分類：新聞觀點

融入國家發展大局 助力香港續發光芒
香港政務司司長 張建宗

 

國家主席習近平上周三﹙10月14日﹚在深圳經濟特區建立四十周年慶祝大會上發表重要講話，強調必須積極推進粵港澳大灣區建設這個國家重大發展戰略和歷史機遇，並豐富一國兩制的事業發展新實踐。他的講話為我們提供了明確方向，帶領粵港澳三地，以至全國人民走向繁榮富強。對香港而言，講話有著非常重要的特殊意義。

國家發展進程 香港從不缺位

回顧過去40年，國家改革開放取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，人民生活水平不斷改善，香港(特區)在國家改革開放和現代化建設中從不缺位。香港為國家作出歷史性貢獻，同時國家改革開放亦促進了香港的發展。在國家改革的歷程中，香港是見證者，也是參與者；是貢獻者，也是受益者。沒有國家的改革開放，香港就沒有今日的成就。

發揮獨特優勢

自回歸以來，香港成功落實「一國兩制」，並享有獨特的雙重優勢。香港是高度開放和國際化的城市，擁有開放便利的營商環境及優質的專業服務，作為大灣區內的國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，香港可以把這些優勢與大灣區九市的廣闊市場、產業體系和比較優勢結合起來，協助引進外資和技術，也可以與內地的企業共同開拓海外市場和機遇，拼船出海，以促進大灣區的經濟發展。與此同時，香港會善用在科研方面的優勢，助力大灣區發展成為國際科技創新中心。值得留意，駐港的外國商會對粵港澳大灣區未來的發展及帶來的商機高度重視，並充滿憧憬。

國家決心擴大開放 經濟率先走出低迷

正如習近平主席所說，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，但中國決不被逆風和回頭浪所阻，要堅定不移全面擴大開放。這番話讓全世界看到中國深化改革開放的堅定決心。

綜觀國際現況，疫情對全球經濟造成百年未見的衝擊，環球經濟陷入深度衰退。雖然美國、歐洲等主要經濟體在第三季開始復甦，但疫情在多地反覆，窒礙重啓經濟的步伐，加上多國政府再採取大規模應對措施的空間有限，環球經濟往後的復甦過程難免會頗為顛簸，需要一段較長時間才能回復到疫情前的活動水平。與此同時，國家一直採取果斷措施遏制疫情，經濟率先走出低迷，復甦步伐正在加快。日前國際貨幣基金組織 (IMF) 更新對環球經濟的增長預測，內地將會是唯一在今年全年錄得正增長的主要經濟體。IMF預測內地經濟今年全年增長1.9%，而美國和歐元區則分別收縮4.3%和8.3%。

面對複雜嚴峻的國際環境，習近平主席提出國內國際雙循環的新發展格局，力求擴大內部需求、深化供給側結構性改革、堅持高度開放和提升自主科技創新能力等。香港應利用「一國兩制」的優勢，加強其在金融、貿易和商業等多方面的中心地位，繼續在國家經濟的國際循環中作出重要的貢獻。另一方面，香港要加快與內地的融合，積極參與國內大循環，而大灣區發展會為香港提供便利參與的平台。

青年工作 重中之重

習近平主席要求深圳充分運用粵港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年到內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。

港生到內地升學

近年，不少香港學生選擇到內地升學。內地不乏知名的大學，而各內地大學所提供的課程種類比香港更多元化，個別學科更加是不少香港學生的首選。計至2020年7月，在內地高校和研究院就讀的香港學生約16 200人。

多元升學途徑 豁免港生額外考試

國家教育部於2012/13學年開始推行「文憑試收生計劃」，參與計劃的內地高等院校可根據文憑試成績擇優錄取香港學生，豁免了香港學生參加額外考試。參與計劃的院校達122所，分布內地22個省市／自治區。截至2019/20學年，香港學生透過計劃報考內地高等院校的入讀人數約為3 800人。

積極推展灣區高等教育

特區政府支持香港專上院校在大灣區內地城市建立多邊及跨學科的合作關係，發揮香港高等教育界的特點及國際化的優勢，促進在大灣區內進行高學術水平的研究活動。

香港中文大學和香港浸會大學已分別在深圳和珠海辦學，多所本地大學亦已啟動在不同大灣區內地城市辦學的計劃。其中，香港科技大學正積極推展香港科技大學（廣州）的校園發展工程。香港理工大學於去年年底與佛山市政府簽署框架協議，雙方正籌備以合作辦學的形式設立香港理工大學（佛山）。香港城市大學亦於今年1月與東莞市政府簽訂協議，籌備設立香港城市大學（東莞）。香港公開大學亦於今年4月正式與肇慶市人民政府及肇慶學院簽署合作協議，籌備成立香港公開大學（肇慶）。

持續優化學生內地交流計劃

為幫助學生認識國家，建立國家觀念，教育局一直籌辦或資助學校舉辦不同主題的內地交流活動。自2017/18學年起，教育局每年提供約100 000個交流名額，足夠讓學生在中小學階段最少各獲一次到內地交流的機會，行程包括粵港澳大灣區及多個「一帶一路」相關的內地城市，亦會安排學校探訪，讓兩地學生愉快交流，共建友誼。

培養良好國民和公民

香港是國家不可分離的一部分，幫助青年人認識國家和融入國家發展刻不容緩，我們希望學生認識、尊重和愛護自己國家，培養他們成為負責任的國民和公民，並加強他們的國家安全意識和守法意識。推行國民教育是學校應有之責，我期望學校會在《憲法》和《基本法》教育的基礎上，做好國歌及國家安全教育工作。政府會繼續透過教師培訓、全方位學習活動、學與教資源等多重進路，支援學校及教師。

結語

香港與國家是命運共同體，國家是香港繁榮穩定的堅強後盾。香港由小小的漁村、輕工業基地蛻變為國際金融中心、貿易中心和航運物流中心，目前在全球已具備一定實力的競爭優勢，獲國家肯定和支持，而且在各項國際排名榜上也名列前茅。

