分類：新聞觀點

港發展局局長：致力推展「新界單車徑網絡」

香港發展局局長 黃偉綸

 

都市人愈來愈着重健康生活，而踏單車結合運動與休閒，正正適合一家大小一齊參與。政府一直致力在新界發展全面的單車徑網絡，提供一條貫通新界東西的單車徑，作消閒和康樂用途，藉以提高市民的生活質素。今次，我邀請土木工程拓展署（土拓署）的同事，為大家介紹這條完工後總長度約82公里的單車徑，並分享新單車徑的設計概念和特色。

單車徑貫通新界東西

近年，我們努力推展「新界單車徑網絡」工程計劃，透過改善現有的單車徑及興建新單車徑，把現時分散在新界個別路段的單車徑連接起來，貫通新界東西。土拓署高級工程師朱偉麟介紹說，整條「新界單車徑網絡」主要由兩條主幹線路段組成，其中屯門至馬鞍山主幹線長約60公里（西起屯門、經元朗、上水、粉嶺、大埔、沙田、到達東面的馬鞍山）；而荃灣至屯門主幹線則長約22公里（沿荃灣至屯門海濱興建）。

元朗至上水段接近完成

現時，屯門至元朗，以及上水至馬鞍山的路段已經落成，並開放給公眾使用，而貫通此兩個路段，即連接元朗至上水的一段單車徑，沿元朗攸壆路部分剛於上月啟用，餘下路段亦預計會於今年9月或之前開放。屆時，屯門至馬鞍山整段60公里長的主幹線路段將會完成。按一般巿民踏單車的速度計算，完成整條路線需約6小時，相信可滿足一眾單車「發燒友」的需要。

 

 

另外，土拓署努力推展荃灣至屯門單車徑主幹線工程，朱偉麟說，其中荃灣青荃橋至灣景花園一段，預計可於明年年初完成並開放給公眾使用。

 

單車徑走線風景優美

土拓署工程師趙智豪介紹新開放、沿元朗攸壆路往壆圍南路一段單車徑的特色。他說，單車徑的走線優先選擇風景優美的地方，以及途經具文化特色的景點，如元朗錦田河、新田大夫第，以提升單車徑的吸引力。同時，工作團隊已考慮走線對附近居民、環境和生態的影響，從而優化設計，以避開一些自然保育區、雀鳥棲息地等。

設計顧及安全及環境美化

趙智豪說，政府十分重視踏單車安全。工程團隊在設計時，考慮了單車徑的闊度、斜度和彎度，並在適當位置擺放合適的交通標誌、道路標記、護欄等設施，以保障踏單車人士及其他道路使用者安全。此外，在技術可行的情況下，會興建單車橋和單車隧道，以盡量減少踏單車人士需要下車過馬路的情況。

環境美化同樣重要。工程團隊特別在單車徑旁種植四季綻放的花卉。除了盡量保留單車徑旁原有的樹木，更種植了數百棵新樹和數萬棵灌木植物，以綠化社區環境。沿單車徑旁的欄杆，工程人員特別塗上連綿起伏的綠色山狀圖案，以達至與四周大自然環境融為一體。

 

增設配套提供舒適環境

為創造舒適的踏單車環境，趙智豪說，該署也為踏單車人士提供所需的配套設施，如可停泊單車的休息處，讓踏單車人士可稍作歇息，或到附近景點遊覽，然後繼續行程。鄰近港鐵站位置，如上水站、大學站等，亦設有單車匯合中心，方便踏單車人士集合和解散，中心內有單車租賃站、單車停泊位、急救站、小食亭、洗手間等設施。

 

我相信不少市民都和我一樣，對陸續開通的單車徑路段充滿期待。我知道工程團隊在工程施工期間，亦與各持份者保持緊密溝通，以了解大家的意見。我感謝同事的努力，讓施工安排做得更好。我們會努力盡快落實單車徑項目，讓巿民早日享用，並希望有助推廣本地單車運動，讓更多人享受到踏單車的樂趣。

