連接將軍澳與東九龍的主要通道，可分流現有將軍澳隧道的行車量，有望改善擠塞情況。隧道開通後，預計由將軍澳往東區海底隧道可節省大約8至9分鐘的行車時間。

屯門–赤鱲角隧道的落成除了標誌着香港工程項目的成就，亦顯示特區政府銳意改善市民出行。基建創未來，政府會致力推展運輸基建項目，提升本港的競爭力及為市民帶來更美好的生活。

香港特區政府建議向防疫抗疫基金注資64億元，聚焦支援因政府收緊社交距離措施而受重創的行業和市民。當中55億元用作推出19項資助計劃（防疫抗疫基金），另外預留約9億元作應急之用，再加上行政長官在施政報告已宣佈會特別為受重創的旅遊業推出約6億元的紓困措施，整個支援是精準、具規模和針對性的。

香港立法會財務委員會星期一﹙12月21日﹚召開特別會議審議這項撥款申請，我會連同多位相關主要官員出席聆聽意見，並向議員講解。我期望議員能盡早通過撥款。各個負責推行資助計劃的政策局和部門會盡力簡化申請程序，加快審批，好讓這些受重創的行業盡早得到資助。

 

注資金額比上輪多
今次新一輪注資撥款額55億元，相較於九月份的第三輪同類措施的總金額大約為28億元，幾乎是上一輪的兩倍，主要考慮到在傳統消費旺季實施社交距離措施，對多個行業打擊嚴重，而這些行業亦可能只有很少時間適應有關的防疫抗疫措施。政府有必要為這些受重創的企業和市民提供額外援助。新一輪受資助的行業包括食肆、健身中心、美容院、戲院等。

精準聚焦支援 善用公共資源
疫情嚴重打擊香港經濟，我明白社會各界要求政府提供額外援助，但公共資源始終有限，明顯地不足以應付所有的訴求。因此，政府只能聚焦最有需要的企業和人士。

我想指出，香港政府要兼顧推出進一步援助措施對本港公共財政所造成的壓力。政府向防疫抗疫基金作出的三輪注資，以及推行《2020至21財政年度政府財政預算案》所公布的紓困措施，至今所涉及的承擔額逾3,000 億元，相當於本地生產總值約11%。在本財政年度完結時，政府預計財政儲備將減至約8,000億元，相當於約12至13 個月的政府開支。2020-21財政年度預計將錄得超過3,000億元的赤字，創歷史新高。面對2019冠狀病毒病所帶來的不明朗因素，政府必須審慎理財，保持穩健的財政儲備，以應付已知和不時之需。

青年切勿輕視 對長者威脅大
香港上周天氣明顯轉冷，氣溫驟降加上疫情雙重夾擊，市民要加倍注意健康和保暖。我特別一提，不少2019冠狀病毒病確診患者初期只出現輕微或如同傷風感冒的症狀，甚至沒有病徵。市民如感到不適，應立即求診，切忌輕視病情而延誤診治。

疫情持續至今將近一年，截至2020年12月16日，香港確診個案總數7 804宗，即每100萬人口約有1 040宗感染個案。截至2020年12月13日，約350名確診病人曾在深切治療部留醫，其中約三分二患者不足70歲，更有19名患者為40歲以下。

根據統計，香港15至39歲人士佔整體人口比例31%，但其確診個案比例高達35%。至於80歲及以上的長者，雖然確診個案比例只佔4%，但全部死亡個案中接近55%為80歲或以上的人士，遠高於整體人口平均的2%死亡率。

近日有確診者入院時病情已十分嚴重，亦有60歲以下較年輕的死亡個案。市民絕不要誤以為年輕患者症狀較輕微，而延遲求醫。如有任何不適，應盡早求醫及接受檢測。我提醒市民，抗疫無分年齡，任何市民都要盡量留在家中，保護自己和家人。

及早檢測 推前診斷
在未有有效療法及疫苗前，2019冠狀病毒病不會消失。雖然我們明年開始接種疫苗，但短時間內疫苗不可能全面阻止病毒傳播。因此，具針對性及策略性的病毒檢測，仍然是疫情防控的重要一環。香港政府多管齊下加強監測和檢測力度，繼續透過不同的收集樣本渠道，估算每天最多可為約八萬名市民收集樣本進行檢測。

五間酒店提早作強制檢疫用途
香港有五間酒店已提早於星期五﹙12月18日﹚起以指定檢疫酒店模式運作，只接待從中國以外其他國家抵港人士入住作強制檢疫用途。香港政府已派出專責隊伍巡查五間酒店，按目前情況觀察，運作大致暢順。指定檢疫酒店計劃的全面實施日期為12月22日，屆時所有36間指定檢疫酒店只可接待從中國以外其他國家抵港進行檢疫的人士，並會嚴格不准檢疫人士離開其客房及接受訪客探訪，以減低社區傳播風險。所有經機場抵港將入住指定檢疫酒店人士亦須乘坐政府安排的專車直接前往該酒店，進一步減少他們與社區的接觸，實施「閉環式管理」。

提高罰款 加強執法
香港政府由12月11日起已增加違反群組聚集和佩戴口罩規例的定額罰款金額，由2,000元提升至5,000元。由12月11日至18日期間，相關執法部門已發出超過118張5,000元的罰款告票，政府會繼續加強執法。我要強調，提高罰款額可增加阻嚇力，但單靠政府透過法例施加限制和要求，並不足以達至快速遏止疫情的成效。我們非常需要市民大眾的合作和自律，在這關鍵時間盡量暫停社交活動，並提高警覺，保持個人以及環境衞生。

另外，我特別提醒餐飲業務負責人須在處所入口或當眼的位置展示載有「安心出行」場所二維碼的海報。食環署在12月2日至18日期間已加強巡查餐飲處所，就以上指示要求共發出33個口頭警告，並向9名未有妥善展示「安心出行」場所二維碼的海報的餐飲業務負責人展開檢控程序。

擁護《基本法》 效忠特區 天經地義
全體副局長和政治助理，以及各常任秘書長、部門首長和屬首長級薪級表第六點或以上的公務員宣誓儀式於上周分別順利舉行。在行政長官見證下，他們誓言擁護《基本法》和效忠香港特區，我出席這兩場宣誓儀式，藉此分享感受。

