分類：新聞觀點

及時支援  同舟共濟

2020年9月20日

政府十分關注本港企業和市民在疫情打擊及經濟下行下所承受的壓力，已善用資源，動用財政儲備，推出支援措施，紓解企業和市民的經濟困難。

支援措施  一浪接一浪

上周三﹙9月16日﹚宣布推出的第三輪「防疫抗疫基金」，聚焦資助受政府防疫抗疫措施影響或受疫情重創的行業和人士，以及繼續提升防疫抗疫能力，涉及金額約240億元。措施的四大重點如下¹：

• 約130億元提升防疫抗疫能力，包括採購疫苗、支援醫管局、營運檢疫設施、資助街市攤檔非觸式付款；
• 約45億元向直接受政府防疫抗疫措施影響的行業和人士提供援助，當中涵蓋23個行業；
• 約60億元用以政府租金寬減或寬免、豁免政府收費和進一步寬減差餉；以及
• 優化「中小企融資擔保計劃」下的百分百擔保特惠貸款，協助中小企資金周轉。

疫情一波接一波，政府推出的支援措施亦是一浪接一浪。第三輪「防疫抗疫基金」措施更具針對性，精準聚焦，幫助不少受疫情重創的行業和人士。

計及早前兩輪「防疫抗疫基金」措施、今年財政預算案的各項措施，以及剛公布的第三輪「防疫抗疫基金」措施，涉及金額合計超過3,000億元。政府2020-21年度的預計綜合赤字亦已增加至超過3,000億元，財政儲備則降至約8,000多億元，相等於約12-13個月的政府開支，接近2003年SARS後的水平，財赤金額非常龐大，是前所未見。

早前推出的兩輪防疫抗疫基金，至今共批出73個項目，總承擔金額超過1,450億元。截至上月底，基金共發放超過780億元的資助，惠及超過430萬人次²，受惠的企業/商戶超過45萬。兩輪「防疫抗疫基金」措施已完成16個項目，繼續落實的57個項目包括「保就業」計劃，正積極發揮紓緩作用。公共資源有限，政府在有限空間盡力為民紓困。大家應從宏觀、客觀和整體的角度評價由年初至今推出的一系列支援措施。

目前第三波疫情未完，但專家估計本港在冬季很可能會出現第四波疫情，加上外圍經濟及地緣政治形勢嚴峻及充滿不確定性，政府一方面需要審慎理財，避免財政儲備急速萎縮，但另一方面亦要適度支援受影響的企業及人士，政府需在兩者之間取得恰當的平衡。

集中精力  以民為先

我將會連同多位局長於本周五(9月25日)出席立法會財務委員會會議，就這些紓困措施的撥款申請，解答議員的提問，並爭取他們的支持。獲立法會撥款批准後，政府會盡早落實相關措施。

我衷心希望，立法會議員以大局為重，在當前的疫情持續和經濟困局下，與政府一起集中精力對抗疫情，發展經濟，改善民生，凡事以香港社會整體利益為依歸，避免不必要的內耗。

就業不足率升至沙士後新高

雖然6月至8月經季節性調整的失業率為6.1%，與5月至7月的數字相同，但就業不足率上升0.3個百分點至3.8%，為沙士後高位。與消費及旅遊相關行業的失業率為10.9%，為受沙士沉重打擊後的高位，就業不足率則急升至5.9%，還有多個行業的就業不足情況惡化。

儘管政府推出「保就業」計劃起支援作用，但第三波疫情在7月和8月廣泛干擾經濟活動，勞工市場在6月至8月仍然嚴峻。我們預期，本地疫情在9月開始逐步緩和，但全球疫情反覆，整體經濟狀況依然疲弱，勞工市場在短期內仍將面對一定壓力。

「保就業」計劃第二期展開

政府透過「保就業」計劃向僱主提供有時限的財政支援，協助他們支付員工的薪金，以保留可能會被遣散的僱員。「保就業」計劃第二期反應良好，共收到184 723份申請﹙包括158 337名僱主及26 386名自僱人士的申請﹚。上周三政府已通知首批20 000名成功申請第二期工資補貼的僱主，涉及工資補貼72億元，承諾受薪僱員人數近29萬。我們相信「保就業」計劃第二期可以繼續達到留職保位的目的，避免出現大規模裁員，亦有助經濟在疫情穩定後迅速復蘇。

「創職位」措施  協助青年就業

為紓緩嚴峻的失業情況，再加上現時畢業生在尋求就業機會方面遇到困難，政府在「防疫抗疫基金」下已預留60億元，在未來兩年於公營及私營機構創造約30 000個涵蓋不同界別的有時限職位，當中不少是適合青年和應屆畢業生。雖然這些職位屬短期，但無疑是青年人日後晉身相關行業的踏腳石。

各政策局及部門正密鑼緊鼓地進行籌備和招聘工作。截至上(8)月底，約23 500個職位(包括約14 600個於政府開設的職位及約8 900個於非政府界別開設的職位)的籌備工作已進入成熟階級。當中，約4 900個職位已就任，另外約9 800個職位的招聘亦正進行中。餘下的職位的籌備和招聘工作亦會盡快展開。

為進一步探討如何更有效支持青年就業，青年發展委員會(委員會)較早前以網上直播方式舉行青年就業政策專題會議，讓官員與青年人、僱主和青年就業機構代表，以及委員一同探討協助青年就業的措施，從多角度深入討論如何協助青年人就業，並為一眾剛畢業便即將投身職場的青年人打打氣。

我很高興親身聽取了與會者和青年人提出的寶貴意見，讓政府的工作做得更好。作為委員會的一個新嘗試，首場政策專題會議有助委員會更有效聆聽青年人的心聲，掌握青年的脈搏，並促進跨局協作。

例如，政府在設計「創職位」措施下的崗位時，將加入更多有助青年人長遠事業發展方面的元素和培訓。我將邀請委員會增撥資源進一步優化「青年生涯規劃活動資助計劃」，為中學畢業生提供更深入、適切和持續的個人輔導支援。此外，委員會將善用社交媒體和網上平台分享更多有關青年就業實用資訊，以及邀請委員會轄下的青年大使，就青年就業這個議題進行更深入的探討，更廣泛了解青年人的意見。

《施政報告》諮詢工作展開

全港市民都關心疫情下如何振興本港經濟，促進就業。政府會體察民情，密切監察疫情的發展，為香港經濟復蘇和未來發展作好部署。另外，2020年《施政報告》公眾諮詢已經展開，行政長官和我及司局長在過去一個月與不同界別的持份者進行網上諮詢會。同時，誠邀市民就2020年《施政報告》發表意見，讓我們可以制訂切合社會需要的政策措施。

香港是一個生氣蓬勃，生機處處的地方，幾十年來經歷過無數次的風浪都能一一跨過。雖然香港今日面對著比之前更巨大的挑戰，但我們的根基穩固，後盾強大，在「一國兩制」的獨特雙重優勢下，只要廣大市民與政府並肩而行、同舟共濟、自強不息，香港必能否極泰來。

普及社區檢測計劃﹙普及計劃﹚延長三天至9月14日。截至昨晚(12日)10時，於網上登記參與的市民已達134萬，加上不少市民即場﹙walk-in﹚檢測，接受採樣累計人數已超過166萬。 呈現初步陽性的樣本會交由衞生署公共衞生化驗服務處覆檢以確認結果，已有23個樣本由衞生署覆檢後，獲正式確認為陽性，證明計劃有助盡早隔離確診者和安排其密切接觸者接受檢疫。

