分類：新聞觀點

平等機會僱主值得表揚  

「平等機會僱主嘉許計劃」接受申請

香港平等機會委員會主席 朱敏健

 

 

一場新冠病毒病疫症，徹底改變了市民的生活，令本已疲弱的經濟進一步下滑，打擊企業以至打工仔的「飯碗」。疫情下不少公司和店舖因為經營困難而倒閉，市面減薪和裁員的聲音此起彼落。根據特區政府的數字，本港於 2020 年 7 月至 9 月的失業率達 6.4%，失業人數接近 26 萬人，創 16 年來新高。

 

面對惡劣的經營環境，企業節省成本、縮減開支，甚至裁掉員工，被看似理所當然。但事實上，疫情下不少機構仍致力保障員工的福祉，說的不只是大企業，還有小本經營的公司、商戶和非牟利組織。例如有公司為員工提供防疫用品、身體和心理健康諮詢。亦有公司延長員工的彈性上班安排，減少員工受感染的風險;還有企業表明不會裁員，堅決與員工共渡時艱。這些感動人心的故事在無情的疫症下為社會帶來絲絲溫暖和希望，當中的好僱主更是值得表揚。

 

員工乃企業寶貴資產

 

這些機構和僱主都把員工放在中心位置，珍視員工的貢獻。的而且確，員工是企業最重要的資產，員工的滿意度與其生產力和流動率、顧客的忠誠度以至機構的獲利能力有著緊密關係。試想想，大部分僱員平均每天用上三分之一的時間在工作上，若工作間不友善、員工感到不受尊重或不公平對待，導致士氣低落，他們又如何能施展所長，發揮最大的工作效能?

 

有見於此，香港平機會多年來一直倡議僱主建立平等共融工作間，採納平等機會僱傭政策，確保不同背景和能力的人士不會基於性別、懷孕、殘疾、照顧家庭的責任或種族等特質或因素而受到不平等待遇和歧視。多年來，平機會透過不同途徑和活動宣揚平等共融工作間的重要性，包括最新推出的「平等機會僱主嘉許計劃」。

 

平等機會政策有實際益處

 

採納平等機會僱傭政策、建立多元共融工作間不止是為了符合反歧視法例的要求，更是對所有機構有實際好處。除了吸引和留住優秀人才、啟發員工創意思維，這些政策更有助提高業務的多元化，建立良好機構形象，開拓新的顧客群或服務對象，創造更大競爭優勢。顧問公司麥肯錫過去便曾多次就美加、英國和拉丁美洲等地的上市公司進行研究，發現種族多元和性別多元的公司比一般公司的獲利都為高。

 

可能有人會認為，今時今日能夠在市場生存已不容易，還談甚麼平等、多元共融，浪費無謂資源。至於打工仔，只求保住飯碗，即使受到歧視或不平等待遇，也只能忍氣吞聲。這些觀念可謂錯誤，雖然新型冠狀病毒病疫情及經濟不穩為各行各業帶來前所未有的挑戰，但機構必須持續而非停止推行平等、多元共融的理念。

 

多元共融可助抗疫

 

事實上，有研究指出，多元共融的公司在經濟衰退期間有更好表現。例如美國的 Great Place to Work®與財富雜誌在挑選 100 間最多元工作場所時便發現，那些專注於推動共融的上市公司在 2007 至 2009 年經濟衰退期間較其他公司有更好表現，而衰退過後股價的反彈亦更高。由此可見，多元共融的管理模式可加強機構的抗逆能力，為復蘇作好準備。

 

至於僱員方面，亦不應啞忍不平等或歧視性的待遇，應向機構內的有關單位或人士申訴，或尋求外界協助，例如就歧視行為向平機會提出投訴。面對不平等待遇的還有本港的外籍家庭傭工。有工會調查顯示，逾 8成外傭在疫情期間遭到歧視，甚至無理解僱。勞工處近日便發出新聞稿，呼籲僱主不應因外傭感染新型冠狀病毒而解僱外傭，或拒絕履行與外傭的合約，必須遵從《僱傭條例》及「標準僱傭合約」的規定。事實上，僱主若因外傭或員工感染新型冠狀病毒而將其解僱或給予較差待遇，有可能違反《殘疾歧視條例》。

 

在目前艱難的環境下，僱主與僱員最重要的是互助互諒、坦誠溝通，避免不必要的矛盾和爭拗。疫症雖然衝擊社會環境，引發公共衛生和經濟危機，但也帶來了新的機遇，例如市民更關注衛生和環境保護，便創造了綠色商機。

 

創造共享價值

 

要把握這些新的機遇，克服當下的困難環境，企業和機構也許需重新檢視和改變經營模式。當現今顧客及受眾不只注重產品和服務的品質，還關注機構為環境、僱員、社會等多方面所帶來的影響時，多元共融已不再是機構可有可無的選項，不止是環境、社會及管治(ESG)報告上的「剔」號，而是機構長遠發展的關鍵因素。哈佛學者 Michael Porter 和Mark Kramer 在 2011 年便提出了「創造共享價值」(Creating Shared Value，CSV)的概念。這個概念是指企業在擴展市場和提升盈利的同時，亦應同時促進其身處的地方的經濟和社會發展，達致創造社會價值，共享成果。

 

「創造共享價值」的經營模式將商業發展與社會發展連繫起來，而平等、多元和共融正是社會發展的核心價值。因此，企業和機構在發展的同時，亦應擁抱平等、多元和共融的價值。香港有不少機構包括一些初創企業已實行「創造共享價值」的模式，例如聘用殘疾人士、新移民婦女和年長人士。他們這樣做不只是慈善行徑或履行企業社會責任，還為機構開創商業價值。平機會舉辦「平等機會僱主嘉許計劃」，就是為了嘉許採納了平等、多元和共融僱傭政策的機構。我們希望可推動更多僱主加入行列，為廣大打工仔建構平等、多元和共融的工作間，讓每個人都可安心工作，各施所長。