這兩場宣誓儀式看似簡單，只有短短的誓言，簽署聲明亦只是一紙文書，但實則具有重大而深遠的意義，並有標誌性的作用。引入宣誓或聲明安排，能真切地體現公務員背負的期望和責任，有助進一步維護和推廣公務員隊伍應恪守的核心價值，並確保香港特區政府能有效管治。

根據香港《基本法》和《公務員守則》，擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區、盡忠職守和對香港特區政府負責，是公務員的一貫責任及承擔，也是國家和社會大眾對於特區政府公務員必然的期望和要求。在今年6月30日生效的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》第六條亦訂明，香港特區居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護《基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區。

香港政府已為新入職公務員引入安排 ，公務員事務局於今年十月發出通告，要求所有在今年7月1日或之後加入特區政府的公務員宣誓或簽署聲明，作為聘用條件的一部分。至今已經有超過三千名新加入公務員行列的同事完成此程序。公務員事務局將會要求全體公務員作出聲明，確認擁護《基本法》，效忠香港特區，稍後會交代具體安排。

結語
疫情一直肆虐全球，香港的情況同樣嚴峻，在這前所未見的關鍵時刻，抗疫工作更具挑戰，各政策局及部門在行政長官的領導下，會繼續竭誠工作，沉着應戰，團結一致，同心抗疫，讓香港走出困局，重新出發。

強化措施 遏止疫情

首批疫苗 一月到港

香港政務司司長 張建宗

 

面對持續嚴峻的疫情，香港特區政府堅守「外防輸入 內防反彈」的策略，採取更嚴厲和更精準的防疫抗疫措施，務能達到「清零」。早前已縮短食肆堂食時間、規定食肆一桌二人和顧客人數上限為一般座位數目的一半、關閉13類處所，務求大幅遏制人流，堵截病毒在社區傳播。同時，由前日﹙12月11日﹚起增加違反「限聚令」、「口罩令」，以及不遵從「強制檢測指示/公告」的定額罰款至5,000元。讓我扼要分享政府最新的防疫部署和策略：

 

積極採購疫苗 全速籌備接種
全港市民盡快接種疫苗對本港回復正常生活至為重要。政府的目標是在2021年內為大部分香港市民提供疫苗，透過由政府主導的疫苗注射計劃讓市民以自願形式免費接種。首批疫苗會優先為醫護人員、長者、長期病患者、安老或殘疾院舍員工等高風險群組接種。

在「雙管齊下」的策略下，政府一方面已參與由世界衞生組織牽頭的新冠疫苗全球獲取機制，採購供應本港35%人口的疫苗劑量，作為照顧社會中最脆弱群組的需求的安全網。另一方面，政府與個別疫苗製造商簽訂預先採購協議，以獲取更多供應。

政府已經與科興控股(香港)有限公司﹙Sinovac﹚達成初步協議，目標是向香港提供750萬劑量的疫苗，第一批100萬劑量的疫苗最快可望於明年1月到港。此外，政府亦與復星醫藥達成協議，將會取得最多750萬劑量由復星與德國藥廠BioNTech合作研發的mRNA疫苗，供港的疫苗將於歐洲生產。首批100萬劑量的疫苗預計最快明年第一季交付。以上兩款疫苗，在每人接種兩劑的情況下，採購量足夠覆蓋全港人口。政府亦將購入750萬劑由阿斯利康（AstraZeneca）及牛津大學合作研發的疫苗。有關疫苗預計最快明年第二季尾開始分批抵港。

為加速疫苗在香港的註冊程序，讓疫苗盡早能於本港使用，我們已展開緊急立法的工作，容許在香港緊急使用任何經證明安全及有效的疫苗。

全面強化「外防輸入」措施
為加強防止外地輸入個案，政府採取嚴厲的入境防控管制措施，遏止病毒進入社區。

確保樣本採集質素
就香港國際機場抵港人士的採樣檢測安排方面，政府由本周二﹙12月15日﹚起，將原先旅客自行提供「深喉唾液樣本」改為由專人採樣的「咽喉和鼻腔合併拭子樣本」，確保樣本採集的質素。

指定檢疫酒店 增加檢測次數
由12月22日零時零分起實施指定檢疫酒店計劃，規定所有從中國以外其他國家抵港人士，必須按相關規例的指示在指定酒店接受14天強制檢疫，期間不得離開，也不能接受訪客探訪，以減低社區傳播風險。在檢疫期第12天，衞生署會安排檢疫人士接受檢測，呈陰性者才可如期完成檢疫離開酒店。檢疫人士離開酒店前，衞生署會安排人員再派發樣本收集瓶，讓他們在抵港第19天採集樣本並交回指定地點，以盡量確保即使病毒潛伏期超過檢疫期，也不會有漏網之魚。

目前首批36間指定檢疫酒店提供約12 000間不同價格和種類的房間，分布在不同區域供旅客選擇。政府會密切監察酒店的預訂及營運情況，需要時會邀請更多酒店加入為指定檢疫酒店。

 

 

 

指定交通安排 減社區接觸
指定交通計劃方面，為配合指定檢疫酒店計劃，政府計劃於12月22日起，在機場及目前用作等候檢測結果的酒店，提供交通直接將旅客送到指定酒店，藉此減少抵港人士的社區接觸。

大幅增加檢測量
與此同時，政府透過不同渠道大幅增加檢測量，包括於醫院管理局普通科門診診所、郵政局和港鐵站派發樣本收集包、分發給私家醫生的樣本瓶、特定群組檢測計劃、流動採樣站和社區檢測中心，估算每天可為最多約八萬名市民收集樣本進行檢測。我呼籲市民善用各個檢測的渠道接受檢測。

「限制與檢測宣告」
行政會議通過對法例第599J章的法例修訂，賦權政府可以就個別處所發出「限制與檢測宣告」。政府會視乎個別處所的情況，在有需要時引用有關權力，限制指定處所內人士的活動及強制他們檢測。政府會按「以人為本」的宗旨，盡量確保受宣告影響的市民獲得適切的協助，社會福利署和民政事務總署會為有特別需要人士提供有關支援。