明天(14日)是普及計劃的最後一天，全港十八區均設有檢測站，我呼籲尚未參與普及檢測的市民﹙特別是外籍家庭傭工及學生們﹚把握今明兩天的機會參與，最後衝刺，切斷社區病毒的傳播鏈，同時令自己、家人和朋友更安心。

 

中央援港 各界齊心 渡過危急關頭

第三波疫情來得既急且猛，疫情在7月初出現急劇變化，於短時間內出現多宗源頭不明的本地個案，各方數據顯示本港出現大規模社區爆發，當時情況是十分嚴峻。

中央政府一直十分關心香港的情況，積極回應特區提出的請求和給予支持。在國家核酸檢測支援隊全力援助下，短時間內大幅提升本港的檢測能力，讓我們得以推出大規模的普及計劃，為市民提供「願檢盡檢」的檢測服務。

昨午我到設於中西區中山紀念公園體育館的臨時氣膜實驗室，了解支援隊的工作。我衷心感謝支援隊人員義無反顧為香港市民日以繼夜、全力以赴地工作，確保市民可在採樣後最短時間內得知檢測結果。

國家主席習近平上周在全國抗疫表彰大會上發表重要講話時所說的「為了保護人民生命安全，我們甚麼都可以豁得出來」。正在臨時氣膜實驗室努力工作的一眾支援隊成員們，縱然面對一些別有用心的人士造謠抹黑，仍然無阻他們堅持人民至上、生命至上，把人民健康放首位。支援隊人員無畏無懼，忍辱負重，堅守崗位，正正體現習主席所說的無私奉獻的精神，為香港抗疫工作付出重大貢獻，值得敬佩。

此外，我再次向在全港各區檢測中心負責採樣的數千位醫護團隊及負責支援的現職及退休公務員同事表示衷心感謝，還有很多為抗疫默默付出的各界人士，他們為確保香港早日走出疫境作出貢獻，充分展現了公民責任精神，他們都是抗疫幕後英雄。

逐步有序 放寬措施

因應疫情持續放緩並漸趨穩定，以及社會整體對進一步恢復社交及經濟活動的需要，政府已於前日﹙9月11日﹚實施第三階段放寬社交距離措施，為期七天至9月17日。政府會因應疫情實際情況，逐步放寬其餘抗疫限制措施。

雖然政府逐步有序放寬社交距離措施，但我提醒市民切勿鬆懈，要保持防疫的警覺性。即使再次出現「零確診」，我們也要保持「戒備」。有專家指出，預計本港在秋冬季很可能會出現第四波疫情。市民要有心理準備和病毒共存，直至有效疫苗出現和被廣泛應用。

新一輪防疫抗疫基金 快將推出

面對疫情和環球經濟衰退，目前第三波疫情尚未完結，未來一年本地經濟情況亦未敢樂觀，作為一個負責任及以民為本的政府，我們一方面要致力維護本港經濟發展和財政穩健，但同時要盡力支援本地企業，保障就業，以及紓解民困。

政府早前已透過兩輪防疫抗疫基金推出多項措施，以保就業、顧民生。即將推出的新一輪防疫抗疫基金，會聚焦支援一些受到社交距離措施直接影響的行業及人士。政府會在審慎運用公帑的大前提下，制訂適切的措施，並預期9月下旬將撥款申請交立法會財務委員會審批。

堅決捍衛及維護法治

加拿大菲沙研究所上星期發表《世界經濟自由度2020年度報告》，宣布香港再次蟬聯全球最自由的經濟體，這明確肯定香港堅定建立自由經濟體及提供公平營商環境的決心。法治是香港的重要核心價值，為社會大眾所珍視。政府和整個社會均一直堅決捍衛及維護法治。不過，我們非常遺憾菲沙研究所竟以偏頗及建基於選擇性的評論和無理據的不公推測推論未來香港在這方面的評分將下降。

香港《基本法》充分保障了市民表達自由與和平集會的權利。但這些自由和權利並非絕對，基於例如公共秩序的需要而經法律可加以限制。

國際社會不應對《香港國安法》持雙重標準。通過法律維護國家安全是國際慣例，每個國家都有維護其國家安全和主權的法例，亦是職責所在。

《香港國安法》確保「一國兩制」行穩致遠，有助香港保持長期繁榮穩定，長治久安。政府會全力鞏固香港固有制度優勢，並提供一個穩定及有利的環境讓企業蓬勃經營，整體經濟持續繁榮發展。

國務院港澳事務辦公室發言人發表談話表示，近期香港社會圍繞香港通識教育科教科書中，有關香港特別行政區政治體制屬於「三權分立」的表述問題再起爭議。港澳辦表示，讚同行政長官林鄭月娥的有關表態，支持香港特別行政區教育局在教材中刪除有關內容的決定。港澳辦認為，應當毫不含糊地指出，關於香港特別行政區政治體制實行「三權分立」的說法是錯誤，必須糾正。

 

港澳辦發言人9月7日表示，相關「三權分立」爭議涉及如何正確理解香港特別行政區政治體制的重大問題，正確理解香港特別行政區的政治體制，必須首先準確認識香港特別行政區的憲制地位。

港澳辦指出，根據憲法和香港基本法，香港特別行政區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，就其政治體制的屬性和定位來說，是一種地方政治體制。香港特別行政區享有的高度自治權，包括行政權、立法權和司法權都由中央授予。體現國家主權的某些權力仍保留在中央政府，即使已授予香港特別行政區的權力，在行使時也受到中央權力的制約和監督。如立法會制定的法律要報全國人大常委會備案審查，特別行政區法院審理案件時對基本法的解釋權也受制於全國人大常委會的解釋。「三權分立」作為一種政治體制模式是有特定含義的。香港特別行政區的憲制地位決定了其政治體制不應當與一個主權國家簡單類比，也不可能實行建立在主權國家完整權力基礎上的「三權分立」。港澳辦明確指出，「三權分立」在香港從未存在過。

港澳辦說，根據香港基本法，行政長官在政權架構設置及其運行中處於主導和核心位置。行政長官是整個香港特別行政區的首長，並代表香港特別行政區對中央政府負責。行政長官享有超出行政機關首長的廣泛權力，如負責執行基本法和其他法律，執行中央人民政府就基本法規定的有關事務发出的指令，簽署立法會通過的法案，公布法律，任免各級法院法官和公職人員等。以行政長官為核心的行政主導體制是香港基本法所設計的香港特別行政區政治體制的一大特徵。

港澳辦稱，在以行政長官為核心的行政主導體制下，香港特別行政區行政機關、立法機關既相互制約又相互配合，且重在配合，司法機關獨立行使審判權。在行政立法關系中，行政處於主動和主導地位。比如特別行政區政府擁有絕大部分立法的創議權；涉及公共開支、政治體制及政府運作方面的法律草案只能由特別行政區政府提出等。基本法還明確授予香港特別行政區獨立的司法權和終審權。但司法機關也必須遵守憲法和基本法，執行立法機關制定的法律，維護香港特別行政區的憲制秩序。港澳辦表示，司法獨立不等於司法獨大或司法至上。

港澳辦亦強調，不搞「三權分立」是香港基本法起草政治體制有關內容時的一個重要指導思想。港澳辦引述前領導人鄧小平在1987年4月會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時明確表示：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」「我們一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式。」港澳辦稱，可見香港的政治體制不實行「三權分立」的問題，其實早有定論。