 

香港法律周打破地域界限圓滿結束

香港律政司司長 鄭若驊

 

今年的香港法律周與香港法律樞紐開幕禮及「願景2030—聚焦法治」啟動儀式在十一月二日同時舉行，標誌著律政司在提升香港作為法律、促成交易及爭議解決服務的國際法律樞紐的一個里程碑，並鞏固了我們的法治基礎。

香港法律樞紐由前法國外方傳道會大樓、前中區政府合署西座及交易廣場二期部分地方組成，提供予知名的法律相關組織使用。國際、區域及本地組織在前法國外方傳道會大樓設立辦公室，方便就國際法律進行交流；交易廣場二期連接市中心及香港國際機場，為國際爭議解決機構提供了一個優越的地點；而前中區政府合署西座則集合了一些本地及區域重要的骨幹法律相關組織。連同律政司位於前中區政府合署中座、東座和部分西座的辦公室，這個地域組成了位於香港市中心的一個國際法律樞紐。

首屆法治大會是香港法律周2020的其中一個旗艦項目，講者分享了他們對完善現有法律援助系統的看法，以確保所有人都有平等訴諸司法的機會；同時，他們分享經驗和講解持續進行能力建設的必要性，以增強司法人員履行職能的能力，例如法庭可善用科技，應對疫情帶來的挑戰。

儘管香港仍然受疫情影響，令到香港法律周的體育爭議解決會議及調解會議必須改為網上舉行，但我們很高興獲悉反應十分踴躍。同時，因為不再受場地或地域所規限，網上舉行讓我們接觸到更多身處香港以至世界各地的群眾。

透過在這個星期內舉辦的會議，我們了解到該如何進一步探索建立專門的體育糾紛解決方案。

至於每年都舉辦的調解講座，今年的主題是投資爭端調解，亦是律政司一直推廣的政策。我們在下星期一將會與聯合國國際貿易法委員會及亞洲國際法律研究院合辦聯合國國際貿易法委員會第三工作組關於「調解在投資者與東道國間爭議解決機制中的應用」的間會預備研討會，會議也是透過網上進行，如果你已經登記，你身處全球任何角落也只需連接互聯網便可以觀看。

我希望香港法律周2020的活動，不單帶給大家最新的法律資訊，更為大家構建一個探索合作機會的平台。如果大家有興趣重溫這星期豐富的節目，歡迎瀏覽香港法律周的專頁（https://www.legalweek.hk）。

疫情的出現突顯了科技的重要性及優異之處，為配合全球趨勢，律政司會繼續善用科技進一步提升我們的工作效率。

同時，律政司亦會致力在法律、促成交易及爭議解決服務方面推動法律科技，把握國家發展的機遇，積極參與國家「十四五」規劃，建設國際創新科技中心，打造「一帶一路」功能平台，投身大灣區建設，以融入國家發展的大局為目標。

精準防控 堅持到底
恢復經濟 機遇所在

香港港政務司司長 張建宗

市民經過多月的抗疫「苦戰」後，出現抗疫疲勞是可以理解。雖然目前本港疫情尚算穩定，但仍有不明源頭個案，社區傳播風險不容忽視，暫時並無條件大幅放寬社交距離措施。現階段政府採取更精準的防控措施，在有效控制疫情的前提下，以更具針對性的方式，逐步和有序地分階段放寬或調整各項社交距離措施，盡量讓市民在新常態下恢復社交及經濟活動。

市民要繼續自律，嚴格遵守各項防疫及社交距離措施，保持防疫意識，不要鬆懈。政府會繼續加緊巡邏和檢控，以及採取跨部門聯合行動，確保處所經營者、從業員及市民遵守相關法例要求。

科技抗疫 安心出行

政府正準備推出命名「安心出行」的感染風險通知流動應用程式，並會率先在政府場所試行，然後逐步擴大使用範圍，令抗疫工作更加順暢。

流動應用程式由政府資訊科技總監辦公室﹙資科辦﹚統籌開發，目的是以電子方式便利市民養成記錄出行的習慣，令衞生防護中心追蹤確診人士接觸者的工作更為有效，利用科技支援抗疫工作。

市民免費下載流動應用程式後，在進入參與計劃的場所時，可透過掃描場所張貼的二維碼作出行記錄，儲存在自己的流動電話應用程式內。當個別場所出現確診個案，如用戶曾與確診者於相若時間到訪有關場所，應用程式會向用戶發出通知及健康建議，從而讓他們知悉感染風險。

政府理解市民重視保障個人私隱，「安心出行」流動應用程式是自願參與、自主作記錄，出行記錄只會加密存放於用戶的個人流動電話內，不會備存到任何政府或其他系統。資科辦正與不同部門合作，積極向包括餐飲、卡拉OK、健身中心及的士等業界介紹應用程式，鼓勵更多界別參與。

籌備設立檢測中心

政府一直多管齊下進行2019冠狀病毒監測工作，包括通過公立普通科門診診所及私家醫生為自覺有較高感染風險及輕微不適或有病徵的市民進行免費檢測。早前因應本港出現小型本地爆發，政府在較多個案出現的地區設立臨時檢測中心，方便市民進行免費採樣及檢測，以盡早發現社區中的患者並中斷社區傳播鏈。

政府現正籌備於東區鰂魚涌社區會堂、梁顯利油麻地社區中心、沙田瀝源社區會堂及元朗市東社區會堂設立檢測中心，希望更迅速及更靈活地應對突如其來的檢測需求，以及在疫情相對較平穩時提供價格較相宜的自費檢測服務，以回應市場在新常態下對自費檢測服務的需求。社區檢測中心初步為期三個月，由承辦商安排人員負責營運。我們希望盡快落實計劃，相關檢測承辦商的採購程序正在進行中。