面對未來的挑戰和全球經濟格局的變化，區域與區域之間的經濟合作已成為世界潮流。香港會繼往開來，精益求精，遇強愈強，把握「一國兩制」賦予的特殊身分和角色，發揮自身的優勢，以更創新的思維、更長遠的眼光和更廣闊的胸襟，結合其他地區的力量，互惠共贏、相輔相成，以在國家未來的經濟發展中繼續貢獻力量。

疫情復燃 迎難而上 積極務實 建設未來
香港政務司司長 張建宗

 

(香港)本地確診和源頭不明個案有明顯上升趨勢，疫情出現反彈警號，情況令人憂慮。

近日出現群組感染和小型爆發跡象，確診患者牽連範圍廣泛，涉及酒吧、酒店、餐廳、殘疾院舍和學校等。我提醒不同業界人士嚴守防控措施，市民應繼續保持社交距離，注意個人衞生，不容鬆懈。

為遏制疫情，香港特區政府加強社區層面的病毒檢測，包括延長46間普通科門診診所派發深喉唾液樣本收集包的時間，並在確診個案或群組較多的地區，即葵涌、九龍城、尖沙咀和灣仔設立臨時檢測中心，方便市民主動接受免費病毒檢測。

另一方面，中央政府支援在亞洲國際博覽館﹙亞博館﹚增建的社區治療設施順利完成，項目由醫院管理局正式接收。8至11號展館增建接近1 000張病床，部分備有負氣壓設施，將大大提升香港應對疫情的能力，減低公立醫院的壓力。此外，中央政府支援在亞博館旁籌建的臨時醫院項目，預計會在四個月內完成。落成後可提供容納超過800張病床的負氣壓病房和相關醫療設施。

控制疫情、重振經濟和保持香港長期繁榮穩定是廣大市民的共同願望，亦是政府的首要任務。儘管目前面對錯綜複雜的外圍環境和政治紛擾、持久反覆的疫情，以及深層次的社會矛盾，在行政長官的帶領下，特區政府會繼續迎難而上，務實進取，勇於面對，全力克服困難險阻，重振經濟，改善民生，提升香港的長遠競爭力。

投資教育 培育人才

香港的未來發展取決於人才質量。因此，政府高度重視教育，並投入大量的資源，推動教育發展。2020-21年度教育總開支為 1,123 億元，其中經常開支撥款增加 7.8%至 996 億元，佔政府總經常開支20.5%，是各政策範疇之冠。教育經常開支在三年間累計增加 16.4%，十年間（即2011-12 至2020-21 財政年度）更累計增加近80%。

為落實均衡發展、全人教育的理念，政府無論在中小學課程、學生支援、為學生減壓、推動閱讀及加強德育和公民教育等各方面均推出了優化的措施。

為教育把關 保障學生利益

港教育局為教育把關實屬必要，保障學生利益是社會的應有之義，恪守專業是教師的責任。我們應攜手讓教育回歸教育，重拾正軌，絕不能讓校園成為「港獨」歪風和違法意識滋生的溫床。

教育工作任重道遠，我深信絕大部分教師持守專業，以教導學生為己任，以全體學生福祉為先，用心教學，關愛學生，讓他們盡展所長、健康成長，成為負責任的良好公民和國民，為國家和社會的長治久安作出貢獻。

關顧基層 保障勞工

在福利範疇方面，2020-21年度政府投放在社會福利的經常開支預算為939億元，佔政府總經常開支19.3%，與2019-20年度修訂預算的823億元比較，增加約116億元（即14.2%）。

政府正逐步落實一系列在《行政長官2019年施政報告》宣布的改善綜合社會保障援助計劃的措施，包括大幅增加租金津貼，並放寬多項補助金和特別津貼的申領資格。另外，政府已在2020年7月全面調高在職家庭津貼金額。

本屆政府重視勞工權益和僱員福利，不斷提升對基層勞工的支援和保障，同時顧及僱主的承受能力。開創性的重大改善措施包括把法定產假延長至14個星期，新增4個星期的產假薪酬以80,000元為上限，僱主可以向政府申領發還。此外，政府積極籌備有關取消強積金「對冲」的工作，並提出逐步增加《僱傭條例》下的法定假日，使其與公眾假期日數看齊，並改善政府服務合約的非技術員工的待遇。

積極推動過渡性房屋

行政長官於本年一月宣布提升過渡性房屋單位的目標至15 000個單位。要達成這個目標並不容易，必須社會各方繼續同心協力。

透過民、商、官多方合作，「南昌220」、「樂屋 – 樂善堂小學」及「過渡性房屋出租計劃 – 策誠軒」三個過渡性房屋項目已於上季相繼完工及入伙，連同過往的過渡性房屋項目，合共提供超過1 100個單位以紓緩輪候公共租住房屋家庭和其他居住環境惡劣人士的生活困難。

為促成民間團體推行更多過渡性房屋項目，立法會已於今年3月6日通過撥款50億元，以成立用作支援非政府機構推行過渡性房屋項目的資助計劃。該計劃已於今年6月正式推出，並批出3個過渡性房屋項目約12億元的資助。

基建落成 建樹未來

香港是國際大都會，在長遠的規劃和進取的基建投資下，基建項目不但獲得廣泛認同，更是享譽國際。根據世界經濟論壇《2019年全球競爭力報告》，香港在基礎建設方面的競爭力排名全球第三。政府預計在未來十年，基建的總投資會超過一萬億元。

香港致力發展新的交通基建、道路和高速鐵路，包括連接國家高鐵網絡的廣深港高速鐵路香港段和連接粵港澳三地的港珠澳大橋都先後於2018年9月及10月開通，蓮塘／香園圍口岸則於今年8月開通，以及預計機場第三條跑道及整個三跑道系統分別於 2022 年及2024 年落成啟用，大大加強與毗鄰的廣東省和其他中國內地各省市，以至與世界各地的連繫，為香港未來發展帶來新機遇，並成為持續推動經濟發展的重要引擎。