港澳辦提到，香港特別行政區政治體制的特點是以行政長官為核心的行政主導，基本元素包括三權分置、行政主導、司法獨立、行政長官代表特別行政區向中央總負責。而實行行政主導，並不否認香港特別行政區行政、立法、司法三權分置和三機構各司其職，也不否認行政與立法之間存在制衡關系，更不否認司法獨立。港澳辦批評，香港社會一些人故意混淆視聽，熱衷於鼓吹「三權分立」的論調，其真實意圖是欲擴大立法權和司法權，削弱行政長官和特別行政區政府的管治權威，抗拒中央對香港的全面管治權，從而挑戰香港特別行政區的憲制秩序，把香港變成一個脫離中央管治的獨立政治實體，是要害所在。港澳辦強調，現在必須正本清源、撥亂反正，把被顛倒的是非，糾正過來。

三權各司其職　相輔相成

香港律政司司長  鄭若驊

 

香港特區的政治體制在過去一星期成為社會上的話題，不少人士及團體都提出了他們的看法，亦有人談及「三權分立」，然而，國際上的學術研究對這個概念有不同的理解。我希望藉著這個機會從香港《基本法》的條文為大家解釋香港特區實際的憲制秩序，而不是著眼於一個概念的表面稱謂。香港特區的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度，行政、立法及司法機關根據《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相成，目的是維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定。

首先，大家必須明白中國是一個單一體制的國家，根據中國的憲制，權力來自中央，政治制度是人民代表大會制。全國人民代表大會（全國人大）根據《憲法》作出決定設立香港特區和通過《基本法》，並透過香港《基本法》賦權特區履行職責。根據香港《基本法》第四十三條及第六十條，行政長官既是香港特區的首長，也同時是香港特區政府的首長。行政長官作為雙首長，必須按《基本法》賦予的權力履行職責。香港《基本法》第四十八條清晰指出行政長官的職權是領導香港特區政府、簽署法案、決定政府政策等，正展現特區架構是以行政為主導。

其次，《基本法》條文列明行政、立法及司法機關各有不同的職責，目標都是共同建設香港。根據香港《基本法》，特區政府負責制定政策及提出法案，有需要時交由立法會制定法律，之後再由政府執行；政府亦負責編制財政預算，由立法會審批；至於立法會議員提出涉及政府政策的法案，則必須得到行政長官的書面同意。顯而易見，在《基本法》所制定的政治體制下，行政與立法機關在履行職務上是互有關連，但提出法案的主導權在於行政機關。

香港《基本法》賦權特區法院獨立行使司法權，包括終審權。有人擔心司法獨立在香港特區的政治體制下會否受到影響？答案是絕對不會。因為《基本法》第八十五條保障香港特區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。《基本法》同時列明香港特區的法官經獨立委員會推薦，由行政長官任命。行政機關在政治體制中雖然享有較大的決策制定權，但必須遵守法律，決定亦可以受到司法挑戰，由法庭獨立地按法律和證據裁定有關行為是否合法。

香港《基本法》保障了司法人員可以不受干預地作出裁決，正如著名的已故前英國首席大法官兵咸勳爵（Lord Bingham）指出，司法獨立的意義在於「可以自由決定案件的法律和事實價值，不受任何外部影響或壓力，並且公正無私」（註），我們的體制正展現了《基本法》所貫徹的法治原則及司法獨立的內涵。

從香港特區憲制角度正確地理解政治體制，必然會明白我們的架構是以行政主導。大家不應該只著眼於一個概念的表面稱謂，而應該從實質上去作出了解，便可以避免一些不必要的爭拗。

註：原文為“independent in the sense that they （adjudicators） are free to decide on the legal and factual merits of a case as they see it, free of any extraneous influence or pressure, and impartial”（見“The Rule of Law” Cambridge Law Journal, 66(1), 二零零七年三月, 第67 – 85頁）。

港9月開展普及檢測

中央支援可提升能力

香港政務司司長 張建宗

 

 

雖然本港近日確診個案由兩周前的逾百宗回落到雙位數字，但疫情仍未出現穩定的下降趨勢，源頭不明個案仍然偏高，顯示社區隱形傳播鏈仍未清除，對市民健康造成威脅。我再度呼籲全港市民繼續保持高度警覺性，堅持忍耐，健康第一，切勿鬆懈。

抗疫工作 張弛有度

(香港特區)政府明白實施嚴厲防疫措施會令市民生活構成不便，企業更承受前所未有的衝擊，但未來一周將會是關鍵時刻，希望市民加以體諒和忍耐。疫情反覆波動，政府亦不能夠「鐵板一塊」，會按着疫情的發展而「張弛有度」，特別是針對一些社交距離的措施。

政府會密切留意確診個案下降趨勢是否持續，並落實多項跟進工作，包括完成處理貨櫃碼頭和外傭宿舍群組的檢測和後續工作、檢視擴大特定群組的檢測結果、與相關業界商量逐步有序重開業務的安排，以及準備開展大規模普及社區檢測計劃（「普及計劃」），為市民提供「願檢盡檢」的服務。

 

普及檢測 下月開展

為達致「早識別、早隔離、早治療」，政府將於9月1日推出普及社區檢測計劃（「普及計劃」），為香港市民提供免費檢測服務，爭取兩星期內完成。

政府將在各區設立社區檢測中心，採集市民的鼻腔及咽喉混合拭子樣本化驗。市民可先行在網上預約，提供個人資料(即姓名、身份證號碼及聯絡電話)，揀選檢測地點和時段。檢測結果呈陰性的人士會收到電話短訊通知，如檢測結果呈陽性，衞生署會立即作出跟進。每間檢測中心都有醫護人員當值，而樣本採集員均曾接受相關訓練，並配備足夠個人防護裝備。

由於實驗室檢測和監測是政府防疫工作的關鍵，越多人參與檢測，越快找出更多社區的隱性患者，截斷社區傳播鏈，有利本港早日遏制疫情，讓經濟及社會重回正軌。我再次呼籲市民踴躍參加「普及計劃」，配合政府的防疫抗疫策略，保護自己，保護家人。

我再次重申，「普及計劃」只檢測2019冠狀病毒，所有檢測均只會在香港進行，檢測樣本亦不會送出香港以外，在完成檢測用途後便會銷毀，個人和私隱受到充分保障，市民大可放心。

中央支援 提升能力

特區政府能在九月正式推行「普及計劃」，實在有賴中央政府在實驗室檢測服務方面提供全力支持。繼中央政府統籌的「內地核酸檢測支援隊」十名先遣成員在八月初到港展開籌備臨時實驗室等的前期工作，另外五十名支援隊成員亦於上周五抵港，配合馬上展開的普及社區檢測工作。我衷心感謝中央政府積極回應特區政府的請求，大幅提升特區病毒檢測能力。

政府在過去八個月，汲取了抗疫經驗，不斷總結和完善，不論在檢測、感染源頭追蹤、檢疫設施、治療設施、生產防護物資、應用科技等方面都有所加強，更有能力應付未來可能出現的另一波疫情。

雙管齊下 採購疫苗

雖然現時未有有效疫苗正式面世，但全球競爭將非常激烈，香港必須盡早行動，為市民預留和隨時採購有潛質的疫苗。政府已積極跟進採購疫苗工作，包括準備參加由世界衞生組織等國際組織牽頭的新型冠狀病毒疫苗保障機制，作為向兩成香港市民提供疫苗的安全網，並會以預先採購協議方式，向各地疫苗製造商直接採購更多疫苗。