及早接種流感疫苗

隨著本港繼續面對COVID-19大流行的挑戰，流感病毒與2019冠狀病毒亦可能於今年冬季流感季節同時傳播。踏入冬季流感季節之前，市民應及早接種季節性流感疫苗，以加強個人保護和減輕醫療系統的負擔。本年度「政府防疫注射計劃」及「疫苗資助計劃」已經展開。合資格的高危群組人士﹙包括兒童、50歲或以上人士和長者、有長期健康問題的人士等﹚可分階段到指定公立診所免費接種季節性流感疫苗，或到參與「疫苗資助計劃」的私家診所獲資助接種。

政府會致力確保計劃下季節性流感疫苗的供應穩定。衞生署已為本年度的疫苗接種計劃共訂購了878 000劑滅活流感疫苗，當中包括「政府防疫注射計劃」下628 000劑及「季節性流感疫苗學校外展（免費）—小學」下250 000劑，將分階段為合資格的高危群組人士提供免費疫苗接種。

此外，因應市民對季節性流感疫苗需求殷切，政府會增加整體流感疫苗供應，並就分配疫苗作出安排，為有需要的公私營合作學校外展隊、參與疫苗資助計劃的醫生等分階段供應十萬劑額外疫苗以便利流感高危群組人士接種疫苗，並藉此紓緩私人醫療市場供應緊張的情況。

在「季節性流感疫苗學校外展（免費）」下，政府會安排公私營合作外展隊或衞生署外展隊到參與學校為學童免費接種疫苗。現時約有450間小學及760間幼稚園、幼稚園暨幼兒中心及幼兒中心參加計劃，超過全港總數的六成半，反應令人鼓舞，希望有助提升學童的接種率。

恢復經濟 機遇所在

本港經濟在第二季觸底後，整體表現（以實質本地生產總值計）在第三季見到一些改善。根據預先估計數字，第三季本地生產總值實質按年下跌3.4%，較第二季9.0%的跌幅明顯收窄。經季節性調整後按季比較，第三季本地生產總值實質顯著上升3.0%，終止連續五個季度收縮的情況。受惠於許多主要市場（尤其是內地）進口需求恢復，整體貨物出口在第三季重拾增長。內地經濟持續穩健復蘇，應在未來數月為香港的出口帶來支持。

香港與祖國命運與共，香港的發展與國家緊密相連。在「十四五」規劃，中央將進一步支持香港鞏固提升競爭優勢，高質量建設粵港澳大灣區，打造國際創新科技中心。國家將科技創新放在現代化建設全局中的核心地位，只要香港發揮「一國兩制」的獨特優勢，因應國家新戰略，做好新定位、新部署，把握新機遇，更好融入國家發展大局，香港必定有所作為。

香港要盡快恢復經濟，粵港澳大灣區建設亦為香港未來經濟發展提供新動力，是重要機遇所在。透過加快推進大灣區整體發展，有利香港企業進入大灣區這龐大的內銷市場，而香港企業利用大灣區作為平台進行商業活動，在國家雙循環的新發展格局下，積極參與國內的大循環，將為香港經濟發展翻開新的篇章。香港在金融、創科、專業服務等多方面都與區內城市優勢互補，在大灣區有很大發展空間。

結語

雖然本港疫情緩和，政府絕不會鬆懈，亦不敢掉以輕心。政府立足於過往十個月以來的抗疫經驗，不斷總結和完善，在中央的支持下，經社會各界的努力，我們在檢測能力、檢疫設施、治療設施、感染源頭追蹤等方面都不斷提升和加強。

我要強調，現在並未到可以鬆一口氣的時候，亦不能滿足於現時的抗疫工作。疫情可以在短時間內變化很大，社會必須保持警覺，全港市民要合作和忍耐，堅持到底，持續抗疫，做足防感染措施及保持個人和環境衞生，合力打贏「疫戰」，盡快恢復經濟。

中共十九屆五中全會10月29日（星期四）在北京閉幕。大會發表公報，為未來5年至15年中國發展刻畫藍圖。同日，內地官媒《環球時報》總編輯胡錫進於微博發表文章，表示近年來世界形勢發生深刻的變化，中國面對美國帶來的戰略圍堵和新冠疫情帶來的公共衛生挑戰。面對這些衝擊，中國反而展現出驚人的適應力。

胡錫進表示，中國不僅會實現物質進步，還會不斷將“以人民為中心”落到實處，提高人民的幸福感。五中全會帶領整個國家向前看，向未來看，中國有資本和能力這樣做。

 

全文如下：

十九屆五中全會於星期四閉幕並發表公報。這次全會延續了十九大的總體規劃，保持了中國前進的戰略節奏和精神面貌，顯示出這個國家在變局中十分強大的韌勁和後勁。老胡想誠懇地對網友們說，這將對我們所有人的生活產生影響。

大家知道，過去幾年世界局勢發生了十分深刻的變化，中國經受了兩大挑戰，一是來自美國的戰略圍堵挑戰，二是來自新冠病毒的公共衛生挑戰。它們來得都很猛烈，並且有向未來延伸的不確定性。“十四五”規劃和2035年遠景目標是在這一背景下制定的。

很顯然，這兩大衝擊沒有將中國這部發展列車沖出軌道，甚至無法對列車的行進速度產生根本性影響。它們提供了新的情況和條件，但是新形勢、新挑戰促成了中國驚人適應力的爆發性形成。實際情況是，咱們中國人見識更廣了，應對挑戰的能力體系更加複雜、厚實了，就像是病毒在變異，但我們抵抗力的加強和更新跑贏了它。

這次全會不僅規劃“十四五”，實際往前設計了15年。不確定性這麼多，這如何做得到？我想說，中國這些年的最大成就其實就是構建了國家發展的超級穩健性。再大的變數，經過中國的體系性處理，它就縮小了。與美國打壓的鬥爭，與新冠病毒的較量疊加在了一起，這樣的負重形成前所未有的壓力測試，為我們度量未來提供了足夠大的尺碼。