 

港律政司長：律政司積極協助法律界面對困境

香港律政司長 鄭若驊

 

最近疫情似乎有急劇變化的跡象，我們的日常生活或多或少都會受到影響。同心攜手是一種有效方法去抗疫，但我更認同聯合國秘書長早前在世界衛生大會上所說，除了需要相互支持外，更需要團結一致。各地都應該採取更好的協調工作，若想更有系統地處理貨物及服務的供應，我們更加需要進一步由相互支持步向團結一致。

就像我早前在一個網上研討會（https://spblegalforum.com/en/Video_Addresses）指出，香港處理疫情的措施可以歸納為「識別化、策略化、合法化、振興化」。現在面對疫情第三波，我們需要調整和更新策略以減輕損害，並要預備迎接新常態。

在出入境管制措施中提供豁免是其中一項策略，香港律政司早前已推出了為合資格的法律執業者、仲裁員或調解員提供豁免強制檢疫的機制（www.doj.gov.hk/chi/public/20200519_sjo1.html），最近更擴大豁免機制，進一步協助法律及爭議解決業界處理重大商業交易的相關工作，讓多一些業界人士受惠。這樣可以避免延遲相關程序，另一方面，由於現時很多上市工作都與內地有關，這項措施亦有助香港繼續成為內地企業籌集資金的中心。

第二輪「防疫抗疫基金」下設立的「法律科技基金」，資助合資格的律師事務所及大律師辦事處購買或提升資訊科技系統，以鼓勵善用科技提供法律服務來配合法庭程序一般延期的安排。現時已接獲超過290份申請，由於司法機構公布了擴大使用視像會議設施，有律師希望用多一點時間來預備申請，因此我們將基金的截止申請日期延至七月二十六日，亦讓他們在購買資訊科技設備時，可以考慮司法機構推出的「綜合法院案件管理系統」（透過電子模式處理與法庭有關的文件和進行付款）這一個因素。

由一邦國際網上仲調中心管理的「新型冠狀病毒網上爭議解決計劃」（www.ebram.org/covid_19_odr.html?language=tc）已正式推出，讓爭議雙方通過網上平台進行談判、調解及仲裁，解決與新型冠狀病毒相關的爭議。這項計劃便捷、具成本效益，將會成為我們社會的新常態，既有助紓緩法院民事索償的案件量，同時亦為調解員和仲裁員（包括他們的學徒）帶來就業機會。

疫情造成了史無前例的衝擊，政府有必要採取果斷的措施防止情況惡化。律政司會一直留意法律及爭議解決業界的需要，以提供適切的支援。大家對疫情必須提高警惕，但亦要對日後為全球帶來的轉變做足準備。

增強維護國家安全的執行力量

香港保安局局長 李家超

 

 

本周一(7月6日)香港特區行政長官會同特區國家安全委員會(國安委)為《港區國安法》第四十三條所授予的執法措施，制定實施細則(《細則》)，賦予香港警務處維護國家安全部門權力，更有效履行其維護國家安全的工作。

《細則》詳細列明七項措施的權力、程序和審批準則，確保相關人員在執行措施時，既可有效達至防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，亦同時符合《港區國安法》總則對尊重和保障人權的要求。

七項措施中，四項是現有香港法例已有的做法，只是使其適用於《港區國安法》的罪行，這包括(1)搜查處所；(2)要求受調查的人交出旅行證件；(3)凍結、限制、沒收及充公與危害國家安全罪行相關財產；(4)要求有關人士回答問題和提交資料或物料。這些措施無別於現有法例現時的做法，大致上是將這些條文抄錄入《細則》內。執法人員搜屋一般都要法庭手令，但因延誤以致證據有可能被毁滅或疑犯逃脫等緊急情況下，無須手令搜查，這做法在現時的《火器及槍械條例》和《防止賄賂條例》下是容許的。至於要求交出旅遊證件、凍結危害國家安全罪行相關財產和要求提交資料或物料等措施都存在於現行的《防止賄賂條例》、《有組織及嚴重罪行條例》和《聯合國(反恐怖主義措施)條例》中，只是將其延伸至危害國家安全的罪行。