推出第三輪防疫抗疫基金

我理解持續的疫情對本港經濟活動造成史無前例的衝擊，個別行業更受到重創。政府早前推出兩輪防疫抗疫基金（基金），至今共批出73個項目，總承擔金額超過1,450億元。截至七月底，基金已惠及超過360萬人次，並接受約25 萬個企業或商戶和約110萬個由牌照持有人、受社交距離措施影響的處所和註冊建造業工人等提交的申請。另外，有393萬市民於網上系統登記領取「銅芯抗疫口罩+™」。

在第二輪基金下推出的「保就業」計劃（計劃）是基金的旗艦項目之一，為各行各業的合資格僱主提供工資補貼，涉及810億元，計劃分兩期進行。在第一期申請下已批的工資補貼總額約439億元，惠及約148 500名僱主，涉及承諾受薪僱員人數約爲190萬，另有約116 000名自僱人士的申請已獲批核。第二期計劃亦將於8月31日接受申請，工資補貼將涵蓋9月至11月。

值得留意的是，第二期計劃經優化後，將惠及更多65歲或以上擁有強積金戶口的僱員；接受第二期工資補貼的大型物業管理公司須向業主/業主立案法團回饋至少八成工資補貼金額；兩間大型連鎖超級市場需要在接受第二期工資補貼期間，為顧客及非政府機構提供購物現金券及/或更多折扣優惠。

政府將推出新一輪防疫抗疫基金，為盡快敲定相關措施內容，我和其他司局長正聆聽業界人士的意見，尤其是受到社交距離措施直接影響的行業。同時，很多立法會議員非常關注新一輪基金的措施，我會連同相關主要官員於本周五(8月28日)出席立法會內務委員會特別會議聆聽意見，並向議員講解政府整體抗疫工作的最新情況和相應措施。

優秀團隊 精誠團結

在過去八個月，來自不同政府部門的同事一直努力不懈，在各自的崗位發揮高度專業和團隊合作的精神，特別是與醫護人員及所有前線人員並肩抗禦疫情。對於大家在這段非常艱難的日子，不辭勞苦，致力保障市民的健康，我再次衷心感謝。透過公務員同事上下一心，精誠團結，以及全港市民同心抗疫，我有信心本港定能打贏這場抗疫戰。

公務員團隊是一支專業和優秀的隊伍，一直以來盡忠職守，以服務市民為己任，致力維護香港社會的繁榮穩定。政府對公務員的要求不限於工作表現、專業知識，同時也包括其行為操守。

所有新入職公務員都需通過試用期，方可獲聘為長期聘用的公務員。一直以來，部門/職系首長都有責任按照《公務員事務規例》的規定，以嚴格標準評核試用人員的工作表現和品行，確保只有在各方面均合適的人員才能通過試用關限。

《香港國安法》第六條要求所有公職人員包括公務員均須擁護《基本法》和效忠香港特別行政區。與此同時，公務員亦必須奉公守法、盡忠職守、不偏不倚、政治中立，這些信念亦是廣大市民對公務員的期望。因此，政府不會縱容姑息公務員違法。此外，任何公務員的操守都不應引起公眾懷疑，公務員更絕不能參與任何非法活動。

同行以愛　欺凌不再
香港教育局副局長蔡若蓮

 

近月，社會發生多宗嚴重違法及暴力事件，其中大家尤其關注涉及青少年毆打和欺凌朋輩的行為。欺凌問題威脅學生的健康及安全，我們必須正視，採取一切可行措施，及時制止及處理。人人提高反欺凌意識，建立正面價值觀，培養互助包容精神，防止歪風植根蔓延。

欺凌可恥　絕不容許

成長過程，難免經歷朋輩爭執。但是，以身體或語言暴力，騷擾、威脅、孤立、欺負勢弱者，絕對不是正常、合理的事。我們絕對不能容忍任何形式的欺凌，更遑論參與童黨犯罪的行為。「欺辱一個沒有招惹你們的同學，譏笑一個不幸者，打了一個不能夠滋味的弱者。你們犯了最卑微、最可恥的一個行為」亞米契斯在《愛的教育》一書中，指出戲弄無辜的朋友，欺負不幸的人，不單是膽小的表現，更是最低劣、可恥的行為！究竟是什麼引致欺凌行為的出現？

其實，深入了解每一宗欺凌事件，背後都有其複雜的原因。欺凌者、被欺凌者或是旁觀者，往往因為成長中不同的經歷，引致在欺凌事件中扮演不同的角色。面對全球疫情、停課等難以預計的處境，學生難免會感到壓力和困擾，容易出現情緒問題，與人產生磨擦糾紛。加上去年的社會事件、網絡的敵意言論和人身攻擊、傳媒廣泛報導民間「私了」事件，青少年耳濡目染，誤以為社會接受「私了」、以仇恨言論宣洩情緒的行為，導致價值偏差，守法意識薄弱，以為暴力和不當行為可以解決問題，結果肆無忌憚，犯下大錯。

及早處理　積極跟進

無論如何，我深信每個人都會因為學習而改變。欺凌者需要為自己的行為負責任，更需要親人的關顧，師長的教誨，明白欺凌對人對己的傷害，深入反思，時時提高警覺，在錯誤中成長。要改寫結局，需要大家共同參與，對抗欺凌。

在學校層面，如果發現欺凌行為，需盡快介入和跟進，以保護學生為出發點，即時制止有關不當行為，並通過教育和輔導，介入調停，安排專責人員跟進或轉介接受校外專業服務，糾正不當行為及觀念。過程中，須與家長攜手，深入了解欺凌行為背後的原因和心理需要，針對情況，或加強情緒管理技巧訓練、或提升解難能力，培養自尊自重自律的態度，支援他們建立健康的自我形象和同儕關係，逐步改善不當行為。

對於被欺凌者，須有適當的措施，保護他們免被再傷害，教導他們學會保護自己、放心求助，並重建自信和對人的信任。為他們組織正面的支援網絡，讓他們重新投入校園生活。教育局亦設有機制處理特別個案，支援學校處理欺凌問題。然而，若情況嚴重，學校應適時尋求警方協助。

言傳身教　循循善誘

預防欺凌，我們要積極培育學生正面的價值觀和態度。現時，中小學課程的學習涵蓋了個人成長、人際關係及保護自己等內容。配合班級經營、生命教育、正向價值教育及生涯規劃等，師生合力營造關愛和諧的學習環境，建立互相欣賞及支持的朋輩關係，都有助減少負面情緒，培養正向思維，加強守法意識，避免欺凌事件的發生。

老師言傳身教，通過成長課、培養同理心，進行朋輩調解訓練，提升反欺凌意識。家長的角色也十分重要，能夠耐心聆聽子女心聲，支持孩子面對成長困擾及欺凌的問題，家校合作，培養孩子正確的價值觀和與人相處的技巧，避免子女成為欺凌者、被欺凌者或是旁觀者。

為支援學校預防及處理校園欺凌行為，教育局會定期舉辦教師培訓課程，提供不同的學與教資源，並繼續推行多元化的學生成長計劃和舉辦「和諧校園—反欺凌」運動，全方位支援反欺凌教育。

愛中成長　無懼欺凌

這個學年，因為疫情關係，同學在校上課的日子少了，校園生活和活動亦不再一樣，面對急遽的轉變和不穩定的景況，青少年尤其需要關心和幫助。在不能面對面上課的日子，我鼓勵師長維持以電話或電子通訊方式，與同學保持緊密聯繫，了解他們的情況，關心他們的需要。