創科發展 為經濟注入新動力

香港發展創科極具優勢，現屆政府一直致力推動創科以及相關產業的發展，為經濟注入新動力，改善巿民生活質素，並為青年人創造優質工作機會。

政府正循早前定下的八大方向全速加強創科發展，包括增加研發資源、匯聚科技人才、提供創投資金、提供科研基建、檢視法例法規、開放政府數據、改善採購方法，以及加強科普教育。就此，政府投入大量資源，財政承擔額已超過一千億元，推出的多項措施開始漸見成效，加上各方的努力，香港的創科生態日趨蓬勃，氛圍亦持續提升。國際管理發展學院上週發布的《2020年世界數碼競爭力排名》，香港全球排名上升至第5位，這是報告自2017年首次發布以來香港最高的排名。

我們有信心將香港發展為世界級的創科中心和智慧城市，持續優化本地的創科生態，鞏固及加強優勢，全方位增強香港的創新能力，並繼續培育、挽留和吸引人才，三管齊下壯大本地的創科人才庫。

結語

儘管過去三年經歷幾許風雨，本屆政府在教育、福利、勞工、基建和創科等各方面逐步取得階段性成果和良好進展。此外，還有多項措施正積極開展落實，涉及多個政策範疇，我不在此一一細數。

香港的未來發展，機遇和挑戰同時並存。我們要推動香港向前，實有賴中央的全力支持、廣大市民的理解和信任，以及公務員團隊的努力和配合。讓我們攜手共創香港繁榮發展的新篇章。

國家：最強大、可靠和堅實後盾
疫情：冀市民合作以盡早通關

香港政務司司長  張建宗

今年是中華人民共和國成立71周年，國慶適逢是中秋節，是喜雙逢的大日子。我衷心祝願國家富强昌盛，香港穩定繁榮。

七十一年來，憑着全國人民不畏艱辛、勇於向前的精神，以及國家高瞻遠矚的氣魄，特別是改革開放的新局面下，國家發展一日千里，成功創造了舉世矚目的輝煌成就。中國已成為全球第二大經濟體、第一大工業國和貨物貿易國。國家綜合國力騰飛，在國際社會舉足輕重，身為炎黃子孫、中華民族的一分子，我深感自豪。

最強大、可靠和堅實的後盾

香港回歸祖國以來，實踐充分證明「一國兩制」是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。香港積極參與國家過去42年的改革開放，充分發揮「一國」之利、「兩制」之便的優勢，鞏固和提升了香港的傳統優勢產業，並大力推動新興產業。在受惠於國家高速發展帶來的機遇的同時，香港亦為國家貢獻資金、技術、人才、國際市場經驗等，推進了國家的改革開放。

事實證明，每當香港遇到困難的時候，國家就是我們最強大、可靠及堅實的後盾，例如協助香港成功抵禦亞洲金融風暴、SARS疫情和國際金融危機等﹔在大風大浪、風雨飄搖中，國家是香港不折不扣的定海神針。

去年香港經歷修例風波和暴力事件，面對回歸以來最大的挑戰，全賴國家的支持，在香港陷入困境、無法依靠自身力量解決問題時，中央在國家層面進行《香港國安法》立法，為解決國家安全問題，以及香港社會早日回復穩定作出必要和及時的決定，守護「一國兩制」和港人的利益，讓香港局面穩定下來。

香港在疫情陰霾的打擊下，經濟民生受重創。中央政府一直十分關心香港的情況，在國家的關顧下，積極回應特區提出的請求和給予支持，短時間內大幅提升香港的病毒檢測能力，順利推動普及社區檢測計劃，並支援香港建設社區治療設施和臨時醫院，大大加強特區應對日後疫情的能力。

香港與祖國緊密相連，是命運共同體。香港的發展離不開國家，從新中國成立到國家改革開放再到香港回歸祖國，都以不同的角色和形式參與和融入國家發展，作出貢獻。

國家是香港的底氣所在，也是機遇所在。國家十分支持香港的經濟發展，我們要好好把握粵港澳大灣區發展和「一帶一路」項目帶來的新機遇，為香港的未來發展拓展新空間，注入新動力，進一步推動「一國兩制」的新實踐。儘管香港面對複雜多變的國際環境，只要在中央的大力支持下，香港有光明的前景，更寬廣的出路和發展空間。

世界數碼競爭力位居前列

在「一國兩制」下香港會繼續發揮獨特優勢。作為全球最自由的經濟體之一及通往內地和國際市場的雙向門戶， 香港會繼續致力發展成為一個知識型經濟體系，以及在科技及其應用上成為區內的創新樞紐。

國際管理發展學院上週發布的《2020年世界數碼競爭力排名》，香港全球排名第5位，較去年上升3位。這亦是報告自2017年首次發布以來香港最高的排名。在亞洲經濟體中，香港繼續排名第2位。

政府會繼續循八大方向發展創新科技。本屆政府投入創科發展的財政承擔額已超過一千億元，包括提供科研基礎設施，資助研發活動，以及匯聚及培育科技人才等方面入手。我們會繼續改善本地的創科生態，加強優勢，全方位增強香港的創新能力。

感謝無私奉獻的市民

國慶日公布的授勳名單，獲授勳銜及嘉獎的人士是來自社會不同階層和不同背景，他們為香港在不同範疇作出無私的貢獻，建設香港，惠及社會各個領域。今年獲授勳銜及嘉獎人數，是自香港特別行政區成立23年來最多的一年，當中包括114位在參與處理與社會事件相關工作中表現卓越的紀律部隊和文職人員，以及280位為應對2019冠狀病毒病疫情默默付出和貢獻的人士，他們是香港社會的正能量，值得充分肯定及表揚。

冀市民合作以盡早通關

近期疫情雖然有所紓緩，但仍是反覆。廣大市民要繼續保持高度的防疫意識，避免疫情再次在社區爆發，令大家在過去兩個多月的努力付諸流水。

為增加阻嚇作用，食肆違反每張枱4人規定或沒有隔板分隔，以往只有負責人被罰，現時違規食客亦可被票控，每人罰款2,000元。就這一方面，政府各執法部門在其負責處所範圍內的公眾地方持續加緊巡邏和檢控，並不時採取跨部門聯合行動，以確保處所管理人及市民遵守相關法例要求。過去一星期合共巡查約25 000次，發出了超過200張定額罰款告票予違例人士。