絕不容忍違規行為
上周四及周五分別有四人因違反強制檢疫令於裁判法院被判刑。截至12月11日，共有82人已因違反檢疫令被法庭定罪，被判監禁最多三個月或罰款15,000元不等。我再次提醒強制檢疫令人士應嚴格遵守規例，必須奉公守法，盡公民責任，積極配合政府。違反檢疫令行為自私，妄顧公眾健康和安全，政府會嚴肅跟進，絕不容忍。

優化「安心出行」
政府自11月中推出「安心出行」流動應用程式，至今下載量已超過36萬次，業界對計劃反應亦十分熱烈1。

開放營業的餐飲處所及表列處所必須在當眼位置展示應用程式的二維碼。政府部門會定點巡邏，並對違規的餐飲處所及表列處所加強執法，以收阻嚇作用。由12月2日至12月11日，食環署巡查餐飲處所達8 229次，全部（包括遭口頭警告的31宗個案）已遵行規定。昨日，食環署曾向三間未有妥善展示載有「安心出行」二維碼海報的餐飲處所負責人展開檢控程序。

我呼籲業界嚴格遵守規定。除法例要求的餐飲處所及表列處所外，政府會繼續積極邀請並歡迎更多業界及商戶加入，利便市民使用程式作出行記錄。

自程式推出以來，我們一直有參考公眾和業界的意見，不斷優化程式的運作，令市民更安心使用。例如更新了程式所需的權限，並新增了三項功能，包括查閱個人出行記錄、設定自動離開場所時間，及提供「一按轉場」功能，簡化轉換場所步驟。我再次呼籲市民下載「安心出行」流動應用程式，每次出入場所「掃一掃」，保護自己和他人，令大家出行更安心。

盡快公布支援重創行業措施
收緊社交距離措施有可能需要持續一段時間，就某些特定行業帶來衝擊。政府會研究如何向受有關措施重創的行業提供進一步支援，尤其是被勒令停業的處所。政府會盡快公布有關詳情。

結語
政府會積極採購疫苗，盡最大努力全速籌備大規模疫苗接種計劃。防疫絕非靠運氣，市民的防疫意識和行動至為重要。我誠懇呼籲市民，在這非常時期，應暫停社交活動和家庭聚餐。畢竟居家抗疫會確保我們有一個平安和健康的冬至及聖誕節。

全力以赴 嚴控疫情
認識根源 維護國安

香港政務司司長 張建宗

本港新冠狀病毒病確診個案數字連日來持續處於高位，源頭不明個案比例居高不下，病毒在社區廣泛傳播。為嚴控疫情，政府已採取非常嚴厲的社交距離措施，進一步收緊羣組聚集規定，以減低人流及社交接觸，冀市民理解和配合。政府會因應情況部署，不排除再有其他收緊措施或任何可能性。

提高罰則 加強阻嚇
面對疫情高峰期，除了收緊各項感染控制措施外，政府有必要提高有關罰則，以達致所需的阻嚇力，確保市民嚴格遵守相關規定。政府上星期五公布修訂《預防及控制疾病條例》（第599章）下的附屬法例，就違反相關規例的規定提高罰則，並於本周五﹙12月11日﹚生效，當中包括違反「限聚令」、「口罩令」、不遵從「強制檢測指示/公告」的定額罰款金額會由2,000元大幅增至5,000元。因應定額罰款的提升，相關罪行經定罪後的最高刑罰亦相應提高 。政府會加強宣傳、巡查及嚴厲執法，如守法情況未如理想，政府不排除進一步加強罰則。

加強檢測 截斷傳播
病毒檢測是防控疫情關鍵。政府現採取三管齊下的策略，即針對感染群組或高風險人士的強制性「須檢必檢」、安排目標群組進行的「應檢盡檢」和為滿足市民希望安心而提供的「願檢盡檢」服務。

須檢必檢
政府自11月21日起多次引用《預防及控制疾病（對若干人士強制檢測）規例》（《規例》）（第599J章），強制曾到訪34個地方的人士進行檢測，以及將強制檢測擴至有病徵人士、安老及殘疾人士院舍、護養院以及附設的日間服務單位的員工，稍後亦會就的士司機推行強制檢測。任何相關人士如未有遵從強制檢測公告即屬犯罪。自政府發出強制檢測公告後，截至12月4日，已有超過5 600人按規定進行檢測後將結果通知政府，並已透過社區檢測中心共找出122宗初步確診個案，反映強制檢測有成效。

應檢盡檢
自7月中展開特定群組檢測計劃（特定群組檢測）至今，已有約70個群組累計完成超過80萬個樣本的新冠狀病毒病核酸檢測，當中約120宗個案經衞生署衞生防護中心覆檢後確定為陽性。根據風險評估，現時持續進行的檢測群組 連同一些臨時檢測安排(例如於荃灣、大埔、九龍城及黃大仙區設立的流動採樣亭等)，特定群組檢測11月平均每天測檢近7 000個樣本。政府將定期按最新的疫情風險評估，審視特定群組檢測的覆蓋面及頻率。

願檢盡檢
政府於上星期宣布五間新增社區檢測中心下周陸續投入服務 ，屆時全港合共有14間社區檢測中心為市民提供相關檢測服務。 新增的檢測中心首階段運作三個月，並視乎情況可再延長三個月。自11月15日社區檢測中心開放以來，截至12月4日，社區檢測中心已為超過110 000人提供檢測服務。

延長流動採樣亭檢測服務
截至12月2日，政府於荃灣、西貢、大埔及九龍城區透過八個流動採樣亭及樣本瓶派發點合共為超過30 700名市民提供免費核酸檢測服務。

增點增量 便利市民
為方便自願接受檢測的巿民，政府已將深喉唾液樣本收集包派發服務擴至全港121間郵政局。郵政局派發深喉唾液樣本收集包數量已由每日5000個增至8000個；而醫院管理局(醫管局)47間普通科門診診所派發的深喉唾液樣本收集包數量已由每日4 000個增至8 000個。政府正安排在指定主要港鐵站派發樣本包，方便市民索取後自行採集樣本，再交到指定地點作病毒檢測。我們在下星期會進一步增加各個樣本包派發點的派發數量。

重啟社區檢疫和治療設施
現時竹篙灣第一、二期及四期共有1 800檢疫單位，連同早前重新開放三個關閉待用的檢疫設施(包括八鄉少年警訊永久活動中心、鯉魚門公園及度假村、西貢戶外康樂中心)，共提供約2 500個檢疫單位。