生命影響生命，我深信在老師和家長的關懷下，同學不但有勇氣和力量面對逆境，更會感受到被愛和受重視，因而學會愛人和尊重彼此。亞米契斯說：「愛是一次沒有盡頭的旅行，一路上邊走邊看，就會很輕鬆。」盼望同學都在愛中成長，無懼欺凌，學得充實，活得輕鬆。

押後選舉和立法會繼續運作的堅實法律基礎

香港律政司司長鄭若驊

 

香港正受到疫情第三波的衝擊，為保障公共安全及確保選舉的公平和公正，有必要將第七屆立法會選舉押後。全國人民代表大會常務委員會（全國人大常委會）已經作出決定，第六屆立法會繼續履行職責不少於一年，以解決因選舉押後而令立法機關出現空缺的問題。

當疫情仍然在社區擴散，假若選舉如期舉行，候選人展開選舉工程所引起的群組聚集，必然會增加病毒散播的風險。若禁止群組聚集的規條仍然生效，候選人則不能進行選舉工程。當四百萬選民同一日前往票站投票，也有機會造成疫情在社區大爆發。長者亦可能基於健康考慮而放棄投票。此外，滯留在內地生活及海外的選民，亦會因邊境管制而無法回港投票。

押後選舉一年的原因，包括：疫情不太可能在短期內緩和，重覆使用《立法會條例》第44條不斷將選舉押後十四天來企圖解決問題是不切實際的。第二，將選舉押後一年並定出一個具體日期，為各方提供了確定性。第三，選民登記的工作通常需要數個月才能完成，假若在明年初舉行選舉，那些有資格但尚未完成選民登記的人將無法行使其投票權。第四，立法會行使重要職權，需確保立法會能正常運作，包括在十月至十一月期間商討行政長官的施政報告，並且在二月至五月期間審批財政預算案，因此押後一年可以確保立法會繼續按照周期處理業務。最後，如果在立法會周期中進行選舉，現有的立法會議員將無法進行選舉工程。

行政長官會同行政會議決定基於公共衛生和緊急的情況將選舉押後，以保障公眾利益。《緊急情況規例條例》讓行政長官會同行政會議可在這些情況下迅速和有效地立法。基於目前疫情嚴峻，為公共安全和市民健康起見，以及確保選舉能公平公正地進行，行政長官會同行政會議決定援引《緊急情況規例條例》將選舉押後一年。行政長官根據《基本法》第四十三條，作為特區首長，並對中央人民政府負責，在七月二十八日向中央提交報告並提出建議。翌日，國務院表示支持行政長官會同行政會議的做法，並同意提請全國人大常委會作出決定。

中國是一個單一體制的國家，根據憲制，權力來自中央。當處理涉及國家憲制秩序的問題時，理應由全國人大按照《憲法》規定行使相關權力，而全國人大及全國人大常委會有權作出法律決定或制定法律文書。

 

 

今次全國人大常委會根據《憲法》和《基本法》作出決定，從憲制層面解決香港特區無法自行處理的問題，是以特事特辦的方式迅速處理特殊情況。第六屆立法會繼續運作不少於一年直至第七屆立法會任期開始，為特區政府提供具彈性及有堅實法律基礎的決定，亦確保了第七屆立法會的任期仍然按《基本法》第六十九條指定四年，因此避免修改《基本法》。大家必須緊記《基本法》是一份憲制文件，通常不會因一次的個別情況而修改。今次的決定為這次特殊情況提供了具約束力的法律基礎，因此由全國人大常委會透過決定解決憲制問題是一個正確和適當的做法。

香港是一個成熟的法治社會，當特區政府明白到沒有權力處理涉及因押後選舉而出現的立法會空缺問題，是必須由最高權力機關按中國《憲法》和《基本法》來處理。2018年一宗司法覆核案(HCAL1160/2018)中，法官接納案中的專家證據，指出根據中華人民共和國法律，全國人大常委會的決定具有法律效力，對內地及香港特區的政府機關（包括香港法院)具有約束力，並確認香港法院無權裁定全國人大常委會的決定是否無效。

全國人大常委會的決定切合中國的憲制秩序，並適用於香港特區，相關決定既符合「一國」也尊重「兩制」。處理因押後選舉而引起立法機關的空缺從來不屬於特區的自治或管轄範圍，無論是政府還是法院都無權處理，因此《基本法》所保留的普通法絲毫不受影響。至於有說法指相關決定突顯香港不再行使普通法及《基本法》，這是完全沒有事實或法律基礎的。出現這些根本性的錯誤，正好說明我們必須認真和正確理解《憲法》及《基本法》所制定的憲制架構、目的和解釋。

我們已經妥善地處理好立法會選舉及立法機關空缺的問題，大家現在必須同心抗疫，盡快恢復發展經濟、改善民生的工作，讓社會穩步向前。

押後立會選舉 聚焦抗疫民生
經濟收縮低迷 全力創造就業

香港政務司司長 張建宗

 

本港疫情仍然嚴峻，抗疫工作是當務之急。特區政府依法決定押後第七屆立法會選舉一年，以保障公共安全和市民健康，確保選舉在公開、公平、公正情況下進行。

決定合憲、合法、合情、合理

全國人民代表大會常務委員會(全國人大常委會)作為最高國家權力機關的常設機關，根據《中華人民共和國憲法》和《基本法》有關規定作出決定，香港特區第六屆立法會繼續履行職責不少於一年，直至第七屆立法會任期開始為止。決定明確香港特區第七屆立法會依法產生後，任期仍為四年。這決定為特區政府正常施政和香港社會有序運行提供憲制依據和堅實的法律基礎，其權威性和必要性無庸置疑。

有利社會穩定 聚焦抗疫

《基本法》第七十三條規定，立法會行使重要職權，包括制定、修改和廢除法律，審核、通過財政預算，批准稅收和公共開支等。如果立法機關在相當長時間內懸空，將對特區政府施政和社會穩定帶來嚴重的不利影響。全國人大常委會作出的決定，明確第六屆立法會繼續履行職責，避免出現上述情況。同時，現屆所有議員延任亦減少爭拗。

在國家的支持下，這決定有效解決香港特區立法會「真空期」的問題，有利社會穩定，讓全社會集中力量專注抗疫、恢復經濟和改善民生。中央真心關懷和愛護香港，把港人的健康和生命放在首位，以香港社會整體利益及實際情況出發，特區政府表示衷心感謝。

冀議會有效運作 盼議員民生優先

香港當前面對史無前例困難和挑戰。立法會是透過理性溝通尋求最大共識的地方，立法會議員責任重大，任重道遠。行政與立法的關係從來都是「合則兩利，鬥則俱傷」，要將這個僵持不下的局面糾正過來，必需得到議員的配合和支持。我誠懇呼籲議員切實履行立法會的法定職能，和衷共濟，放下成見，求同存異，一同為市民謀福祉。

 

此外，行政長官和我及其他司局長於上周三(8月12日)，與立法會不同政團的建制派議員會面。除了就立法會事宜交換意見，他們亦高度關注疫情的最新情況和支援措施。特區政府會盡最大努力支援企業和市民渡過難關，並繼續聆聽各界意見，制定具體支援方案。