所以“十四五”規劃敢於提出在六大領域都實現新的成就。新冠病毒的影響是不排除經年累月的，美國有可能找我們更多麻煩，但中央有信心排除、抑制這些風險對國家經濟社會發展的負面影響，而且這種信心是有公眾信心的充分呼應的。美國不能把中國怎麼樣，新冠疫情無論在世界上怎麼鬧，但它在中國的大流行已經過去了，大多數中國人，就是這樣看未來的（又有人說老胡要代表中國人了）。

中國接下來不僅要實現物質進步，人民幸福感最核心的那些指標也在全會公報中得到重點體現，如果用民間視角予以總結，那就是普惠和公平的建設將會加速。從“十四五”的基本公共服務均等化水準“明顯提高”到2035年的基本公共服務“實現均等化”，顯示出這一普惠建設將持續發力。另外，人民的“平等發展權利”成為國家治理體系和治理能力現代化的重心之一，這些都會讓這個國家“以人民為中心”不斷落到實處。

五中全會帶領整個國家向前看，向未來看，中國有資本和能力這樣做，在這個充滿動盪的世界上，為我們的方向、目標以及策略進行積極且頗具實際指導意義的梳理。中國的問題很多，但中國的政治哲學是不斷滾出正能量越來越大的雪團，讓它的重量去化解問題，而不是相反，用問題越滾越大的雪團壓滅正能量。

 

免責聲明
以上內容僅代表相關人士觀點。

把握大灣區機遇　拓展法律專業服務

香港律政司司長 鄭若驊

我十分榮幸出席了深圳經濟特區建立40周年的慶祝大會，深圳在過去40年的發展迅速，成績斐然，令人感到鼓舞。習近平主席在慶祝大會上的致辭提到：「積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎。要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接」。

自去年公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(《規劃綱要》)後，律政司一直積極與內地相關部門保持溝通，反映律政司及香港法律業界的意見和期望，意見也獲得中央慎重考慮，展示香港在「一國兩制」下所獲賦予的獨特地位和優勢。

我很高興得悉剛公布的《香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市取得內地執業資質和從事律師職業試點辦法》（《辦法》），容許具五年執業經歷的律師和大律師報名考試，年輕的法律執業者可以把握在大灣區的機遇；而由司法部組織法律知識培訓，對香港的法律執業者準備考試有莫大的裨益。

國務院辦公廳印發的《辦法》，說明了試點工作的考試及業務範圍等規定。我特別列出了部分與香港法律執業者有關的條文，方便大家掌握內容。

（一）報名條件：

＊香港特別行政區永久性居民中的中國公民；
＊擁護《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》；
＊累計五年以上執業經歷的合資格律師或大律師。

（二）考試：

＊報名參加粵港澳大灣區律師執業考試的香港法律執業者應當參加由司法部組織的有關法律知識培訓，經培訓後方可參加考試。

（三）申請執業：

＊考試合格的香港法律執業者，經廣東省律師協會集中培訓並考核合格後，可以向廣東省司法廳申請粵港澳大灣區律師執業。

（四）業務範圍：

＊取得律師執業證書（粵港澳大灣區）的香港法律執業者，可以在粵港澳大灣區內地九市內，辦理適用內地法律的部分民商事法律事務（含訴訟業務和非訴訟業務）。

早在2004年，香港居民便可參加國家司法考試(即國家統一法律職業資格考試的前稱)，而過去合格率不算太理想。但我相信措施落實後會吸引更多香港法律執業者參與，取得內地執業資質為在大灣區投資的企業提供服務，增加香港法律界服務範圍，有助拓展香港的專業法律服務。與此同時，企業可以聘用取得大灣區執業資質的香港法律界在大灣區為其提供內地和香港的法律意見，為投資制定穩妥的法律基礎，繼而讓大灣區吸引更多投資，這真正是雙贏，是互利互補的最佳體現。

除此以外，香港在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）下，已經有多項利便法律業界開拓內地市場的措施，包括合夥聯營，以及香港法律執業者（包括大律師）在內地律師事務所擔任法律顧問的安排等。在大灣區的《規劃綱要》下，律政司繼續致力加強粵港澳司法及法律交流與協作。

去年八月，廣東省司法廳在公布的《廣東省司法廳關於香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合夥聯營試行辦法（2019年修訂）》，率先落實在廣東省設立的合夥聯營律師事務所的進一步開放措施，包括取消香港律師事務所與內地律師事務所的合夥聯營律師事務所港方出資比例不得低於30%的限制，以及可以用本所名義直接聘用內地及香港律師等，鼓勵更多香港律師事務所在廣東省發展。另外，香港法律執業者，包括大律師，在2019年《CEPA服務貿易協議》的修訂協議下，可同時受聘於不多於三間內地律師事務所擔任法律顧問，放寬了現時每位律師或大律師只可受聘於一間內地律師事務所的限制，為他們帶來更多機遇。

今年八月《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》修訂通過，當中第57條允許在前海合作區註冊的港資、澳資、台資及外商投資企業協議選擇民商事合同適用的法律。這項「先行先試」措施是一項重大突破，意味著11,000多家在前海註冊的港資企業在訂立民商事合同時可以協議選擇合同適用的法律，包括香港法律。

律政司正積極探討和研究在大灣區實施「港資港法港仲裁」的可行性，我們希望在大灣區訂立民商事合同的港資企業(Wholly Owned Hong Kong Enterprises,　“WOKE”) 在沒有「涉外因素」的情況下，可選用香港法律作為合同的適用法律及約定就合同或案件的爭議在香港進行仲裁，而不會以無「涉外因素」為由認定選用香港法律或約定在香港仲裁的條文無效。這項措施如果可以成功落實，不單對香港的法律界和商界是一個喜訊，更會吸引更多企業在大灣區投資。

《憲法》和《基本法》為「一國兩制」奠下穩固的基礎，「一國兩制」為香港提供了獨特的地位和優勢。早前公布的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，提到了推動更高水準的深港合作，以及完善法治領域跨境協作機制，健全國際法律服務和糾紛解決機制。我們必須抓緊機遇，發揮所長，與深圳互補優勢，才可締造雙贏。