由於近日疫情嚴峻，現有檢疫中心容量已接近飽和，政府已徵用三所酒店作檢疫用途，合共提供約1 000個檢疫單位，令檢疫中心總容量增加至約3 500個。另外，竹篙灣第三期設施共1 700個檢疫單位亦已竣工，並會於本星期開始分批啟用。

位於亞洲國際博覽館﹙亞博館﹚的醫管局社區治療設施亦已重新啟用，接收病情相對穩定及有自理能力的病人。社區治療設施亦會接收初步確診的病人，他們可在該處等候測試結果，若證實確診，再按病人情況作分流以提供適切治療。亞博館內的社區治療設施，包括早前透過中央政府支援擴展的部分，共涵蓋六個展館，合共可提供約1 900張病床。目前有四個展館已投入運作，尚有兩個處於備用狀態。醫管局會密切留意疫情發展，視乎需要逐步啟用餘下的展館。

 

正本清源 撥亂反正
前日（12月4日）是「國家憲法日」，特區政府舉辦以「憲法與國家安全」為主題的網上座談會，剖析國家安全的重要理念，探討《憲法》及《香港國安法》與國家安全的關係，及其對維護國家主權、安全和發展利益的重要性。

香港回歸祖國超過23年，但不少港人對國家《憲法》與香港特區《基本法》的關係及《憲法》對香港的重要性認知不深，部分人對「一國」的意識更有待提升。就香港的憲制秩序和政治體制正本清源、撥亂反正，以及釐清和糾正部分人對「一國兩制」的誤解，實屬刻不容緩。因此，加強《憲法》和《基本法》的宣傳和教育至為重要。

正確認識「根」和「源」
《憲法》是國家的根本法、最高法，具有最高的法律地位和權威，其效力範圍適用於國家的全部領域，當中包括香港特區。國家根據《憲法》第31條，設立香港特區。正正是根據《憲法》，香港回歸後成功落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治。

從國家憲政體制的角度看「一國兩制」，《憲法》不但是一國的憲制根據，也是「兩制」產生的法律依據和保障，以及《基本法》的立法依據及效力來源，更是香港社會保持長期繁榮穩定的關鍵及基石。「一國」是「兩制」的前提與根本，若撇開《憲法》去看《基本法》，不顧「一國」只談「兩制」是無源之水，無根之木。這「根」和「源」的邏輯絕不能被別有用心的人顛倒是非黑白，混淆視聽，誤導公眾。

我要強調，增強《憲法》和《基本法》的意識、依照《憲法》和《基本法》辦事、堅決維護《憲法》和《基本法》權威是香港社會的共同責任。每個香港市民都必須尊重和遵守，並有義務去深入及正確認識及了解《憲法》和《基本法》，準確把握「一國」和「兩制」的關係，切實維護國家主權、安全和發展利益、維護香港繁榮穩定和廣大港人福祉。

維護國家安全
《香港國安法》實施後，發揮了「定海神針」的作用，使香港在治安方面重回正軌，社會已明顯恢復穩定。除了執法之外，特區政府重視防範和制止危害國家安全的行為，繼續透過不同方式的宣傳和教育，尤其在學校開展國家安全教育，幫助學生正確地認識《香港國安法》，提高學生的國家安全意識和守法意識，從而培養學生成為有國家觀念、尊重法治、守法的良好國民和公民，共同維護國家的安全。

改革通識 學生為本

香港教育局局長政治助理 施俊輝

香港自通識教育科在2009年9月成為高中必修科以來，社會的爭議不休。當時已有業內人士擔心公開試的倒流效應，會令通識科教學流於應試化，無法達到培育學生明辨思考能力的課程目標。亦有意見認為，學生在缺乏穩固和有系統的知識理論基礎下討論時事議題，會導致課堂討論空泛，有意義的探究空間不足。

推行十載 荊棘滿途

那些年，我是第一批任教新高中通識科的教師，對這些批評仍記憶猶新。事實上，當時除了社會上的不同聲音，學校也要面對家長的種種疑問。由於大部分家長都沒有修讀過通識科，他們普遍較難掌握它的課程目標和考評準則。依稀記得，就學校為何不採用參考書的問題，我和同事便花了一整年的時間向家長說明，才得到他們的理解和支持。

可是，社會始終對通識科的推行缺乏信任。面對永不止息的爭議，甚至被取笑「通識、通識，通通唔識」，學科的發展確實舉步維艱，愈來愈得不到整體社會的支持。

保持信心 靈活應變

早幾天，教育局公布通識科改革的重點，按原有的課程宗旨及目標，精簡課程內容，鞏固知識基礎，優化教材及考評安排，並會設立「適用書目表」。局方希望為同學創造空間，釋放考試壓力，並減輕師生工作量。同學可利用騰出的空間多讀一個選修科，或者參與其他學習經歷，這符合他們的學習利益。

改革方案公布後，我明白部分教師會為專業前景感到憂慮。走筆之際，剛收到一位教育學院同學傳來的短訊，提到他的學校有四位專科專教的同工，希望了解教育局有何措施協助通識科教師轉型。我是過來人，也看到教師們都投放了不少心血在學科的發展上。然而，通識科的目標，正是培養同學們終身學習的能力，協助他們應對瞬息萬變的未來世界。教學相長，通識科教師亦一定有能力在轉變的環境中成長，透過參與不同培訓課程，在專業發展上持續增值，不斷提升自己。

初入行時，我沒想過自己會成為一個通識科教師。大學時期修讀數學和經濟的我，本來被聘請任教數學科。其後適逢推行通識科，學校安排我加入通識科團隊。當時，科組內也有任教語文、歷史、地理、經濟等學科的同事。雖然來自五湖四海，但我們都多才多藝，勇於接受挑戰。經過參與教師培訓課程，大家對學科的課程詮釋、學習評估、專題探究等範疇有了基本認識，足以勝任教學工作。

眼前的轉變，確實對整個教育系統帶來一些影響，但我相信通識科教師有能力應對新挑戰。日後的新課程仍屬必修必考，教育局會舉辦研討會和工作坊，以及配合課程內容的內地考察，讓教師更準確掌握科目的理念、宗旨和教學法。由於重整後的課程包含現時通識科的內容，現任通識科教師可以勝任教授經修訂的課程。