多管齊下 抗擊疫情

在疫情防控工作上，中央正因應特區政府的要求，義不容辭，毫不猶豫全力提供協助。在提升本港病毒檢測能力方面，內地核酸檢測支援隊已開展籌備工作，包括在中山紀念公園體育館設立「臨時氣膜實驗室」。16個氣膜實驗室大致準備就緒。該實驗室採取妥善的感染控制措施，確保衞生，絕不會影響附近民居和環境。

在建設臨時治療設施方面，特區政府計劃通過中央支援，在鄰近亞洲國際博覽館(亞博館)一幅約3.2公頃的土地興建一間兩層高的臨時醫院，以提供可容納800至1 000張病床的負氣壓病房和相關醫療設備，以紓緩公立醫院的病床需求壓力。

至於在社區治療設施(俗稱方艙醫院)方面，醫院管理局(醫管局)在亞博一號展館設立500張床位的社區治療設施，已於8月1日投入服務，分流處理確診個案及隔離輕微穩定的確診個案。醫管局同時正準備將社區治療設施擴展至亞博二號展館。中央政府應特區政府提出的請求，為醫管局緊急供應病床和設備，內地的方艙醫院團隊亦會提供專業意見和建議。

稍後展開的「普及社區檢測計劃」旨在盡早識別受感染人士，找出社區隱性患者，務求切斷社區傳播鏈。計劃為市民提供一次免費病毒檢測服務，屬自願性質，而所有檢測均只會在香港進行，檢測樣本亦不會送出香港以外，在完成檢測用途後便會銷毀。為讓本港疫情早日受控，為個人、親友、同事及全體市民健康著想，我呼籲大家踴躍參與。

失業情況依然嚴峻

上周五(8月14日)，政府發表今年第二季本地生產總值的修訂數字和最新的經濟預測。香港經濟在第二季的按年收縮幅度仍然嚴重，達9.0%。由於環球經濟陷入深度衰退和本地第三波疫情出現，政府亦將今年經濟收縮幅度的預測由4%至7%下調至6%至8%。我特別關注本地勞工市場的最新情況。

四月至六月經季節性調整的失業率升至6.2%，為超過15年來的高位。而本周三(8月19日)將公布五月至七月失業數據。現時經濟前景面對異常高的不確定性，勞工市場再度面對較大壓力，相信短期內失業率仍然會偏高。

就年齡、從事行業和技術階層初步分析，不同教育程度和技術能力的青年的失業情況有明顯差距，從事與消費及旅遊、以及建造相關行業的失業亦較為嚴重。

較年輕和較年長人士失業較嚴重

按年齡分析， 15至24歲及25至29歲人士的失業率分別升至14.6%(近10年來的高位)和7.8%(有紀錄以來的最高位)。50至59 歲人士及60 歲及以上人士的失業率則分別升至6.8%和5.9%，均是約15年來的最高位。

與消費及旅遊相關行業經營非常困難

按行業分析，與消費及旅遊相關行業（即零售、住宿及膳食服務業）的經營情況仍然非常困難，行業合計的失業率升至 10.7%，為自2003年8至10月受沙士沉重打擊後的高位。其中，餐飲服務活動業的失業率高達 14.7%，貼近沙士後的高位。隨着建造活動放緩，建造業的失業率升至 11.2%，是接近11年來的高位。藝術、娛樂及康樂活動業以及貨倉及運輸輔助活動業的失業率亦分別升至 10.8%(有紀錄以來的最高位)及7.9%（超過13年來的高位）。

較低技術階層的失業情況明顯較差

按技術階層分析，較低技術階層的失業率升至7.3%，是超過15年以來的高位。較低教育程度人士的失業情況亦較為嚴峻。具小學及以下人士及中學學歷人士的失業率分別升至7.4%(超過13年來的高位)及7.2%(超過15年來的高位)。

家庭入息顯著下跌

經濟在過去一年陷入衰退，大量職位流失，加上不少在職人士面對工作時數減少、被要求放無薪假、甚至減薪，種種情況均影響到家庭的入息。家庭住戶每月入息中位數(不包括外籍家庭傭工)在第二季以名義計算按年急跌10.2%，跌幅是17年以來最大。考慮到近期勞工市場惡化較為集中在較低技術或較低教育程度的階層，因此今次經濟下行對基層家庭的影響較大。

積極創造職位

面對嚴峻的失業情況，特區政府透過「防疫抗疫基金」推出「創職位」措施，積極創造約30 000個有時限職位，涵蓋擁有不同技能及學歷的人士，以及青年人的職位。政府亦會聘請超過10 000名公務員，冀能在短期内緩解失業或待業的燃眉之急。

目前政府已籌劃21 700個職位，當中13 700個會在政府不同部門開設，以及約8 000個在非政府界別開設。迄今2 500個新同事已上班，另外約有7 500個職位的招聘工作正進行中。

在非政府界別開設的職位當中，約3 000個是由發展局、環境局和財經事務及庫務局所推出的資助計劃提供。其他於非政府界別開設的職位正在籌備中。

提供就業機會不能單靠政府，龐大的私人市場更為重要。政府已透過不同措施，為企業和個人提供支援，例如在「保就業計劃」下為企業提供補貼，致力令經濟盡快復蘇，香港重新起動。

無懼制裁 風雨果敢續航

香港政務司司長 張建宗

 

雖然過去一星期有幾天的確診數字稍為回落至雙位數，但疫情反覆，而由於目前源頭未明個案的比例仍偏高，社區病毒量多，且有隱性患者，傳播風險極高，市民切勿過早鬆懈，應繼續盡量減少外出，僱主應亦繼續盡量安排僱員在家工作。只要我們信心堅定，團結一致，沉着應對，定能成功抗疫。

擴大社區檢測

鑑於疫情嚴峻，為了盡早識別社區隱形患者，做到盡早識別、盡早隔離、盡早治療，政府預計兩星期後將推出普及社區檢測計劃，檢測屬自願性質，沒有病徵的市民也可免費接受病毒檢測一次。推行時會採取五項原則，包括須在相對短時間內進行，保持社交距離並避免人群聚集和任何需要排隊的安排，並盡量電子化，方便市民索取和交回樣本瓶。

政府希望能盡快將病毒檢測擴展到需經常接觸市民的群組，例如機構或公司的前線員工，包括教師、學校職員、酒店及郵政服務前線員工、公共交通工具員工、長者照顧員等。

政府會為逐步擴大社區檢測計劃做好準備。首先，民政事務總署會陸續擴大社區檢測計劃至位於黃大仙、觀塘、屯門和油尖旺四個區的46座樓宇，涵蓋約86 000名居民﹔該署亦會於明天（8月10日）起與仁濟醫院攜手推出孕婦檢測計劃，為孕婦提供自願性質的一次免費病毒檢測服務。另一方面，為減低入住職業介紹所住宿設施的外籍家庭傭工（外傭）的健康風險及病毒在社區傳播的機會，政府已擴大檢測範圍至這些外傭，並向他們派發口罩。

值得一提的是，今天有不少外傭放假，僱主應與外傭商量休息日的安排，解釋當前的特殊情況，互相尊重和體諒。僱主可鼓勵外傭在家休息，如要外出則提醒他們做足防疫措施和保持個人衞生，避免到人多擠迫的地方，亦不要與多過一個朋友聚會。截至8月2日，共有12名外傭因違反限聚令等，被定額罰款2 000元。勞工處會在較多外傭聚集的地方，以多國語言作出廣播，提醒他們要遵守防疫規例。