由於國家安全涉及國家層面的複雜和敏感資料，《細則》要求，進行截取通訊及秘密監察，須由行政長官批准(侵擾程度較低的秘密監察可由首長級警務人員批准)。有關程序設有多項保障條文，包括授權時必須考慮個案的逼切性和嚴重性，是否其他侵擾程度較低的手法不能達到目的，和符合「相稱性」及「必要性」的驗證標準，以平衡人權的保障。這做法和很多國家由總理或部長批准的做法類似。保安局局長已發出《運作原則及指引》，警方要遵守。《港區國安法》訂明國安委對措施有監督責任，行政長官按《細則》可委任一名獨立人士協助國安委履行這監督工作。

另外一項措施是在條文適用的情況下，警方可要求在香港活動的外國或台灣政治性組織或代理人提交資料。自去年6月起，在香港發生的嚴重暴力事件不斷升級，社會飽受破壞；外部勢力干預和「港獨」、「自決」等組織肆無忌憚。為維護國家安全及保障香港長遠的繁榮穩定，制訂的《細則》賦權警務處處長，如合理地相信是防止及偵查危害國家安全罪行所需要的，可要求在香港活動的外國或台灣政治性組織或在香港的代理人提交相關個人或組織活動的資料，這措施須獲得保安局局長批准。多國(包括美國及澳洲)都有類似法例規管外國政治性組織或代理人。其實，這做法在香港並非全新事物，現時在《社團條例》裡，社團事務主任可要求社團提交資料，以履行其所需職責。措施沒有禁止這些政治組織的運作；組織或人士提交所需資料，便符合法律要求。

最後一項措施是要求移除危害國家安全的網絡信息。近年網上或社交媒體出現不少煽動性言論或明顯虛假資訊，令不少市民尤其是年輕人被嚴重誤導，甚至因而作出極端暴力的違法行為，情況嚴重，有些更可能涉及危害國家安全。巿民可表達言論但這並非沒有限制的，正如恐嚇性說話可構成「刑事恐嚇」罪，因此市民必須合法及負責任地使用互聯網。為防止這些包括煽動性或虛假的訊息廣泛傳播而產生危害國家安全的嚴重後果，香港警務處處長如合理懷疑在電子平台上的訊息相當可能構成/導致危害國家安全罪行，在香港保安局局長批准下，可要求移除或阻止其接收。很多國家都有類似做法，如德國、澳洲、新加坡等，都因不同公眾利益理由，訂立移除訊息或阻止公眾接達有關訊息的法例。措施容許合理辯解，包括所需的科技並非發布者或有關服務商合理可得，或有關服務商遵從有關要求會對第三方招致相當程度損失或損害。

每個國家均訂有法例保障國家安全，維護國家安全既是香港特別行政區的憲制責任，也是公民的義務。作為國家不可分離的一部份，香港有必要履行憲制責任，做好防範、制止及懲治危害國家安全行為和活動的工作。這樣香港才可回復安定太平，巿民才可過免受暴力威脅和破壞的平靜日子，各行各業才可正常營業，香港才可恢復秩序，發展經濟，改善民生，重回正軌。

堅定不移 落實《港區國安法》

香港政務司司長 張建宗

特區政府歡迎《港區國安法》的落實。這次立法是完善香港維護國家主權、領土完整和安全制度上重要的歷史里程碑。國安法確保「一國兩制」行穩致遠、維持香港長期繁榮穩定、保障市民合法享有權利和自由，為香港更好融入國家發展打下牢固基礎。國安法令香港從政治陰霾中走出來，令經歷多番折騰的香港重回正軌，重現曙光。