學生為本 重新出發

新課程的一大特色，是所有同學都獲得到內地考察的機會，讓他們親身認識國情和國家發展。雖然細節尚待敲定，但是今時今日，學習再不能只局限在課堂內，停留在書本上的知識。走出課室，沉浸於體驗式學習之中，更能提升同學的學習動機，學與教效能往往更高。不論是科技、環保、歷史、地理、文化等領域，內地不同省市都有非常豐富學習資源，供同學們深入探索。相信考察團將是同學在高中階段一次難忘的學習體驗，而且他們會從中獲益良多，終身受用。

年前，我曾經擔任一個中學生公共政策倡議比賽的評審，題目是「通識科去留？」。部分參賽者當時提出的優化通識科建議，包括簡化課程和評核內容、改變同學只關心成績和考試技巧的觀念等，都與教育局的改革方案有異曲同工之妙。這些年來，社會對通識科已經有非常詳細的討論，是時候讓教育回歸教育。冀望大家能讓冠以新名稱後的科目重新出發，以同學的學習利益為大前提，攜手為培育具國家觀念、香港情懷和國際視野的新一代而努力。

風雨兼程  砥礪前行 走出困局 重新出發

香港政務司司長 張建宗

 

隨着《香港國安法》實施，香港的局勢已經穩定下來。但在新冠疫情的陰霾下，疫情一日未明朗化，香港經濟復甦仍然是荊棘滿途。儘管如此，特區政府會以積極有為、排除萬難的決心和魄力處理好「一國兩制」在實踐中的問題、奮力嚴控疫情和解決社會的深層次矛盾，不懼風雨，砥礪前行。

行政長官剛發表其任內第四份以「砥礪前行 重新出發」為主題的《施政報告》，連同《附篇》合共涵蓋了約200項新措施。特區政府正堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，結合了香港的傳統優勢和融入國家發展大局的機遇，體現了中央對特區一如既往的支持，盛載着為香港打拼的決心。

《施政報告》務求在政治體制上正本清源、撥亂反正；在經濟發展上着力鞏固和提升香港優勢，多元並進，及在民生建設上繼往開來，力求解決眼前和長遠的社會問題。這是一份相當全面、豐富、務實和進取的《施政報告》，亦是具有前瞻性和開創性的施政藍圖。

《施政報告》兼具短中長期的政策措施，不會因本屆政府任期所限而只顧做短期工作，中長期的措施更展示特區政府的承擔及長遠眼光，冀為香港帶來新希望，讓市民重拾信心。

我們衷心感謝中央政府全力支持香港。《施政報告》涵蓋了中央政府在七個主要政策方向的支持，惠港措施範圍遠超從前，實在是提振人心，是報告的亮點之一。當中的措施以大灣區發展為主軸，有助鞏固和提升香港國際金融中心及國際航空樞紐的地位，銳意發展香港成為國際創新科技中心，並會完善港深陸路口岸建設和協助港企開拓內地市場。

堅守一國兩制
《施政報告》以一個獨立篇章，開宗明義論述堅持「一國兩制」，重申香港特區的憲制秩序的重要性，充分顯示了行政長官和特區政府帶領香港重回正軌的決心和承擔。特區政府一定會堅定不移地按照《憲法》和《基本法》辦事，全面準確貫徹落實「一國兩制」。

香港特別行政區是根據《憲法》第31條設立，在特別行政區內實行的制度由全國人民代表大會以法律規定：第七屆全國人民代表大會於1990年4月4日通過的《基本法》正是根據國家憲法和按照香港具體情況制定的憲制性文件，為香港特別行政區實行的制度、政策和法律提供依據。

國家安全教育對於全面保障國家安全和香港繁榮穩定發揮重要作用，特區政府加強港人國家安全教育勢在必行。《施政報告》中提到，特區政府有必要加強宣傳和教育，提高港人的國家安全概念和守法意識。我們會用好每年的「憲法日」和「國家安全教育日」，進行更具規模的公眾教育工作。特區政府將於下星期五「憲法日」（12月4日）舉辦座談會，主題為「憲法與國家安全」，邀請法律專家及學者等與市民分享國家安全的重要性，市民到時可通過傳媒或互聯網收看。

加強學生對國家歷史、中華文化和國情的認識，深化《憲法》和《基本法》教育，是培養學生國家觀念及國家安全意識的基礎工作。教育局會透過多元化活動，讓中小學生全方位認識國家發展、《憲法》和 《基本法》、「一國兩制」的實踐、國家安全的重要性及尊重和維護 國旗和國歌這些國家的象徵，以培養學生的正面價值觀，以及加強他們對國家的向心力、認同感和歸屬感。

奮力抗疫 爭取清零
防疫抗疫方面，《施政報告》明確交代了特區政府的工作及方向，採取一切「外防輸入、內防反彈」的措施嚴控疫情，增加防疫措施的精準度，包括全面收緊入境管制措施，以及要求高風險羣組接受強制檢測，更廣泛地推行沒有病徵人士「願檢盡檢」，或再次推行大規模的社區檢測，力爭在得到廣大市民的支持和配合下達至「清零」，期望可早日符合恢復兩地人員往來的目標。中央支持香港確保新冠肺炎病毒疫苗供應，在有需要時，預留一定數量的內地研發或生產的疫苗供香港市民使用。

融入灣區發展
大灣區建設是國家進一步改革開放的重大發展戰略，亦是香港在疫情後恢復經濟動力的重點方向。香港積極融入國家發展大局，以大灣區發展為切入點，銳意成為國內大循環的「參與者」和國際循環的「促成者」。

在青年發展方面，為鼓勵和支持青年人到大灣區內地城市工作和發展事業，特區政府將推出「大灣區青年就業計劃」，資助在香港及大灣區內地城市均有業務的企業，聘請香港的大學畢業生，派駐他們到大灣區內地城市工作，名額2 000個，當中有400個專為創科職位而設。