中央是最強大支持後盾

為及時應對在冬季出現另一輪大型爆發的可能性，政府計劃在短時間內增加本港社區治療設施的供應量。就此，特區政府向中央提出兩個具體請求，其一是在亞洲國際博覽館(亞博館)增加病床，現時館內有約500張病床，需要時醫管局會增加400張病床，而特區政府打算在館內其他地方再增設約1 000張負壓病床，令亞博館變為「港版方艙醫院」，預料改裝工程數星期可完成。其二，特區政府計劃在亞博館旁一幅面積約32 000平方米的土地興建臨時醫院，即是「港版火神山醫院」，料需時數月竣工。

特區政府向中央提出的請求獲積極回應，為我們的抗疫工作打下強心針，我們衷心感謝中央對特區的關愛和支持，為特區抗疫提供一切必要的支援和協助。

抗疫工作是全港市民以至全國人民所盼和當務之急。我們幸有中央作為香港最強大後盾。但在這個疫情嚴峻的關頭，有些人不斷借機在網上散播謠言，製造矛盾，肆意抵毀抹黑。這些人以陰謀論看待中央協助特區支援抗疫的工作，無非為了透過破壞中央與特區關係及傷害國家人民感情，爭取其政治私利，其卑劣用心顯而易見。中央和特區政府將保障本港巿民安全和健康放在首位，希望社會大眾重視科學實證，明辨是非，不要誤信謠言。

無懼制裁威脅

實施《香港國安法》可有效防控國家安全風險，同時確保香港長治久安、市民安居樂業和穩定營商投資環境。訂立《香港國安法》是為堅定不移並全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針。香港實行的資本主義制度、高度自治、法律制度都是不變；特區行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權也不會受到影響。

《香港國安法》亦明確規定香港特區依法保護居民根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定享有的權利和自由。《香港國安法》不會影響香港居民正當行使言論自由，包括批評政府的施政或官員的政策和決定，亦不會影響資訊自由、學術自由、政策研究、個人資料私隱，以及一般的商業活動。

美國駐港澳總領事館上周五（8月7日）錯誤並不恰當地評論《香港國安法》會影響香港市民的言論自由。這是嚴重失實的指控，完全是雙重標準的政治操作，並粗暴干涉中國內政，特區政府對此表示強烈不滿及反對。

與此同時，特區政府堅決反對和嚴厲譴責美國財政部對多位中央人民政府和香港特區主要官員實施所謂「制裁」。香港事務純屬中國內政，不容外國干涉。美國政府明目張膽高調作出所謂「制裁」實屬橫蠻無理，違反國際法及國際關係基本準則，故意公開政府官員的個人資料，嚴重侵犯私隱及危害個人安全。特區政府無懼所謂「制裁」的威嚇，我們會不怕風雨，果敢續航。特區政府會全面支持中央政府採取反制措施。

此外，美國政府取消香港特殊待遇地位，市民對此無須過份憂慮。香港有深厚底蘊，具獨特優勢，再加上內地經濟的持續發展是香港長期繁榮穩定的底氣所在。西方政客所謂的「制裁」無法阻擋香港的長期繁榮。香港擁有的獨特優勢絕非西方國家所「恩賜」。

發揮香港獨特優勢

「一國兩制」是香港特區保持長期繁榮穩定的最佳保證。憑藉中央堅定不移落實「一國兩制」，香港必能保持和提升自身的基本優勢，包括法治、司法獨立、自由開放的貿易政策、公平競爭環境、資本自由流通。

上星期我透過網上研討會向身處英國、關心香港發展的人士解說《香港國安法》的目的和作用，強調在國家政策支持和特區政府的努力下，香港繼續會是受歡迎、堅韌和具競爭力的經濟體，在聯繫國際和國內市場與企業中擔當不可或缺的角色。即使面對多方面的市場變化，香港一直、亦將繼續是具競爭力的國際金融中心，以及全球各地企業的首選集資平台。

香港在金融服務方面的優勢明顯，包括我們的貨幣自由兌換、世界級的銀行系統和股票市場，以及眾多支撐金融業的專才。香港去年首次公開集資（IPOs）總額達到400億美元，再次位列全球首位。

以首次公開招股集資總額計，香港在過去11年七度位列全球第一。今年截至7月底，香港的首次公開招股集資總額達1,321億港元。今年香港證券市場的平均每日成交額更達1,248億港元，較去年全年的平均每日成交額上升超過40%。這充分說明了國際市場參與者對香港金融體系的認可及信心。

融入國家發展大局將成為香港長期發展的巨大機遇。我相信，現時本港面對的困難是暫時的，只要疫情得以控制，經濟社會逐漸恢復正常，香港的未來是充滿機遇的。

向國際和本地推廣調解服務

香港律政司司長  鄭若驊

 

我早前接受了姚定國律師的專訪，與他分享律政司如何在國際及本地進一步推動調解服務，訪問今日刊登，歡迎大家前往Kluwer Mediation Blog (http://mediationblog.kluwerarbitration.com/2020/08/02/interview_with_hksj/) 瀏覽。

訪問內容的中文譯本如下：

在替代爭議解決的領域裏，調解在解決全球不同規模的爭議當中，擔當重要角色。香港是亞太區內的調解服務樞紐，很多人都想了解香港可以為調解發展的現在與未來作出甚麼貢獻。今日很榮幸邀得香港特別行政區政府律政司司長鄭若驊資深大律師，與我們分享調解服務如何透過各項政府計劃，在本地及國際得到廣泛應用及予以推廣。

鄭若驊資深大律師於二○一八年一月六日獲委任為律政司司長。她才華洋溢，既是資深大律師，也是特許工程師，更同時為處理複雜的國際商事及國際投資爭議的特許仲裁員。

鄭若驊女士是經全球選舉成為首位出任特許仲裁學會主席的亞洲女性，亦是「Alexander Lecture」講座歷史上首位女性講者，令我深表敬佩。她也是世界銀行國際投資爭端解決中心仲裁員，並曾任世界銀行制裁委員會成員。鄭若驊女士既擁有堅實的仲裁背景，同時看到以調解方式解決爭議，尤其在解決投資者與東道國之間的爭議的效益。

姚定國：不如我們由律政司在爭議解決方面的工作，特別是有關推廣調解成為爭議解決的方法開始說起？

律政司司長：你們或許都知道律政司設有調解小組，專責落實我們推廣及發展香港的調解服務的長遠政策，推行各項重要計劃，例如舉行不同的推廣活動、會議、培訓課程，有機會我可以再詳細講解。調解小組亦為調解督導委員會及其小組委員會提供秘書及研究支援，該委員會就香港提倡和發展調解提供意見，

調解小組同時要肩負起持續發展香港調解服務的工作，促進使用香港調解服務以解決本地及國際糾紛，並在大灣區推廣調解更廣泛的應用。小組的職能，與律政司推動香港成亞太區國際法律及爭議解決服務中心方面的工作，可謂相輔相成。

二○一九年一月，直接隸屬律政司司長的普惠避免及解決爭議辦公室成立，加強統籌和實施律政司在避免及解決爭議範疇中一直推行的多項措施。辦公室與其他司法管轄區和國際組織磋商和簽訂合作或夥伴安排，亦在香港舉辦重要國際盛事和活動，並支持或鼓勵該等盛事和活動在本港舉行，以及在海外舉辦能力建設和推廣活動，以提升香港在促成交易和解決爭議方面的國際形象。調解小組是為辦公室提供支援的其中一員。