利用「健康碼」的機制

特區政府正積極與內地和澳門商討，讓持有2019冠狀病毒核酸檢測陰性證明的人士，利用「健康碼」的機制， 互相豁免14天強制檢疫安排。但本港要疫情穩定下來才能落實此安排。因此， 政府會繼續以謹慎態度採取防控措施，而市民亦要同心抗疫，繼續努力保持個人和環境衞生，不宜鬆懈。政府亦正積極研究讓持有相關證明的內地港人免檢疫回港， 研究已進入最後階段。

冀與議員良好溝通和合作

立法會即將復會，行政長官將於10月14日發表施政報告。未來一年，特區政府會一如既往與不同政黨及背景的議員保持良好溝通，衷誠合作，多做實事，求同存異，減少內耗，一同務實地為市民謀福祉，為香港未來發展共籌謀，讓香港重新起動，重拾以往的光芒。

免他人魚目混珠

助警方向「傳媒代表」提供特別安排

香港保安局局長 李家超

 

香港新聞自由受《基本法》保障。傳媒工作者有需要進行採訪，警隊有法定責任採取措施維持治安、保障公共安全。警方與傳媒有悠久的合作關係，警方更因此特別設立傳媒聯絡隊讓雙方在互相尊重和理解的情況下，各司其職。但警方自去年6月至今在處理很多大型群眾事件時，面對不少假借新聞採訪而魚目混珠的人，阻礙警方的行動，更增加警務人員受襲的風險。警隊為了讓前線人員更容易清楚識別進行正常採訪的記者，從而提供更好的協助，修訂《警察通例》下「傳媒代表」的定義，讓其更明確及清晰，令前線人員能更有效及快捷地辨識「傳媒代表」，有助警方在可行情況下向他們提供特別採訪安排。修訂不是為記者作任何定義。

自去年反修例事件後，香港各處出現很多涉及暴力的公眾活動，期間有大量穿着黃背心或類似記者裝束的人士出現。警隊經常發現有利用記者身分作掩飾的人混入人群，包括警方曾搜獲假記者證件、發現有自稱是「記者」但不受僱於所述媒體的人、也有人穿戴與記者相似的裝束但自己承認不是記者，以及被查問其記者身分時借故離開，這些魚目混珠的人令警方無法有效執行其法定職責。

過去更有自稱「記者」的人，因在現場犯法而被起訴。其中，有2名自稱「記者」的人，因去年7月1日涉嫌參與暴力衝擊立法會，被控「進入或逗留在會議廳範圍」及「暴動」罪，案件將會在10月16日在區域法院提訊；另外更有身穿反光衣人士於去年7月14日在沙田新城市廣場涉嫌「搶犯」，最後被控「妨礙警務人員執行職務」罪，案件將會在11月12日在沙田裁判法院審訊。

經修訂後，《警察通例》下的「傳媒代表」包括持有下列機構所發出的身分證明文件的記者、攝影師及電視台工作人員：已登記政府新聞處新聞發布系統(GNMIS)的傳媒機構；或國際認可及知名的非本地新聞通訊社、報章、雜誌、電台和電視廣播機構。事實上，GNMIS推行已久。有關系統是向大眾新聞傳媒機構提供政府新聞稿、廣播、圖片及短片的綜合網上平台，並讓登記用戶透過系統接收政府新聞處和各政府決策局／部門發出的採訪通知。新聞處處理駐港非本地新聞機構申請成為GNMIS用戶時，一貫是考慮有關電視廣播機構的收視、電台的收聽率、通訊社、報章、雜誌的發行量及讀者人數，有關機構的主要業務必須是有採訪及向其國家的公眾報道綜合性原創新聞為主。目前，GNMIS有205間傳媒登記，包括本地及國際傳媒，亦有網媒。

香港奉行的新聞自由，沒有改變。警隊修訂內部指引中「傳媒代表」的定義，對新聞工作者的依法採訪工作毫無影響，一切如常。在警隊日常行動上，警方按需要設立行動封鎖區，除警務人員外，其他人不能進入。警方剛公布的「傳媒代表」定義屬內部指引，讓警務人員在可行情況下，讓這些「傳媒代表」進入一般不容許傳媒進入的封鎖區內，為他們安排特別位置作採訪，這是額外有利採訪的安排。其他人士則不會獲得特別採訪安排，但可在封鎖區外如常活動。

環顧外地，有不少奉行新聞自由的地方實行記者認證制度，包括美國紐約市及洛杉磯，由政府機構簽發記者證。獲發記者證的媒體可以越過警察封鎖線進行採訪，目的是在限制區域進行人群和保安管制的同時，亦讓獲認可的媒體能較近距離進行採訪。在美國俄勒岡州，當地的執法部門最近亦遇到自稱「記者」人士在現場造成混亂。當地上訴法院，上月在一宗暫緩「記者保護令」的判決中指出，記者若沒有確定標準，可能對執法人員帶來無法挽回的傷害（“Given the order’s breadth and lack of clarity, particularly in its non-exclusive indicia of who qualifies as 『Journalists’…the order will cause irreparable harm to law enforcement efforts and personnel”）。

這些外國制度、做法以及法院的判決都是在奉行新聞自由的地方實行，不被視為抵觸新聞自由。香港警隊修訂內部指引有關「傳媒代表」的定義，讓警務人員易於識別他們，以作特別的額外安排，更有利於專業記者採訪，更能讓雙方各司其職。

及時支援  同舟共濟

2020年9月20日

政府十分關注本港企業和市民在疫情打擊及經濟下行下所承受的壓力，已善用資源，動用財政儲備，推出支援措施，紓解企業和市民的經濟困難。

支援措施  一浪接一浪

上周三﹙9月16日﹚宣布推出的第三輪「防疫抗疫基金」，聚焦資助受政府防疫抗疫措施影響或受疫情重創的行業和人士，以及繼續提升防疫抗疫能力，涉及金額約240億元。措施的四大重點如下¹：

• 約130億元提升防疫抗疫能力，包括採購疫苗、支援醫管局、營運檢疫設施、資助街市攤檔非觸式付款；
• 約45億元向直接受政府防疫抗疫措施影響的行業和人士提供援助，當中涵蓋23個行業；
• 約60億元用以政府租金寬減或寬免、豁免政府收費和進一步寬減差餉；以及
• 優化「中小企融資擔保計劃」下的百分百擔保特惠貸款，協助中小企資金周轉。