早前，就此計劃我親自接觸二十多個主要商會及大企業 ，它們反應積極及正面，令人鼓舞。我會繼續邀請及鼓勵更多企業參與計劃。

我要特別指出，大灣區為港青提供一條就業和事業發展的新跑道，以及多一個選擇。千里之行，始於足下，大灣區是港青未來發展的一個重要舞台，在國家和特區政府積極鼓勵和支持的大環境之下，青年人應趕上國家新時代發展的浪潮，敢於突破自我，勇於接受挑戰，必定會有所得著。

著力解決土地及房屋供應
建屋需要土地，覓尋適合足夠的住宅用地是一個「老、大、難」的問題，也必須社會各界通力合作去走出困局。特區政府已覓得330公頃土地以興建316 000個公營房屋單位，滿足未來十年公營房屋單位的需求。政府亦會實施先導計劃資助受疫情嚴重影響的酒店和賓館單位作為過渡房屋用途，並以破格思維推出試行計劃，為輪候公屋超過三年的合資格申請住戶提供現金津貼，約90 000個住戶受惠。

「明日大嶼願景」在眾多土地供應選項中，是規模最大、可提供的土地最多，是絕對值得投資的造地計劃。目前申請撥款涉及1 000公頃填海及相關策略性交通基建的中部水域人工島研究，特區政府會努力爭取盡快開展有關研究，在研究過程中，政府會繼續聆聽各方意見，並積極探討創新的融資方案。計劃有多個明顯好處：

-開發新的土地（而非只是把現有土地由一個用途改為另一個用途）﹔
-增加以七成公營房屋為比例的房屋供應﹔
-通過連結港島、北大嶼山以至屯門沿海地帶的道路和鐵路，完善香港整體交通網絡及解決新界西北交通擠塞﹔
-建設近零碳排放的宜居社區﹔-0提升北大嶼山的商業發展潛力﹔
-吸納本港建築填料而避免了運往境外填海的環境問題﹔以及
-為香港帶來巨大的經濟效益。

 

結語
面對經濟不景，政府明白及關心基層市民面對的困難。《施政報告》在教育、勞工福利、醫療衞生、可持續發展等範疇提出多項新措施，紓解民困。

我們當務之急是防疫抗疫，這是重振經濟和改善民生的大前提。特區政府會全力嚴控抗疫，並盡快落實惠民利民的措施。雨過天晴，香港必定可走出困局，重新出發。

「一國兩制」　追本溯源

香港律政司司長 鄭若驊

 

繼十一月初的香港法律周，律政司在上星期二舉辦了《基本法》頒布三十周年法律高峰論壇，我們很榮幸邀請了多名熟悉中國《憲法》及《基本法》的知名法律界人士、專家和學者，分享了他們的真知灼見，令與會者獲益良多。

《基本法》在香港成功落實多年，但仍然有些人不完全理解《憲法》和《基本法》，或是誤以為《憲法》在香港不適用，甚至乎忘記「一國兩制」的前提就是「一國」，也有些人故意對《基本法》作出選擇性的解讀，最終引起了很多誤解，因此律政司希望藉著論壇讓大家追本溯源，正確認識《基本法》。全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會副主任張勇和行政長官在論壇上分別提到對理解《基本法》的基礎時需要「溫故知新」和必須「毋忘初心」，我非常認同他們的想法，要融會貫通《基本法》，就必須要理解它的初心，它只有兩個目的，而且已經在序言中寫得很清楚：「維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定」。

張勇主任的演講讓大家清晰理解《憲法》與《基本法》的關係，以及由《憲法》與《基本法》所共同構成的特區憲制基礎。他亦重申了中國是單一制國家，因此權力來自中央，而特區的一切權力也是中央授予，這是正確理解「一國兩制」的運作。他之後透過法律位階圖講解了《憲法》、《基本法》以及特區法律的制度，並細述由國家層面，以至特區及各地方的立法機關。有了這個背景，我們可以循一個正確方向去追本溯源。

國際法院副院長薛捍勤法官向我們說明「一國兩制」對國際法的貢獻，由於有「一國兩制」這個創新的概念，因此香港得以平穩過渡，順利回歸，中英雙方當時以協商的手段和平解決爭端，成功處理了歷史遺留下來的問題，同時也為國際法實踐提供了一個典範。

在座談會上，幾位法律界專家就《基本法》的立法原意分享了當時的討論過程以及他們的看法。原全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會主任喬曉陽明確指出了香港的政治體制是行政長官制的概念，並提到《基本法》內有很多條文都是支持行政主導。喬主任亦指出應該如何理解《基本法》的關鍵所在，容許我再次複述，第一：要始終堅持站在國家立場上來看待基本法；第二，要始終堅持基本法的憲制性地位是憲法賦予的來認識基本法；第三，要始終堅持基本法是一部授權法來把握基本法；第四，要始終堅持基本法的所有規定是有機聯繫的整體來理解基本法；第五，要始終堅持從「一國兩制」的根本宗旨來實施基本法；第六，要始終堅持以人民為中心的發展思想來落實基本法。無論大家對《基本法》的認識有多深，我都鼓勵各位重溫(https://www.legalhub.gov.hk/events_detail.php?l=tc&a=115&v%5b%5d=)當日所有講者的精闢見解。

我很高興論壇令我們有機會回顧《基本法》釋法的實踐和加深認識特區在「一國原則」下履行維護國家安全的責任及國安法在全國的整體情況。與此同時，有「一國」作為基礎，「兩制」在「一國兩制」運作下亦為我們帶來莫大的裨益，當中CEPA實現了互惠互利、優勢互補的效用，甚至為法律界開啟新機遇，至於司法互助和保全安排更有助提升香港的國際仲裁服務，鞏固我們爭議解決中心的地位。

我在此再次感謝所有出席論壇的講者和嘉賓，不論是親身出席或是透過網上參與，他們的分享讓我們清楚理解《基本法》在香港回歸後落實執行的正面發展情況、探索《基本法》的根源及提高了社會大眾正確認識「一國兩制」的初衷。繼往開來，我更希望大家可以為《基本法》固本培元，讓「一國兩制」行穩致遠。

疫情反彈 嚴陣以待
提升技能 自我增值
追本溯源 毋忘初心

 

香港政務司司長 張建宗

 

 

近日本港疫情出現急速惡化，面對疫情形勢急轉，來勢洶洶，市民要加強自律和自我保護，佩戴口罩，減少非必要的外出和聚會，堅守社交距離，注意個人和環境衞生，並嚴格遵守各處所的防疫規定和限制。