最近，我們為了「願景2030 — 聚焦法治」的十年計劃，在普惠避免及解決爭議辦公室下成立了法治組。透過與青年、律師及學者等持份者的專業交流、研究及能力建設，我們希望「願景2030 — 聚焦法治」十年計劃可以加深香港社會對法治概念及其實踐的認識，促進國際法治發展，以及維護香港繁榮穩定及持續發展。

姚定國：我對律政司在推廣調解及其他爭議解決的方法特別感興趣。我相信二○二○下半年將會有很多推廣調解在不同層面應用的活動，可以為我們介紹一下這些活動，以及如何惠及調解員和有關人士，尤其來自海外的參加者？

律政司司長：「法律樞紐」網站（www.legalhub.gov.hk）已載有促成交易和爭議解決服務相關活動的詳細資料。讓我在此介紹當中幾個重點活動。

律政司今年下半年將正式展開「願景2030 — 聚焦法治」十年計劃。這項計劃旨在透過研究、持份者互相合作和能力建設探討法治的各個元素，推廣對法治的正確理解和認識，從而在本地以至國際層面促進共融和公平社會的可持續發展。首屆法治論壇將於十一月二日舉行，為今年的香港法律周揭開序幕，接着是一系列的會議及研討會，本地及國際知名講者將會就法律及爭議解決的議題分享其真知灼見。

法律周的其中一個焦點就是在二○二○年十一月六日舉行的調解會議。自二○○七年首屆調解會議開始，我們一直舉辦這個雙年活動。今年，國際和本地的傑出講者將獲邀就各個調解議題，包括體育調解、聯合國調解公約，以及國際投資爭端調解，進行討論。

另一個重要活動是聯合國國際貿易法委員會（貿法委）第三工作組間會。自二○一七年，第三工作組一直推動有關投資者與東道國間爭議解決機制的改革工作。更廣泛使用投資調解深受第三工作組支持。為推動投資調解作為投資者與東道國間爭議解決改革的一個選項，中華人民共和國將於十一月九日及十日在香港特別行政區舉行間會。這將是聯合國貿法委工作組首次在本港舉行會議，同時因應疫情，這很可能是第三工作組間會首次以在線和現場的混合形式舉行。

來自六十個聯合國貿法委成員國、觀察員國家和組織的代表，以及投資者與東道國間爭議解決範疇的國際組織代表、專家和學者，將會出席間會。間會首日將會是專家小組的公開會議，探討投資調解的創新議題，歡迎國際調解員加入分享見解，以及和其他代表交換意見，促進就投資調解的國際規則制定。

談到投資者與東道國之間爭議解決，我們將繼續與國際投資爭端解決中心及亞洲國際法律研究院合辦投資法及國際投資爭端調解技巧培訓課程，今年已是第三年舉行。過去兩屆課程在二○一八和二○一九年舉行，參加者的反應非常正面，令我們深感鼓舞。本地及外地的持份者、政府官員、律師和調解員，均歡迎參加這個由國際級導師主講的培訓課程，從中獲益。

新型冠狀病毒病的疫情為全球帶來嚴峻挑戰，我們預期相關的爭議亦會增加。最近政府公布的其中一項措施，與爭議解決界別有密切關係，就是在二○二○年六月二十九日展開的新型冠狀病毒網上爭議解決計劃。計劃目的是提供快速而且具有成本效益的方法，包括調解，以解決全球和本地因疫情引起或相關的爭議，尤其是涉及受疫情影響或重創的中小微型企業的爭議。一邦國際網上仲調中心將會在計劃下，為公眾和企業（特別是中小微企）就爭議款額不超過五十萬元的案件，提供網上爭議解決服務，收費低廉。計劃詳情可參閱www.ebram.org/covid_19_odr.html?language=tc。

姚定國：聽聞律政司在本港設立法律樞紐，你可否為我們介紹，以及講解其設立原由？

律政司司長：依據推動香港成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心這個政策目標，政府致力將在前中區政府合署西座的部分地方及前法國外方傳道會大樓的地方分配給法律相關組織便用。連同律政司位於前中區政府合署中座、東座和部分西座的辦公室，該處將成為位於香港市中心的法律樞紐。

已確認應邀進駐法律樞紐的法律相關組織，涵蓋本地、地區性及國際性的不同著名組織，專注於不同的法律或爭議解決服務或職能，反映本港作為理想的促成交易和爭議解決樞紐的地位。

法律樞紐有助吸引具國際視野的法律及爭議解決業界人才來港，並提供一個在亞洲的解決爭議或擴展業務的主要平台。

姚定國：香港作為領先的國際解決爭議中心 ，定希望吸引更多人到來進行調解以及其他方式的替代爭議解決。你認為香港有何優勢，可以吸引國際調解員來港工作？

律政司司長：香港就調解服務提供健全的法律框架。在規管方面，我們設有《調解條例》使調解通訊得以保密，以促進更廣泛地使用調解來解決爭議。香港亦是亞洲首個訂立《道歉條例》的司法管轄區，目的是提倡和鼓勵作出道歉，以期防止爭端惡化，和促進和睦排解爭端。

同時，司法機構也十分支持調解。他們肯定調解是普遍採用的替代爭議解決方式之一，而且合乎經濟效益。司法機構就此發出實務指示，鼓勵各方在提出訴訟前先嘗試調解。司法機構並設立了綜合調解辦事處，協助訴訟各方了解調解的性質，以及調解能如何幫助他們解決彼此的爭議。

在資歷評審方面，我們設有香港調解資歷評審協會（調評會），作為對香港調解員進行資歷評審的單一機構。然而，調評會的資歷評審並非強制規定，其他司法管轄區的調解員亦歡迎來港進行調解工作。

你也會留意到香港為本地與外地調解員提供大量調解工作的機會，例如在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）的投資協議下設立投資調解機制，以協助解決投資者與內地或香港相關部門或機構之間的投資爭端。CEPA投資調解機制設立後，我們着手為亞洲區建立投資調解員團隊。如前所述，我們與國際投資爭端解決中心及亞洲國際法律研究院合作，舉辦投資法及國際投資爭端調解技巧培訓課程。

姚定國：最後，你對年輕的調解員有何贈言？

律政司司長：我希望與他們分享四個以I字為首的英文字：Inclusive（共融）、Informative（資訊）、Innovative（創新）和Interactive（互動），這正是去年十一月舉行的首屆香港法律周的主題。

Inclusive（共融）：在日常生活和工作上體現共融，是調解員的特質。他們能夠接納和尊重來自不同背景、傳統和文化的各種意見和想法。

Informative（資訊）：調解員必須掌握調解技巧，充分認識所需處理的業務或爭議的類型。

Innovative（創新）：具備多角度分析問題的能力，能夠跳出框框制定創新的解決方案，以照顧各方的利益，是調解得以成功的關鍵。

Interactive（互動）：掌握有效的溝通技巧，是推動彼此理解的要素。積極聆聽有助了解爭議的性質，從而協助爭議各方達成協議。透過以公平的態度鼓勵各方提出疑慮和發表意見，打破隔閡，有助達致雙贏方案。

第二屆香港法律周將於十一月舉行，屆時將會舉辦各式各樣的能力建設活動。你可以從法律樞紐網站獲取最新資訊（www.legalhub.gov.hk）。

姚定國：謝謝司長在百忙中撥冗與我們詳談調解和相關議題，我們十分榮幸與感謝。