疫情一波接一波，政府推出的支援措施亦是一浪接一浪。第三輪「防疫抗疫基金」措施更具針對性，精準聚焦，幫助不少受疫情重創的行業和人士。

計及早前兩輪「防疫抗疫基金」措施、今年財政預算案的各項措施，以及剛公布的第三輪「防疫抗疫基金」措施，涉及金額合計超過3,000億元。政府2020-21年度的預計綜合赤字亦已增加至超過3,000億元，財政儲備則降至約8,000多億元，相等於約12-13個月的政府開支，接近2003年SARS後的水平，財赤金額非常龐大，是前所未見。

早前推出的兩輪防疫抗疫基金，至今共批出73個項目，總承擔金額超過1,450億元。截至上月底，基金共發放超過780億元的資助，惠及超過430萬人次²，受惠的企業/商戶超過45萬。兩輪「防疫抗疫基金」措施已完成16個項目，繼續落實的57個項目包括「保就業」計劃，正積極發揮紓緩作用。公共資源有限，政府在有限空間盡力為民紓困。大家應從宏觀、客觀和整體的角度評價由年初至今推出的一系列支援措施。

目前第三波疫情未完，但專家估計本港在冬季很可能會出現第四波疫情，加上外圍經濟及地緣政治形勢嚴峻及充滿不確定性，政府一方面需要審慎理財，避免財政儲備急速萎縮，但另一方面亦要適度支援受影響的企業及人士，政府需在兩者之間取得恰當的平衡。

集中精力  以民為先

我將會連同多位局長於本周五(9月25日)出席立法會財務委員會會議，就這些紓困措施的撥款申請，解答議員的提問，並爭取他們的支持。獲立法會撥款批准後，政府會盡早落實相關措施。

我衷心希望，立法會議員以大局為重，在當前的疫情持續和經濟困局下，與政府一起集中精力對抗疫情，發展經濟，改善民生，凡事以香港社會整體利益為依歸，避免不必要的內耗。

就業不足率升至沙士後新高

雖然6月至8月經季節性調整的失業率為6.1%，與5月至7月的數字相同，但就業不足率上升0.3個百分點至3.8%，為沙士後高位。與消費及旅遊相關行業的失業率為10.9%，為受沙士沉重打擊後的高位，就業不足率則急升至5.9%，還有多個行業的就業不足情況惡化。

儘管政府推出「保就業」計劃起支援作用，但第三波疫情在7月和8月廣泛干擾經濟活動，勞工市場在6月至8月仍然嚴峻。我們預期，本地疫情在9月開始逐步緩和，但全球疫情反覆，整體經濟狀況依然疲弱，勞工市場在短期內仍將面對一定壓力。

「保就業」計劃第二期展開

政府透過「保就業」計劃向僱主提供有時限的財政支援，協助他們支付員工的薪金，以保留可能會被遣散的僱員。「保就業」計劃第二期反應良好，共收到184 723份申請﹙包括158 337名僱主及26 386名自僱人士的申請﹚。上周三政府已通知首批20 000名成功申請第二期工資補貼的僱主，涉及工資補貼72億元，承諾受薪僱員人數近29萬。我們相信「保就業」計劃第二期可以繼續達到留職保位的目的，避免出現大規模裁員，亦有助經濟在疫情穩定後迅速復蘇。

「創職位」措施  協助青年就業

為紓緩嚴峻的失業情況，再加上現時畢業生在尋求就業機會方面遇到困難，政府在「防疫抗疫基金」下已預留60億元，在未來兩年於公營及私營機構創造約30 000個涵蓋不同界別的有時限職位，當中不少是適合青年和應屆畢業生。雖然這些職位屬短期，但無疑是青年人日後晉身相關行業的踏腳石。

各政策局及部門正密鑼緊鼓地進行籌備和招聘工作。截至上(8)月底，約23 500個職位(包括約14 600個於政府開設的職位及約8 900個於非政府界別開設的職位)的籌備工作已進入成熟階級。當中，約4 900個職位已就任，另外約9 800個職位的招聘亦正進行中。餘下的職位的籌備和招聘工作亦會盡快展開。

為進一步探討如何更有效支持青年就業，青年發展委員會(委員會)較早前以網上直播方式舉行青年就業政策專題會議，讓官員與青年人、僱主和青年就業機構代表，以及委員一同探討協助青年就業的措施，從多角度深入討論如何協助青年人就業，並為一眾剛畢業便即將投身職場的青年人打打氣。

我很高興親身聽取了與會者和青年人提出的寶貴意見，讓政府的工作做得更好。作為委員會的一個新嘗試，首場政策專題會議有助委員會更有效聆聽青年人的心聲，掌握青年的脈搏，並促進跨局協作。

例如，政府在設計「創職位」措施下的崗位時，將加入更多有助青年人長遠事業發展方面的元素和培訓。我將邀請委員會增撥資源進一步優化「青年生涯規劃活動資助計劃」，為中學畢業生提供更深入、適切和持續的個人輔導支援。此外，委員會將善用社交媒體和網上平台分享更多有關青年就業實用資訊，以及邀請委員會轄下的青年大使，就青年就業這個議題進行更深入的探討，更廣泛了解青年人的意見。

《施政報告》諮詢工作展開

全港市民都關心疫情下如何振興本港經濟，促進就業。政府會體察民情，密切監察疫情的發展，為香港經濟復蘇和未來發展作好部署。另外，2020年《施政報告》公眾諮詢已經展開，行政長官和我及司局長在過去一個月與不同界別的持份者進行網上諮詢會。同時，誠邀市民就2020年《施政報告》發表意見，讓我們可以制訂切合社會需要的政策措施。

香港是一個生氣蓬勃，生機處處的地方，幾十年來經歷過無數次的風浪都能一一跨過。雖然香港今日面對著比之前更巨大的挑戰，但我們的根基穩固，後盾強大，在「一國兩制」的獨特雙重優勢下，只要廣大市民與政府並肩而行、同舟共濟、自強不息，香港必能否極泰來。