疫情反彈 嚴陣以待
為減低病毒傳播的風險，特區政府前日（11月20日）公布一系列最新的收緊措施，包括全港小學一至三年級暫停面授課堂及校內活動14天（即11月23日至12月6日）和安排有病徵人士、安老院舍的職工、的士司機三個群組接受強制檢測。此外，政府理解基層市民憂慮接受強制檢測後若證實確診入院，可能會影響生計，因此正考慮向確診者提供一筆過津貼。

醫院管理局普通科門診診所早前增設收集和派發深喉唾液樣本收集包時段，並陸續增設樣本收集包自動派發機至總共17部。食物及衞生局準備在出現群組爆發的大廈或地區設置流動採樣亭，或派發樣本收集包，務求盡快進行病毒檢測。

鑑於近期市民到旅館（包括酒店）度假的活動（staycation）日益增加，他們聚集活動的衞生風險不容忽視。政府早前已公布了一系列收緊社交距離的防控措施，包括把旅館列為第599F章的表列處所，規管在有關處所內的聚集、人數，並加強相關感染控制措施。另外，食物及衞生局與酒店業界商討有關具體規定，例如限制每間房間的人數等，敲定細節後會作出指示。

考慮到最新的公共衞生風險評估，特別是近期個案顯示涉及不佩戴口罩的活動和不同社交活動所帶來較高的風險，有需要再進一步收緊在第599F章下實施的社交距離措施。政府昨日公佈在餐飲處所（包括酒吧或酒館）及夜店或夜總會內不得進行現場表演及跳舞活動﹔以及所有設置（或擬設置）供租用舉行社交聚會的處所（一般稱為派對房間）必須關閉。上述措施已於今日（11月22日）零時零分起生效。

香港正處於防疫的危急時刻，大家千萬不能掉以輕心。特區政府正嚴陣以待，密切留意疫情發展，不排除推出更嚴厲的防疫抗疫措施，全力遏制疫情，令粵澳及內地當局對香港放心，務能盡早逐步有序地恢復三地通關，重啟本港經濟。

經濟前景看疫情發展
本港整體經濟方面，第三季有一些改善。然而，第四季經濟很大程度上取決於本地疫情發展，目前的第四波疫情來勢洶洶，經濟前景仍面對不確定性，就業市場疲弱，預期會面對相當壓力，失業率依然會偏高。

在經濟低迷和失業率高企下，求職難度大大增加。因此，自我增值及技術提升對於保持自己的競爭力非常重要。政府一直在這方面提供和加強支援，透過培訓和持續教育，提升本地勞動人口的就業能力及競爭力。

提升技能 重投職場
我上周四（11月19日）到基督教勵行會總部了解僱員再培訓局（再培訓局）推行「特別・愛增值」計劃（特別計劃）的最新情況，並與學員交談，鼓勵他們努力裝備自己。

有學員指培訓課程多元和具實務性，完成課程後考慮轉行﹔亦有學員擔心持續失業影響生活，希望透過提升技能，增加成功找到工作的機會。完成再培訓局全日制就業掛鈎課程的學員，將可獲得3至6個月的就業跟進服務。過去多年，學員的就業率也超過七成，很大程度協助失業人士重投勞動市場。

政府委託再培訓局分別於去年10月及今年7月推出第一期及第二期特別計劃，支援受經濟下行影響的失業或就業不足人士提升技能，為他們提供為期2至3個月的免費培訓課程，並可在受訓期間申領特別津貼。再培訓局早前把學員的每月津貼上限由4,000元增加至5,800元（增幅達45%），以及引入「企業包班」的新安排，特別支援企業及商會以「包班」模式安排開工不足或放取無薪假期的僱員集體修讀計劃課程。計劃去年10月推出以來，累計入讀人次已超過23 000，反應相當正面。

特別計劃並無指定行業或學歷限制，年齡亦不設上限。此外，再培訓局在第二期特別計劃落實了不少優化措施，包括大幅增加課程選擇至約300項。其中，我留意到較多青年人選擇資訊科技相關課程﹔中年人則較多選擇職業技能課程，例如保安及物業管理、醫護支援等較為穩定的行業。政府會繼續透過一系列措施創造及穩定就業，為受疫情影響人士提供支援。

準確認識《憲法》、《基本法》和「一國兩制」
上周二（11月17日）我出席由律政司主辦的《基本法》頒布30周年法律高峰論壇，多位內地和本港著名法律專業人士、《基本法》專家和學者於會上發言，分享對「一國兩制」、《憲法》和《基本法》的見解，一起「追本溯源」。

論壇內容非常豐富充實，講者的發言均甚有啟發性，一針見血。我十分認同多位重量級講者的基調及論點，即港人要把握《基本法》的初心和本意，確保「一國兩制」的實踐不變形、不走樣，同時要全面準確認識《憲法》、《基本法》和「一國兩制」的重要性。此外，有部分港人對《基本法》、中央與香港特區的關係、中央的權力等未有清晰的認識，從而導致香港社會對回歸後新的憲政體制的認識、了解和認同之間仍存在較大的差距。總的來說，全面準確貫徹「一國兩制」方針是關鍵，「一國」是實行「兩制」的前提和基礎。香港回歸以來出現的許多問題也是與對「一國兩制」方針理解和貫徹不全面、不準確有關。

全面加強推廣和教育

特區政府未來會繼續透過不同渠道，加大力度向社會各階層及不同組群全面加強推廣和教育的工作，加深市民對《憲法》、《基本法》和「一國兩制」的認識，並樹立正確的國家觀念和民族認同。12月4日是「國家憲法日」，特區政府會繼續通過各種形式開展相關宣傳教育活動。

我相信，只要香港有安全和穩定的社會環境，大家真心誠意擁護「一國兩制」方針和《基本法》，依從《憲法》和《基本法》辦事，香港在國家新發展格局下，定能融入國家發展大局，重回與國家發展共贏的正軌。