中央在國家層面進行《港區國安法》立法，為解決國家安全問題，以及香港社會早日回復穩定作出必要和及時的決定。

守護「一國兩制」不受損

「一國兩制」是保持香港長期穩定的最佳制度安排，既體現實現祖國統一、維護國家主權的原則，又充分考慮香港的歷史和現實，體現高度的靈活性。

中央對「一國兩制」方針堅定不移，但社會須準確把握「一國」和「兩制」的關係。「一國」是根、是本，若領土完整受損，國家安全受威脅，「兩制」的根基亦會嚴重動搖。反之，若國家安全底線愈牢，「一國兩制」空間愈大。

守護市民的基本權利和自由不受損

《港區國安法》只約束四類嚴重危害國家安全的行為和活動，針對的是極少數違法犯罪的人，不會影響香港市民合法享有的基本權利和自由。對於遵守法紀、愛好和平的市民或新聞工作者來說，在行使這些權利時，只要不觸犯法律定義的分裂國家罪、顛覆國家政權罪、組織實施恐怖活動罪和勾結外國或境外勢力危害國家安全罪，就毋須擔心。

《港區國安法》亦明確規定，香港特別行政區依法保護港人根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於香港的有關規定享有的包括言論、新聞、出版自由、結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。要強調，這不會影響市民正當行使言論自由，包括批評施政或官員等。

守護司法獨立不受影響

司法機構的獨立性和法治是香港社會的基石，並受到《基本法》的保障。保持和維護司法機構的獨立性和法治，乃是香港特區司法機構的使命和憲制責任。《港區國安法》不會影響香港的司法獨立和法治，包括律政司的刑事檢察工作不受任何干涉。此外，《港區國安法》充分體現法治原則，包括：

罪刑法定：法律規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑，法律沒有規定為犯罪行為的，不得定罪處刑。

無罪推定：任何人未經司法機關判罪前均假定無罪。

一事不再審：任何人已經司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪，不得就同一行為再被審判或懲罰。

保障公平審訊：犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有辯護權和其他訴訟權利。

不具追溯力：《港區國安法》只適用於法律實施以後的行為。

特區政府會竭盡所能、履職盡責，負起實施《港區國安法》的主要責任。特區政府已根據《港區國安法》成立由行政長官擔任主席的香港特別行政區維護國家安全委員會（港區國安委），負責維護國家安全事務，承擔維護國家安全主要責任，並接受中央人民政府的監督和問責。我作為港區國安委成員之一，定當竭盡所能做好工作，全力配合。

公務員隊伍作為特區政府的骨幹，應當在不同崗位各司其職，全面配合特區政府履行維護國家安全的責任，並堅定不移地支持行政長官和特區政府施政。

我明白社會對立法有不同的意見，亦有市民未必完全清楚理解。特區政府一定會竭力做好公眾教育、解說及推廣工作，讓市民正確了解《港區國安法》的宗旨及內容，以釋除疑慮，釐清事實，澄清謠言。

下周二(7日)，政府主要官員會出席立法會保安事務委員會、政制事務委員會、司法及法律事務委員會的聯席會議，詳細解說《港區國安法》的內容，並解答提問。《港區國安法》公布之後，一些西方政客繼續藉詞針對國家和香港，揚言要採取所謂「制裁」行動，擺明車馬干涉中國內政及香港內部事務。但與此同時，有五十多個國家近日在聯合國人權理事會第44屆會議上發表聯合聲明，歡迎中國通過《港區國安法》，並敦促有關國家立即停止利用涉港問題干涉中國內政。未來一星期，我會分別與所有外國駐港總領事及外國商會會面，向他們講解《港區國安法》，確保他們對法例有正確的認識及了解。

至於有示威人士在7月1日罔顧警方發出的反對通知書，進行非法集結，並作出暴力違法行為，甚至嚴重傷害警務人員身體，實在令人髮指。另外，有參與違法和暴力活動的人藏有和揮舞寫上「香港獨立」字句的旗幟和印刷品，叫喊「香港獨立」等口號。有關人士涉嫌煽動或教唆他人分裂國家，違反《港區國安法》，公然挑戰中央政府和特區政府的底線。「光復香港　時代革命」口號在現時是有「港獨」、將香港特區從中華人民共和國分離出去、改變特區的法律地位或顛覆國家政權的含意，社會大眾不應以身試法。特區政府會全力支持警隊根據《港區國安法》和特區現行法律嚴正執法，恢復社會秩序和安寧。