融入國家發展大局 助力香港續發光芒
香港政務司司長 張建宗

 

國家主席習近平上周三﹙10月14日﹚在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上發表重要講話，強調必須積極推進粵港澳大灣區建設這個國家重大發展戰略和歷史機遇，並豐富一國兩制的事業發展新實踐。他的講話為我們提供了明確方向，帶領粵港澳三地，以至全國人民走向繁榮富強。對香港而言，講話有著非常重要的特殊意義。

國家發展進程 香港從不缺位

回顧過去40年，國家改革開放取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，人民生活水平不斷改善，香港(特區)在國家改革開放和現代化建設中從不缺位。香港為國家作出歷史性貢獻，同時國家改革開放亦促進了香港的發展。在國家改革的歷程中，香港是見證者，也是參與者；是貢獻者，也是受益者。沒有國家的改革開放，香港就沒有今日的成就。

發揮獨特優勢

自回歸以來，香港成功落實「一國兩制」，並享有獨特的雙重優勢。香港是高度開放和國際化的城市，擁有開放便利的營商環境及優質的專業服務，作為大灣區內的國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，香港可以把這些優勢與大灣區九市的廣闊市場、產業體系和比較優勢結合起來，協助引進外資和技術，也可以與內地的企業共同開拓海外市場和機遇，拼船出海，以促進大灣區的經濟發展。與此同時，香港會善用在科研方面的優勢，助力大灣區發展成為國際科技創新中心。值得留意，駐港的外國商會對粵港澳大灣區未來的發展及帶來的商機高度重視，並充滿憧憬。

國家決心擴大開放 經濟率先走出低迷

正如習近平主席所說，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，但中國決不被逆風和回頭浪所阻，要堅定不移全面擴大開放。這番話讓全世界看到中國深化改革開放的堅定決心。

綜觀國際現況，疫情對全球經濟造成百年未見的衝擊，環球經濟陷入深度衰退。雖然美國、歐洲等主要經濟體在第三季開始復甦，但疫情在多地反覆，窒礙重啓經濟的步伐，加上多國政府再採取大規模應對措施的空間有限，環球經濟往後的復甦過程難免會頗為顛簸，需要一段較長時間才能回復到疫情前的活動水平。與此同時，國家一直採取果斷措施遏制疫情，經濟率先走出低迷，復甦步伐正在加快。日前國際貨幣基金組織 (IMF) 更新對環球經濟的增長預測，內地將會是唯一在今年全年錄得正增長的主要經濟體。IMF預測內地經濟今年全年增長1.9%，而美國和歐元區則分別收縮4.3%和8.3%。

面對複雜嚴峻的國際環境，習近平主席提出國內國際雙循環的新發展格局，力求擴大內部需求、深化供給側結構性改革、堅持高度開放和提升自主科技創新能力等。香港應利用「一國兩制」的優勢，加強其在金融、貿易和商業等多方面的中心地位，繼續在國家經濟的國際循環中作出重要的貢獻。另一方面，香港要加快與內地的融合，積極參與國內大循環，而大灣區發展會為香港提供便利參與的平台。

青年工作 重中之重

習近平主席要求深圳充分運用粵港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年到內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。

港生到內地升學

近年，不少香港學生選擇到內地升學。內地不乏知名的大學，而各內地大學所提供的課程種類比香港更多元化，個別學科更加是不少香港學生的首選。計至2020年7月，在內地高校和研究院就讀的香港學生約16 200人。

多元升學途徑 豁免港生額外考試

國家教育部於2012/13學年開始推行「文憑試收生計劃」，參與計劃的內地高等院校可根據文憑試成績擇優錄取香港學生，豁免了香港學生參加額外考試。參與計劃的院校達122所，分布內地22個省市／自治區。截至2019/20學年，香港學生透過計劃報考內地高等院校的入讀人數約為3 800人。

積極推展灣區高等教育

特區政府支持香港專上院校在大灣區內地城市建立多邊及跨學科的合作關係，發揮香港高等教育界的特點及國際化的優勢，促進在大灣區內進行高學術水平的研究活動。

香港中文大學和香港浸會大學已分別在深圳和珠海辦學，多所本地大學亦已啟動在不同大灣區內地城市辦學的計劃。其中，香港科技大學正積極推展香港科技大學（廣州）的校園發展工程。香港理工大學於去年年底與佛山市政府簽署框架協議，雙方正籌備以合作辦學的形式設立香港理工大學（佛山）。香港城市大學亦於今年1月與東莞市政府簽訂協議，籌備設立香港城市大學（東莞）。香港公開大學亦於今年4月正式與肇慶市人民政府及肇慶學院簽署合作協議，籌備成立香港公開大學（肇慶）。

持續優化學生內地交流計劃

為幫助學生認識國家，建立國家觀念，教育局一直籌辦或資助學校舉辦不同主題的內地交流活動。自2017/18學年起，教育局每年提供約100 000個交流名額，足夠讓學生在中小學階段最少各獲一次到內地交流的機會，行程包括粵港澳大灣區及多個「一帶一路」相關的內地城市，亦會安排學校探訪，讓兩地學生愉快交流，共建友誼。

培養良好國民和公民

香港是國家不可分離的一部分，幫助青年人認識國家和融入國家發展刻不容緩，我們希望學生認識、尊重和愛護自己國家，培養他們成為負責任的國民和公民，並加強他們的國家安全意識和守法意識。推行國民教育是學校應有之責，我期望學校會在《憲法》和《基本法》教育的基礎上，做好國歌及國家安全教育工作。政府會繼續透過教師培訓、全方位學習活動、學與教資源等多重進路，支援學校及教師。

結語

香港與國家是命運共同體，國家是香港繁榮穩定的堅強後盾。香港由小小的漁村、輕工業基地蛻變為國際金融中心、貿易中心和航運物流中心，目前在全球已具備一定實力的競爭優勢，獲國家肯定和支持，而且在各項國際排名榜上也名列前茅。