撥亂反正 必要之舉
議員資格 明確清晰
聚焦抗疫 宜緊不宜鬆

香港政務司司長 張建宗

全國人大常委會就香港立法會議員資格問題作出決定，為立法會議員不符合「擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法」和「效忠中華人民共和國香港特別行政區」這法定要求的法律後果，定下明確規則，為堅持和完善「一國兩制」制度體系、依法維護國家安全和香港特區憲制秩序，以及為香港撥亂反正的必要之舉，有利於「一國兩制」實踐行穩致遠。

決定合憲、合法、合理
全國人民代表大會是最高國家權力機關，而全國人大常委會是這個最高權力機關的常設機關，有權解釋《基本法》和監督《基本法》的實施，亦有權對《基本法》在實施過程中遇到的憲制性問題依法作出處理。全國人大常委會的決定合憲、合法、合理，份屬理所當然，亦完全符合《基本法》的相關規定。決定具有堅實的法律基礎，其權威性是無庸置疑，任何質疑決定無法律根據的批評都是謬誤言論。

堅守國家底線 天經地義
國家主席習近平在2017年7月1日本屆特區政府就職典禮上發表重要講話時明確指出，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特區《基本法》權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，是對底線的觸碰，絕不能允許。

香港特區是中國不可分割的一部分。立法會是香港特區的立法機關，也是香港特區憲制架構下的重要組成部分，立法會議員擁護《基本法》和效忠香港特區，實屬天經地義。

「一國」有底線，「兩制」有邊界。任何議員都有權發表不同意見，包括行使監管政府的權力，過去和將來都是一樣；但行使這些權力不代表可以任意妄為，請外國制裁自己國家，制裁香港，置國家與香港的利益於不顧，這是絕不能容忍的。曾多次到外國親身遊說外國政府、組織活動鼓吹制裁香港的議員，難以符合《基本法》對立法會議員的要求和條件。

維護「一國兩制」 絕非政治打壓
今次按決定失去議員資格的是四名依法認定「不擁護《基本法》、不效忠特區」的議員，並非全體非建制派議員。我要強調，全國人大常委會的決定是針對涉及危害國家安全、尋求外國或境外勢力干預特區事務等行為，絕非排除異己，更非容不下不同聲音或政治打壓。

選擇辭職的非建制派議員放棄其在立法會監察政府的職能及發聲的機會，實屬不智及不負責任的做法。他們的辭職不會影響立法會繼續正常運作。政府會一如既往與立法會衷誠合作，實事求是，一同務實地為市民謀福祉，推動香港向前發展。

至於有人慣性打着民主、人權、自由的旗號，甚至說出民主倒退，「一國兩制」終結和「一國一制」開始等歪理，這些人顛倒是非黑白，肆意抹黑和惡意攻擊國家，藉機惡意破壞和挑撥港人對國家的感情，企圖昭然若揭，這些人不會得逞。同時我必須要指出，香港事務是中華人民共和國內政，外國政府不應干涉。

逾2 600名公務員簽署聲明
根據《基本法》和《公務員守則》，擁護《基本法》、效忠香港特區，以及對香港特區政府負責，是公務員的一貫責任，公務員職位的受聘人須明確知悉並接納這些責任。公務員事務局於今年10月12日向各部門發出通告，要求所有在今年7月1日或之後加入特區政府的公務員簽署聲明擁護《基本法》、效忠香港特區，以及對特區政府負責，作為聘用條件的一部分。

如準受聘人拒絕簽署聲明，部門／職系首長便應視之為不符合聘任條件，所提出的有條件限制的聘任亦相應失效。在發出通告當日已經入職的有關人員，亦須簽署聲明。在今年7月1日至10月12日期間（包括首尾兩天）入職並須簽署有關聲明的公務員有2600多名，至今未有公務員因不簽署有關聲明而被終止聘任。

至於現職的公務員同事，公務員事務局已按照既定的機制進行諮詢，收集意見並進行研究。公務員事務局會敲定和落實有關安排，然後會作出公布。

應對疫情宜緊不宜鬆
全球疫情持續惡化，本地源頭不明確診個案近日有反彈的跡象，第四波疫情一觸即發，加上冬季流感季節，情況令人憂慮。市民要繼續提高警覺，堅守社交距離，減少外出，繼續配合佩戴口罩的強制措施。

為控制疫情，政府必須採取「外防輸入」和「內防擴散」的防控策略。由於疫情有惡化跡象，政府昨午公佈一系列防疫措施，包括收緊部份社交距離限制，實施針對入境人士﹙包括獲豁免人士﹚的加強檢疫安排，以及就酒店度假﹙一般稱為staycation﹚所帶來較高的風險，盡早推出應對措施。政府同時即時引入強制檢疫法律框架，讓政府可要求某類人士接受病毒病檢測，以及指明的註冊醫生可要求有2019冠狀病毒病徵狀的病人接受檢測，以達致「早發現、早隔離、早治療」的目的1。

社區檢測中心投入服務
四間社區檢測中心於今日﹙11月15日﹚正式投入服務，一方面為市民提供價格較相宜﹙每次費用為240元﹚的自費檢測服務，作一般社區或私人用途，例如出行或工作證明，以回應市場對自費檢測服務的需求，另一方面，有助政府更迅速靈活地應對緊急或突如其來的檢測需求，例如出現社區感染或爆發時，我們可以更快和有效動員為市民進行公共衞生免費檢測。

安心出行 便利市民
政府資訊科技總監辦公室（資科辦）統籌開發的「安心出行」感染風險通知流動應用程式，將於明天（11月16日）開始可下載使用，方便市民儲存出行記錄，令衞生防護中心在追查確診的工作更為有效。

有賴資科辦同事努力不懈積極聯絡不同業界2推介計劃，至今已有超過6 000個公私營場所地點會張貼場所二維碼，供市民使用「安心出行」應用程式，共同聯手以科技抗疫。

我留意到數天前剛有數宗涉及的士司機的確診個案，「安心出行」的推出正合時宜，市民可使用程式直接掃描或輸入的士車內的車牌號碼作記錄，日後若有類似個案，程式便可向曾乘座相關的士的用戶發出通知及健康建議。的士業界非常支持這個計劃，程式可即時直接於全港18 000部的士使用，省卻為每一輛的士登記及分派二維碼的安排，大大加快計劃在社區的推展。

我鼓勵全港市民使用這個方便易用的工具，養成記錄出行的習慣，保護自己，保護別人，共同為疫情防控工作出一分力！