在現時全球政經形勢複雜多變的環境下，正確教育下一代國家觀、歷史觀、民族情懷，以及正確價值觀的工作至為重要。香港是法治社會，我們亦要加強培養市民具有遵紀守法的良好公民素質。與此同時，加強國家安全教育，增強市民尤其青年人對國家安全的意識，有利凝聚社會維護國家安全的力量。

《港區國安法》守護香港的未來。只要大家放下分歧，互相包融，尊重法治，我相信香港的前景更為廣闊，再創光輝前路。

「防疫抗疫基金」助建造業推培訓

香港發展局局長 黃偉綸

 

2019冠狀病毒病疫情衝擊香港經濟，建造業亦難免受到影響，失業率持續上升，相關專業界別的新畢業生，以及剛於今年完成專業培訓的助理專業人員，或許會面對「搵工難、就業難」的情況。政府早前公布，運用「防疫抗疫基金」，迅速推出具針對性的措施，向僱主提供資助，為業界創造在職培訓和實習機會。今次，我會介紹資助措施詳情，並邀請代表業界的立法會議員分享對計劃的期望。

 

1 500個新畢業生培訓資助名額

現時，工程界僱主若為新畢業生提供香港工程師學會「工程畢業生培訓計劃A」（一般稱為Scheme A）認可職業培訓，可向職業訓練局申領為期18個月、每月5,610元資助。勞工及福利局將今年資助名額由272個增加至1 000個。

另外，發展局亦特別為建築、測量、都市規劃及園境界別（建測規園界別）推出類似的資助措施。僱主聘用這些界別的新畢業生，並為他們提供在職專業培訓，可以向發展局申請每月5,610元薪金補貼。津貼期最長亦為18個月，資助名額合共500個。

1 250個助理專業人員培訓資助名額

至於一些今年内完成認可培訓，但仍需汲取實際工作經驗的助理工程師，或在今年内完成認可培訓而符合報考建測規園界別專業評核試資格的助理專業人員，我們亦透過「防疫抗疫基金」向僱主提供薪金補貼，以鼓勵私人機構聘用這些年輕的助理專業人員，為他們提供實習機會。

獲批的僱主聘用每名合資格的助理專業人員，並提供認可的專業實習機會，可向發展局申請每月10,000元的薪金津貼，津貼期最長為12個月，資助名額為工程界750個，建測規園界別500個，合共1 250個。

 

工程界簽署約章支持計劃

工程界立法會議員盧偉國說，業界對資助計劃反應正面，日前更發起簽署約章，承諾利用並協助推廣計劃。他說，每年工科畢業生都希望接受正式的工程師培訓，但在疫情下，有些工程公司生意不濟，難有餘力培訓新畢業生或聘用剛完成培訓的學員，情況令人擔心。今次，政府能在培訓和專業實習方面提供實質的資助，讓企業在疫情及整體經濟下滑之際，繼續培育年輕工程師，達到薪火相傳，對業界是非常有用的支持。

「及時雨」支援建測規園界

建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員謝偉銓則表示，每年該界別的畢業生多達千人，今年，他們都很擔心疫情令不少公司不但不作招聘，甚至會減少人手。不過，今次政府迅速作出反應，推出資助計劃，對公司而言可說是「及時雨」，亦令新畢業生不用擔心「畢業變成失業」。不同規模及有聘用畢業生或培訓助理專業人員的公司均向他表示，非常樂意參與有關計劃。

助業界培育接班人

每位畢業生和助理專業人員都需要經過多年的付出和努力，才能取得專業資格，擔起香港未來基建和城市發展的重任。倘若在疫情影響下而流失這些人才，對業界或是香港都是重大損失。我希望上述具針對性的資助措施，能幫助畢業生和年輕從業員就業，讓他們學以致用，亦能助業界保留人才和持續培育接班人。