普及社區檢測計劃﹙普及計劃﹚延長三天至9月14日。截至昨晚(12日)10時，於網上登記參與的市民已達134萬，加上不少市民即場﹙walk-in﹚檢測，接受採樣累計人數已超過166萬。 呈現初步陽性的樣本會交由衞生署公共衞生化驗服務處覆檢以確認結果，已有23個樣本由衞生署覆檢後，獲正式確認為陽性，證明計劃有助盡早隔離確診者和安排其密切接觸者接受檢疫。

明天(14日)是普及計劃的最後一天，全港十八區均設有檢測站，我呼籲尚未參與普及檢測的市民﹙特別是外籍家庭傭工及學生們﹚把握今明兩天的機會參與，最後衝刺，切斷社區病毒的傳播鏈，同時令自己、家人和朋友更安心。

 

中央援港 各界齊心 渡過危急關頭

第三波疫情來得既急且猛，疫情在7月初出現急劇變化，於短時間內出現多宗源頭不明的本地個案，各方數據顯示本港出現大規模社區爆發，當時情況是十分嚴峻。

中央政府一直十分關心香港的情況，積極回應特區提出的請求和給予支持。在國家核酸檢測支援隊全力援助下，短時間內大幅提升本港的檢測能力，讓我們得以推出大規模的普及計劃，為市民提供「願檢盡檢」的檢測服務。

昨午我到設於中西區中山紀念公園體育館的臨時氣膜實驗室，了解支援隊的工作。我衷心感謝支援隊人員義無反顧為香港市民日以繼夜、全力以赴地工作，確保市民可在採樣後最短時間內得知檢測結果。

國家主席習近平上周在全國抗疫表彰大會上發表重要講話時所說的「為了保護人民生命安全，我們甚麼都可以豁得出來」。正在臨時氣膜實驗室努力工作的一眾支援隊成員們，縱然面對一些別有用心的人士造謠抹黑，仍然無阻他們堅持人民至上、生命至上，把人民健康放首位。支援隊人員無畏無懼，忍辱負重，堅守崗位，正正體現習主席所說的無私奉獻的精神，為香港抗疫工作付出重大貢獻，值得敬佩。

此外，我再次向在全港各區檢測中心負責採樣的數千位醫護團隊及負責支援的現職及退休公務員同事表示衷心感謝，還有很多為抗疫默默付出的各界人士，他們為確保香港早日走出疫境作出貢獻，充分展現了公民責任精神，他們都是抗疫幕後英雄。

逐步有序 放寬措施

因應疫情持續放緩並漸趨穩定，以及社會整體對進一步恢復社交及經濟活動的需要，政府已於前日﹙9月11日﹚實施第三階段放寬社交距離措施，為期七天至9月17日。政府會因應疫情實際情況，逐步放寬其餘抗疫限制措施。

雖然政府逐步有序放寬社交距離措施，但我提醒市民切勿鬆懈，要保持防疫的警覺性。即使再次出現「零確診」，我們也要保持「戒備」。有專家指出，預計本港在秋冬季很可能會出現第四波疫情。市民要有心理準備和病毒共存，直至有效疫苗出現和被廣泛應用。

新一輪防疫抗疫基金 快將推出

面對疫情和環球經濟衰退，目前第三波疫情尚未完結，未來一年本地經濟情況亦未敢樂觀，作為一個負責任及以民為本的政府，我們一方面要致力維護本港經濟發展和財政穩健，但同時要盡力支援本地企業，保障就業，以及紓解民困。

政府早前已透過兩輪防疫抗疫基金推出多項措施，以保就業、顧民生。即將推出的新一輪防疫抗疫基金，會聚焦支援一些受到社交距離措施直接影響的行業及人士。政府會在審慎運用公帑的大前提下，制訂適切的措施，並預期9月下旬將撥款申請交立法會財務委員會審批。

堅決捍衛及維護法治

加拿大菲沙研究所上星期發表《世界經濟自由度2020年度報告》，宣布香港再次蟬聯全球最自由的經濟體，這明確肯定香港堅定建立自由經濟體及提供公平營商環境的決心。法治是香港的重要核心價值，為社會大眾所珍視。政府和整個社會均一直堅決捍衛及維護法治。不過，我們非常遺憾菲沙研究所竟以偏頗及建基於選擇性的評論和無理據的不公推測推論未來香港在這方面的評分將下降。

香港《基本法》充分保障了市民表達自由與和平集會的權利。但這些自由和權利並非絕對，基於例如公共秩序的需要而經法律可加以限制。

國際社會不應對《香港國安法》持雙重標準。通過法律維護國家安全是國際慣例，每個國家都有維護其國家安全和主權的法例，亦是職責所在。

《香港國安法》確保「一國兩制」行穩致遠，有助香港保持長期繁榮穩定，長治久安。政府會全力鞏固香港固有制度優勢，並提供一個穩定及有利的環境讓企業蓬勃經營，整體經濟持續繁榮發展。

國務院港澳事務辦公室發言人發表談話表示，近期香港社會圍繞香港通識教育科教科書中，有關香港特別行政區政治體制屬於「三權分立」的表述問題再起爭議。港澳辦表示，讚同行政長官林鄭月娥的有關表態，支持香港特別行政區教育局在教材中刪除有關內容的決定。港澳辦認為，應當毫不含糊地指出，關於香港特別行政區政治體制實行「三權分立」的說法是錯誤，必須糾正。

 

港澳辦發言人9月7日表示，相關「三權分立」爭議涉及如何正確理解香港特別行政區政治體制的重大問題，正確理解香港特別行政區的政治體制，必須首先準確認識香港特別行政區的憲制地位。

港澳辦指出，根據憲法和香港基本法，香港特別行政區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，就其政治體制的屬性和定位來說，是一種地方政治體制。香港特別行政區享有的高度自治權，包括行政權、立法權和司法權都由中央授予。體現國家主權的某些權力仍保留在中央政府，即使已授予香港特別行政區的權力，在行使時也受到中央權力的制約和監督。如立法會制定的法律要報全國人大常委會備案審查，特別行政區法院審理案件時對基本法的解釋權也受制於全國人大常委會的解釋。「三權分立」作為一種政治體制模式是有特定含義的。香港特別行政區的憲制地位決定了其政治體制不應當與一個主權國家簡單類比，也不可能實行建立在主權國家完整權力基礎上的「三權分立」。港澳辦明確指出，「三權分立」在香港從未存在過。