面對未來的挑戰和全球經濟格局的變化，區域與區域之間的經濟合作已成為世界潮流。香港會繼往開來，精益求精，遇強愈強，把握「一國兩制」賦予的特殊身分和角色，發揮自身的優勢，以更創新的思維、更長遠的眼光和更廣闊的胸襟，結合其他地區的力量，互惠共贏、相輔相成，以在國家未來的經濟發展中繼續貢獻力量。

疫情復燃 迎難而上 積極務實 建設未來
香港政務司司長 張建宗

 

(香港)本地確診和源頭不明個案有明顯上升趨勢，疫情出現反彈警號，情況令人憂慮。

近日出現群組感染和小型爆發跡象，確診患者牽連範圍廣泛，涉及酒吧、酒店、餐廳、殘疾院舍和學校等。我提醒不同業界人士嚴守防控措施，市民應繼續保持社交距離，注意個人衞生，不容鬆懈。

為遏制疫情，香港特區政府加強社區層面的病毒檢測，包括延長46間普通科門診診所派發深喉唾液樣本收集包的時間，並在確診個案或群組較多的地區，即葵涌、九龍城、尖沙咀和灣仔設立臨時檢測中心，方便市民主動接受免費病毒檢測。

另一方面，中央政府支援在亞洲國際博覽館﹙亞博館﹚增建的社區治療設施順利完成，項目由醫院管理局正式接收。8至11號展館增建接近1 000張病床，部分備有負氣壓設施，將大大提升香港應對疫情的能力，減低公立醫院的壓力。此外，中央政府支援在亞博館旁籌建的臨時醫院項目，預計會在四個月內完成。落成後可提供容納超過800張病床的負氣壓病房和相關醫療設施。

控制疫情、重振經濟和保持香港長期繁榮穩定是廣大市民的共同願望，亦是政府的首要任務。儘管目前面對錯綜複雜的外圍環境和政治紛擾、持久反覆的疫情，以及深層次的社會矛盾，在行政長官的帶領下，特區政府會繼續迎難而上，務實進取，勇於面對，全力克服困難險阻，重振經濟，改善民生，提升香港的長遠競爭力。

投資教育 培育人才

香港的未來發展取決於人才質量。因此，政府高度重視教育，並投入大量的資源，推動教育發展。2020-21年度教育總開支為 1,123 億元，其中經常開支撥款增加 7.8%至 996 億元，佔政府總經常開支20.5%，是各政策範疇之冠。教育經常開支在三年間累計增加 16.4%，十年間（即2011-12 至2020-21 財政年度）更累計增加近80%。

為落實均衡發展、全人教育的理念，政府無論在中小學課程、學生支援、為學生減壓、推動閱讀及加強德育和公民教育等各方面均推出了優化的措施。

為教育把關 保障學生利益

港教育局為教育把關實屬必要，保障學生利益是社會的應有之義，恪守專業是教師的責任。我們應攜手讓教育回歸教育，重拾正軌，絕不能讓校園成為「港獨」歪風和違法意識滋生的溫床。

教育工作任重道遠，我深信絕大部分教師持守專業，以教導學生為己任，以全體學生福祉為先，用心教學，關愛學生，讓他們盡展所長、健康成長，成為負責任的良好公民和國民，為國家和社會的長治久安作出貢獻。

關顧基層 保障勞工

在福利範疇方面，2020-21年度政府投放在社會福利的經常開支預算為939億元，佔政府總經常開支19.3%，與2019-20年度修訂預算的823億元比較，增加約116億元（即14.2%）。

政府正逐步落實一系列在《行政長官2019年施政報告》宣布的改善綜合社會保障援助計劃的措施，包括大幅增加租金津貼，並放寬多項補助金和特別津貼的申領資格。另外，政府已在2020年7月全面調高在職家庭津貼金額。

本屆政府重視勞工權益和僱員福利，不斷提升對基層勞工的支援和保障，同時顧及僱主的承受能力。開創性的重大改善措施包括把法定產假延長至14個星期，新增4個星期的產假薪酬以80,000元為上限，僱主可以向政府申領發還。此外，政府積極籌備有關取消強積金「對冲」的工作，並提出逐步增加《僱傭條例》下的法定假日，使其與公眾假期日數看齊，並改善政府服務合約的非技術員工的待遇。

積極推動過渡性房屋

行政長官於本年一月宣布提升過渡性房屋單位的目標至15 000個單位。要達成這個目標並不容易，必須社會各方繼續同心協力。

透過民、商、官多方合作，「南昌220」、「樂屋 – 樂善堂小學」及「過渡性房屋出租計劃 – 策誠軒」三個過渡性房屋項目已於上季相繼完工及入伙，連同過往的過渡性房屋項目，合共提供超過1 100個單位以紓緩輪候公共租住房屋家庭和其他居住環境惡劣人士的生活困難。

為促成民間團體推行更多過渡性房屋項目，立法會已於今年3月6日通過撥款50億元，以成立用作支援非政府機構推行過渡性房屋項目的資助計劃。該計劃已於今年6月正式推出，並批出3個過渡性房屋項目約12億元的資助。

基建落成 建樹未來

香港是國際大都會，在長遠的規劃和進取的基建投資下，基建項目不但獲得廣泛認同，更是享譽國際。根據世界經濟論壇《2019年全球競爭力報告》，香港在基礎建設方面的競爭力排名全球第三。政府預計在未來十年，基建的總投資會超過一萬億元。

香港致力發展新的交通基建、道路和高速鐵路，包括連接國家高鐵網絡的廣深港高速鐵路香港段和連接粵港澳三地的港珠澳大橋都先後於2018年9月及10月開通，蓮塘／香園圍口岸則於今年8月開通，以及預計機場第三條跑道及整個三跑道系統分別於 2022 年及2024 年落成啟用，大大加強與毗鄰的廣東省和其他中國內地各省市，以至與世界各地的連繫，為香港未來發展帶來新機遇，並成為持續推動經濟發展的重要引擎。