港澳辦說，根據香港基本法，行政長官在政權架構設置及其運行中處於主導和核心位置。行政長官是整個香港特別行政區的首長，並代表香港特別行政區對中央政府負責。行政長官享有超出行政機關首長的廣泛權力，如負責執行基本法和其他法律，執行中央人民政府就基本法規定的有關事務发出的指令，簽署立法會通過的法案，公布法律，任免各級法院法官和公職人員等。以行政長官為核心的行政主導體制是香港基本法所設計的香港特別行政區政治體制的一大特徵。

港澳辦稱，在以行政長官為核心的行政主導體制下，香港特別行政區行政機關、立法機關既相互制約又相互配合，且重在配合，司法機關獨立行使審判權。在行政立法關系中，行政處於主動和主導地位。比如特別行政區政府擁有絕大部分立法的創議權；涉及公共開支、政治體制及政府運作方面的法律草案只能由特別行政區政府提出等。基本法還明確授予香港特別行政區獨立的司法權和終審權。但司法機關也必須遵守憲法和基本法，執行立法機關制定的法律，維護香港特別行政區的憲制秩序。港澳辦表示，司法獨立不等於司法獨大或司法至上。

港澳辦亦強調，不搞「三權分立」是香港基本法起草政治體制有關內容時的一個重要指導思想。港澳辦引述前領導人鄧小平在1987年4月會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時明確表示：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」「我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。」港澳辦稱，可見香港的政治體制不實行「三權分立」的問題，其實早有定論。

港澳辦提到，香港特別行政區政治體制的特點是以行政長官為核心的行政主導，基本元素包括三權分置、行政主導、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央總負責。而實行行政主導，並不否認香港特別行政區行政、立法、司法三權分置和三機構各司其職，也不否認行政與立法之間存在制衡關系，更不否認司法獨立。港澳辦批評，香港社會一些人故意混淆視聽，熱衷於鼓吹「三權分立」的論調，其真實意圖是欲擴大立法權和司法權，削弱行政長官和特別行政區政府的管治權威，抗拒中央對香港的全面管治權，從而挑戰香港特別行政區的憲制秩序，把香港變成一個脫離中央管治的獨立政治實體，是要害所在。港澳辦強調，現在必須正本清源、撥亂反正，把被顛倒的是非，糾正過來。

三權各司其職　相輔相成

香港律政司司長  鄭若驊

 

香港特區的政治體制在過去一星期成為社會上的話題，不少人士及團體都提出了他們的看法，亦有人談及「三權分立」，然而，國際上的學術研究對這個概念有不同的理解。我希望藉著這個機會從香港《基本法》的條文為大家解釋香港特區實際的憲制秩序，而不是著眼於一個概念的表面稱謂。香港特區的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度，行政、立法及司法機關根據《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相成，目的是維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定。

首先，大家必須明白中國是一個單一體制的國家，根據中國的憲制，權力來自中央，政治制度是人民代表大會制。全國人民代表大會（全國人大）根據《憲法》作出決定設立香港特區和通過《基本法》，並透過香港《基本法》賦權特區履行職責。根據香港《基本法》第四十三條及第六十條，行政長官既是香港特區的首長，也同時是香港特區政府的首長。行政長官作為雙首長，必須按《基本法》賦予的權力履行職責。香港《基本法》第四十八條清晰指出行政長官的職權是領導香港特區政府、簽署法案、決定政府政策等，正展現特區架構是以行政為主導。

其次，《基本法》條文列明行政、立法及司法機關各有不同的職責，目標都是共同建設香港。根據香港《基本法》，特區政府負責制定政策及提出法案，有需要時交由立法會制定法律，之後再由政府執行；政府亦負責編制財政預算，由立法會審批；至於立法會議員提出涉及政府政策的法案，則必須得到行政長官的書面同意。顯而易見，在《基本法》所制定的政治體制下，行政與立法機關在履行職務上是互有關連，但提出法案的主導權在於行政機關。

香港《基本法》賦權特區法院獨立行使司法權，包括終審權。有人擔心司法獨立在香港特區的政治體制下會否受到影響？答案是絕對不會。因為《基本法》第八十五條保障香港特區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。《基本法》同時列明香港特區的法官經獨立委員會推薦，由行政長官任命。行政機關在政治體制中雖然享有較大的決策制定權，但必須遵守法律，決定亦可以受到司法挑戰，由法庭獨立地按法律和證據裁定有關行為是否合法。

香港《基本法》保障了司法人員可以不受干預地作出裁決，正如著名的已故前英國首席大法官兵咸勳爵（Lord Bingham）指出，司法獨立的意義在於「可以自由決定案件的法律和事實價值，不受任何外部影響或壓力，並且公正無私」（註），我們的體制正展現了《基本法》所貫徹的法治原則及司法獨立的內涵。

從香港特區憲制角度正確地理解政治體制，必然會明白我們的架構是以行政主導。大家不應該只著眼於一個概念的表面稱謂，而應該從實質上去作出了解，便可以避免一些不必要的爭拗。

註：原文為“independent in the sense that they （adjudicators） are free to decide on the legal and factual merits of a case as they see it, free of any extraneous influence or pressure, and impartial”（見“The Rule of Law” Cambridge Law Journal, 66(1), 二零零七年三月, 第67 – 85頁）。

港9月開展普及檢測

中央支援可提升能力

香港政務司司長 張建宗

 

 

雖然本港近日確診個案由兩周前的逾百宗回落到雙位數字，但疫情仍未出現穩定的下降趨勢，源頭不明個案仍然偏高，顯示社區隱形傳播鏈仍未清除，對市民健康造成威脅。我再度呼籲全港市民繼續保持高度警覺性，堅持忍耐，健康第一，切勿鬆懈。

抗疫工作 張弛有度

(香港特區)政府明白實施嚴厲防疫措施會令市民生活構成不便，企業更承受前所未有的衝擊，但未來一周將會是關鍵時刻，希望市民加以體諒和忍耐。疫情反覆波動，政府亦不能夠「鐵板一塊」，會按着疫情的發展而「張弛有度」，特別是針對一些社交距離的措施。

政府會密切留意確診個案下降趨勢是否持續，並落實多項跟進工作，包括完成處理貨櫃碼頭和外傭宿舍群組的檢測和後續工作、檢視擴大特定群組的檢測結果、與相關業界商量逐步有序重開業務的安排，以及準備開展大規模普及社區檢測計劃（「普及計劃」），為市民提供「願檢盡檢」的服務。

 

普及檢測 下月開展

為達致「早識別、早隔離、早治療」，政府將於9月1日推出普及社區檢測計劃（「普及計劃」），為香港市民提供免費檢測服務，爭取兩星期內完成。

政府將在各區設立社區檢測中心，採集市民的鼻腔及咽喉混合拭子樣本化驗。市民可先行在網上預約，提供個人資料(即姓名、身份證號碼及聯絡電話)，揀選檢測地點和時段。檢測結果呈陰性的人士會收到電話短訊通知，如檢測結果呈陽性，衞生署會立即作出跟進。每間檢測中心都有醫護人員當值，而樣本採集員均曾接受相關訓練，並配備足夠個人防護裝備。

由於實驗室檢測和監測是政府防疫工作的關鍵，越多人參與檢測，越快找出更多社區的隱性患者，截斷社區傳播鏈，有利本港早日遏制疫情，讓經濟及社會重回正軌。我再次呼籲市民踴躍參加「普及計劃」，配合政府的防疫抗疫策略，保護自己，保護家人。

我再次重申，「普及計劃」只檢測2019冠狀病毒，所有檢測均只會在香港進行，檢測樣本亦不會送出香港以外，在完成檢測用途後便會銷毀，個人和私隱受到充分保障，市民大可放心。

中央支援 提升能力

特區政府能在九月正式推行「普及計劃」，實在有賴中央政府在實驗室檢測服務方面提供全力支持。繼中央政府統籌的「內地核酸檢測支援隊」十名先遣成員在八月初到港展開籌備臨時實驗室等的前期工作，另外五十名支援隊成員亦於上周五抵港，配合馬上展開的普及社區檢測工作。我衷心感謝中央政府積極回應特區政府的請求，大幅提升特區病毒檢測能力。

政府在過去八個月，汲取了抗疫經驗，不斷總結和完善，不論在檢測、感染源頭追蹤、檢疫設施、治療設施、生產防護物資、應用科技等方面都有所加強，更有能力應付未來可能出現的另一波疫情。

雙管齊下 採購疫苗

雖然現時未有有效疫苗正式面世，但全球競爭將非常激烈，香港必須盡早行動，為市民預留和隨時採購有潛質的疫苗。政府已積極跟進採購疫苗工作，包括準備參加由世界衞生組織等國際組織牽頭的新型冠狀病毒疫苗保障機制，作為向兩成香港市民提供疫苗的安全網，並會以預先採購協議方式，向各地疫苗製造商直接採購更多疫苗。

推出第三輪防疫抗疫基金

我理解持續的疫情對本港經濟活動造成史無前例的衝擊，個別行業更受到重創。政府早前推出兩輪防疫抗疫基金（基金），至今共批出73個項目，總承擔金額超過1,450億元。截至七月底，基金已惠及超過360萬人次，並接受約25 萬個企業或商戶和約110萬個由牌照持有人、受社交距離措施影響的處所和註冊建造業工人等提交的申請。另外，有393萬市民於網上系統登記領取「銅芯抗疫口罩+™」。

在第二輪基金下推出的「保就業」計劃（計劃）是基金的旗艦項目之一，為各行各業的合資格僱主提供工資補貼，涉及810億元，計劃分兩期進行。在第一期申請下已批的工資補貼總額約439億元，惠及約148 500名僱主，涉及承諾受薪僱員人數約爲190萬，另有約116 000名自僱人士的申請已獲批核。第二期計劃亦將於8月31日接受申請，工資補貼將涵蓋9月至11月。

值得留意的是，第二期計劃經優化後，將惠及更多65歲或以上擁有強積金戶口的僱員；接受第二期工資補貼的大型物業管理公司須向業主/業主立案法團回饋至少八成工資補貼金額；兩間大型連鎖超級市場需要在接受第二期工資補貼期間，為顧客及非政府機構提供購物現金券及/或更多折扣優惠。

政府將推出新一輪防疫抗疫基金，為盡快敲定相關措施內容，我和其他司局長正聆聽業界人士的意見，尤其是受到社交距離措施直接影響的行業。同時，很多立法會議員非常關注新一輪基金的措施，我會連同相關主要官員於本周五(8月28日)出席立法會內務委員會特別會議聆聽意見，並向議員講解政府整體抗疫工作的最新情況和相應措施。

優秀團隊 精誠團結

在過去八個月，來自不同政府部門的同事一直努力不懈，在各自的崗位發揮高度專業和團隊合作的精神，特別是與醫護人員及所有前線人員並肩抗禦疫情。對於大家在這段非常艱難的日子，不辭勞苦，致力保障市民的健康，我再次衷心感謝。透過公務員同事上下一心，精誠團結，以及全港市民同心抗疫，我有信心本港定能打贏這場抗疫戰。

公務員團隊是一支專業和優秀的隊伍，一直以來盡忠職守，以服務市民為己任，致力維護香港社會的繁榮穩定。政府對公務員的要求不限於工作表現、專業知識，同時也包括其行為操守。

所有新入職公務員都需通過試用期，方可獲聘為長期聘用的公務員。一直以來，部門/職系首長都有責任按照《公務員事務規例》的規定，以嚴格標準評核試用人員的工作表現和品行，確保只有在各方面均合適的人員才能通過試用關限。

《香港國安法》第六條要求所有公職人員包括公務員均須擁護《基本法》和效忠香港特別行政區。與此同時，公務員亦必須奉公守法、盡忠職守、不偏不倚、政治中立，這些信念亦是廣大市民對公務員的期望。因此，政府不會縱容姑息公務員違法。此外，任何公務員的操守都不應引起公眾懷疑，公務員更絕不能參與任何非法活動。