創科發展 為經濟注入新動力

香港發展創科極具優勢，現屆政府一直致力推動創科以及相關產業的發展，為經濟注入新動力，改善巿民生活質素，並為青年人創造優質工作機會。

政府正循早前定下的八大方向全速加強創科發展，包括增加研發資源、匯聚科技人才、提供創投資金、提供科研基建、檢視法例法規、開放政府數據、改善採購方法，以及加強科普教育。就此，政府投入大量資源，財政承擔額已超過一千億元，推出的多項措施開始漸見成效，加上各方的努力，香港的創科生態日趨蓬勃，氛圍亦持續提升。國際管理發展學院上週發布的《2020年世界數碼競爭力排名》，香港全球排名上升至第5位，這是報告自2017年首次發布以來香港最高的排名。

我們有信心將香港發展為世界級的創科中心和智慧城市，持續優化本地的創科生態，鞏固及加強優勢，全方位增強香港的創新能力，並繼續培育、挽留和吸引人才，三管齊下壯大本地的創科人才庫。

結語

儘管過去三年經歷幾許風雨，本屆政府在教育、福利、勞工、基建和創科等各方面逐步取得階段性成果和良好進展。此外，還有多項措施正積極開展落實，涉及多個政策範疇，我不在此一一細數。

香港的未來發展，機遇和挑戰同時並存。我們要推動香港向前，實有賴中央的全力支持、廣大市民的理解和信任，以及公務員團隊的努力和配合。讓我們攜手共創香港繁榮發展的新篇章。

國家：最強大、可靠和堅實後盾
疫情：冀市民合作以盡早通關

香港政務司司長  張建宗

今年是中華人民共和國成立71周年，國慶適逢是中秋節，是喜雙逢的大日子。我衷心祝願國家富强昌盛，香港穩定繁榮。

七十一年來，憑着全國人民不畏艱辛、勇於向前的精神，以及國家高瞻遠矚的氣魄，特別是改革開放的新局面下，國家發展一日千里，成功創造了舉世矚目的輝煌成就。中國已成為全球第二大經濟體、第一大工業國和貨物貿易國。國家綜合國力騰飛，在國際社會舉足輕重，身為炎黃子孫、中華民族的一分子，我深感自豪。

最強大、可靠和堅實的後盾

香港回歸祖國以來，實踐充分證明「一國兩制」是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。香港積極參與國家過去42年的改革開放，充分發揮「一國」之利、「兩制」之便的優勢，鞏固和提升了香港的傳統優勢產業，並大力推動新興產業。在受惠於國家高速發展帶來的機遇的同時，香港亦為國家貢獻資金、技術、人才、國際市場經驗等，推進了國家的改革開放。

事實證明，每當香港遇到困難的時候，國家就是我們最強大、可靠及堅實的後盾，例如協助香港成功抵禦亞洲金融風暴、SARS疫情和國際金融危機等﹔在大風大浪、風雨飄搖中，國家是香港不折不扣的定海神針。

去年香港經歷修例風波和暴力事件，面對回歸以來最大的挑戰，全賴國家的支持，在香港陷入困境、無法依靠自身力量解決問題時，中央在國家層面進行《香港國安法》立法，為解決國家安全問題，以及香港社會早日回復穩定作出必要和及時的決定，守護「一國兩制」和港人的利益，讓香港局面穩定下來。

香港在疫情陰霾的打擊下，經濟民生受重創。中央政府一直十分關心香港的情況，在國家的關顧下，積極回應特區提出的請求和給予支持，短時間內大幅提升香港的病毒檢測能力，順利推動普及社區檢測計劃，並支援香港建設社區治療設施和臨時醫院，大大加強特區應對日後疫情的能力。

香港與祖國緊密相連，是命運共同體。香港的發展離不開國家，從新中國成立到國家改革開放再到香港回歸祖國，都以不同的角色和形式參與和融入國家發展，作出貢獻。

國家是香港的底氣所在，也是機遇所在。國家十分支持香港的經濟發展，我們要好好把握粵港澳大灣區發展和「一帶一路」項目帶來的新機遇，為香港的未來發展拓展新空間，注入新動力，進一步推動「一國兩制」的新實踐。儘管香港面對複雜多變的國際環境，只要在中央的大力支持下，香港有光明的前景，更寬廣的出路和發展空間。

世界數碼競爭力位居前列

在「一國兩制」下香港會繼續發揮獨特優勢。作為全球最自由的經濟體之一及通往內地和國際市場的雙向門戶， 香港會繼續致力發展成為一個知識型經濟體系，以及在科技及其應用上成為區內的創新樞紐。

國際管理發展學院上週發布的《2020年世界數碼競爭力排名》，香港全球排名第5位，較去年上升3位。這亦是報告自2017年首次發布以來香港最高的排名。在亞洲經濟體中，香港繼續排名第2位。

政府會繼續循八大方向發展創新科技。本屆政府投入創科發展的財政承擔額已超過一千億元，包括提供科研基礎設施，資助研發活動，以及匯聚及培育科技人才等方面入手。我們會繼續改善本地的創科生態，加強優勢，全方位增強香港的創新能力。

感謝無私奉獻的市民

國慶日公布的授勳名單，獲授勳銜及嘉獎的人士是來自社會不同階層和不同背景，他們為香港在不同範疇作出無私的貢獻，建設香港，惠及社會各個領域。今年獲授勳銜及嘉獎人數，是自香港特別行政區成立23年來最多的一年，當中包括114位在參與處理與社會事件相關工作中表現卓越的紀律部隊和文職人員，以及280位為應對2019冠狀病毒病疫情默默付出和貢獻的人士，他們是香港社會的正能量，值得充分肯定及表揚。

冀市民合作以盡早通關

近期疫情雖然有所紓緩，但仍是反覆。廣大市民要繼續保持高度的防疫意識，避免疫情再次在社區爆發，令大家在過去兩個多月的努力付諸流水。

為增加阻嚇作用，食肆違反每張枱4人規定或沒有隔板分隔，以往只有負責人被罰，現時違規食客亦可被票控，每人罰款2,000元。就這一方面，政府各執法部門在其負責處所範圍內的公眾地方持續加緊巡邏和檢控，並不時採取跨部門聯合行動，以確保處所管理人及市民遵守相關法例要求。過去一星期合共巡查約25 000次，發出了超過200張定額罰款告票予違例人士。

利用「健康碼」的機制

特區政府正積極與內地和澳門商討，讓持有2019冠狀病毒核酸檢測陰性證明的人士，利用「健康碼」的機制， 互相豁免14天強制檢疫安排。但本港要疫情穩定下來才能落實此安排。因此， 政府會繼續以謹慎態度採取防控措施，而市民亦要同心抗疫，繼續努力保持個人和環境衞生，不宜鬆懈。政府亦正積極研究讓持有相關證明的內地港人免檢疫回港， 研究已進入最後階段。

冀與議員良好溝通和合作

立法會即將復會，行政長官將於10月14日發表施政報告。未來一年，特區政府會一如既往與不同政黨及背景的議員保持良好溝通，衷誠合作，多做實事，求同存異，減少內耗，一同務實地為市民謀福祉，為香港未來發展共籌謀，讓香港重新起動，重拾以往的光芒。

免他人魚目混珠

助警方向「傳媒代表」提供特別安排

香港保安局局長 李家超

 

香港新聞自由受《基本法》保障。傳媒工作者有需要進行採訪，警隊有法定責任採取措施維持治安、保障公共安全。警方與傳媒有悠久的合作關係，警方更因此特別設立傳媒聯絡隊讓雙方在互相尊重和理解的情況下，各司其職。但警方自去年6月至今在處理很多大型群眾事件時，面對不少假借新聞採訪而魚目混珠的人，阻礙警方的行動，更增加警務人員受襲的風險。警隊為了讓前線人員更容易清楚識別進行正常採訪的記者，從而提供更好的協助，修訂《警察通例》下「傳媒代表」的定義，讓其更明確及清晰，令前線人員能更有效及快捷地辨識「傳媒代表」，有助警方在可行情況下向他們提供特別採訪安排。修訂不是為記者作任何定義。

自去年反修例事件後，香港各處出現很多涉及暴力的公眾活動，期間有大量穿着黃背心或類似記者裝束的人士出現。警隊經常發現有利用記者身分作掩飾的人混入人群，包括警方曾搜獲假記者證件、發現有自稱是「記者」但不受僱於所述媒體的人、也有人穿戴與記者相似的裝束但自己承認不是記者，以及被查問其記者身分時借故離開，這些魚目混珠的人令警方無法有效執行其法定職責。

過去更有自稱「記者」的人，因在現場犯法而被起訴。其中，有2名自稱「記者」的人，因去年7月1日涉嫌參與暴力衝擊立法會，被控「進入或逗留在會議廳範圍」及「暴動」罪，案件將會在10月16日在區域法院提訊；另外更有身穿反光衣人士於去年7月14日在沙田新城市廣場涉嫌「搶犯」，最後被控「妨礙警務人員執行職務」罪，案件將會在11月12日在沙田裁判法院審訊。

經修訂後，《警察通例》下的「傳媒代表」包括持有下列機構所發出的身分證明文件的記者、攝影師及電視台工作人員：已登記政府新聞處新聞發布系統(GNMIS)的傳媒機構；或國際認可及知名的非本地新聞通訊社、報章、雜誌、電台和電視廣播機構。事實上，GNMIS推行已久。有關系統是向大眾新聞傳媒機構提供政府新聞稿、廣播、圖片及短片的綜合網上平台，並讓登記用戶透過系統接收政府新聞處和各政府決策局／部門發出的採訪通知。新聞處處理駐港非本地新聞機構申請成為GNMIS用戶時，一貫是考慮有關電視廣播機構的收視、電台的收聽率、通訊社、報章、雜誌的發行量及讀者人數，有關機構的主要業務必須是有採訪及向其國家的公眾報道綜合性原創新聞為主。目前，GNMIS有205間傳媒登記，包括本地及國際傳媒，亦有網媒。

香港奉行的新聞自由，沒有改變。警隊修訂內部指引中「傳媒代表」的定義，對新聞工作者的依法採訪工作毫無影響，一切如常。在警隊日常行動上，警方按需要設立行動封鎖區，除警務人員外，其他人不能進入。警方剛公布的「傳媒代表」定義屬內部指引，讓警務人員在可行情況下，讓這些「傳媒代表」進入一般不容許傳媒進入的封鎖區內，為他們安排特別位置作採訪，這是額外有利採訪的安排。其他人士則不會獲得特別採訪安排，但可在封鎖區外如常活動。

環顧外地，有不少奉行新聞自由的地方實行記者認證制度，包括美國紐約市及洛杉磯，由政府機構簽發記者證。獲發記者證的媒體可以越過警察封鎖線進行採訪，目的是在限制區域進行人群和保安管制的同時，亦讓獲認可的媒體能較近距離進行採訪。在美國俄勒岡州，當地的執法部門最近亦遇到自稱「記者」人士在現場造成混亂。當地上訴法院，上月在一宗暫緩「記者保護令」的判決中指出，記者若沒有確定標準，可能對執法人員帶來無法挽回的傷害（“Given the order’s breadth and lack of clarity, particularly in its non-exclusive indicia of who qualifies as 『Journalists’…the order will cause irreparable harm to law enforcement efforts and personnel”）。

這些外國制度、做法以及法院的判決都是在奉行新聞自由的地方實行，不被視為抵觸新聞自由。香港警隊修訂內部指引有關「傳媒代表」的定義，讓警務人員易於識別他們，以作特別的額外安排，更有利於專業記者採訪，更能讓雙方各司其職。