就有關「工程畢業生培訓計劃A」的資助，早前已完成申請，其他資助措施正接受相關僱主申請，截止日期為7月18日。有意參與的僱主請瀏覽發展局的網頁。

 

盼工務工程按序展開

不過，同樣重要的是一些工務工程能夠按序展開，上星期三（6月24日），立法會工務小組完成今屆最後一次會議，感激主席盧偉國加快審議，當天通過了12項工程撥款，涉及198億元撥款。惟最終未能通過龍鼓灘填海工程研究項目，對此我們感到失望。我們會在未來提交予新一屆立法會審議，努力追回進度，讓工程盡快上馬。

現時在財委會餘下會期，仍有50多項已通過工務小組，但仍有待財委會批准撥款的項目，涉款460多億元，其中包括交椅洲中部水域人工島的相關研究。我們期望財委會能加快審議，盡快通過所有項目，惠及經濟民生，增加就業機會。

「生態海岸線」

香港環境局局長  黃錦星

 

 

全球宜居城市之中，溫哥華及悉尼等城市均支持「生態海岸線」的環保創新技術，香港近年亦參與其中，好讓城市環境與自然生態更和諧共融，配合生物多樣性主流化的政策新浪潮。

 

何謂「生態海岸線」？就是將生態概念融入海堤設計的多贏方略。當中，海堤建造要擔當保護海岸的功能，而生態海岸線的概念是給予不同種類的海洋生物更「宜居」的海堤環境，以加強生物多樣性。

生態海岸「試水」有三

各處海岸各處堤，因應香港不同的地理環境，政府聯同大學進行本地「生態海岸線」的可行性研究。由東至西，分別在西貢、沙田和屯門放置多樣生態海岸設施作「實地」試點，研究在本港各式水體，包括分屬海洋性、半開放和河口性水域，以生態海岸線模式促進海洋生態及生物多樣性的成效。

 

 

以沙田馬料水為例，臨近吐露港，屬半開放水域，於放置生態海岸線設施後第四季的初步監察數據顯示，眾魚蟹螺等海洋物種的反應是踴躍的，令研究團隊雀躍！數據反映，在部份「生態海堤」組件上錄得的生物品種，與附近對照海堤岩石上所錄得的相比，整體增加了15種之多！當中包括魚類兩種、蟹類及螺類各三種等。土木工程署署長及同事帶我現場視察，我樂見此環保創新工作初見成果。

 

生態海岸「四寶」設計

2019年初，政府在馬料水先行先試，逐步安放生態海岸線相關裝置，當中設計了四種組件，包括生態海牆磚、生態水立方、潮汐池以及殖蠔籃。我戲稱它們為生態海岸「四寶」，而其實地環境監察為期兩年，這些「生態小屋」歡迎魚螺蟹藻等海岸物種多多留戀！

生態海岸「四寶」要有外在美，也要內在美。若要締造生態宜居安樂窩，需要學者、業界及政府同事等協作創新，為生物多樣性創造合適的外在生境條件，例如水份、濕度、溫度、酸鹼度、表面粗糙程度等研究。

 

 

內在美方面，研究團隊重視生態保育的同時，不忘惜物減廢。例如，在製造上述生態磚塊的選材上，考慮轉廢為材，包括　T·PARK　(污泥處理設施) 轉廢為能後的灰燼和浚挖海床後的海泥，加入混凝土中製成環保生態磚塊，有助減輕堆填區的負荷。

生態海岸「親水」有計

計劃之中，土木工程拓展署將在東涌東擴展區引入生態海岸線，以保護該區海堤的同時，為海洋生境締造沿岸的「宜居」生境，從而提升當中的生物多樣性，兼且打造富親水文化的海濱公共空間。

另一計劃，是環保署自家基建項目，為石鼓洲旁的轉廢為能設施。當中，一段長約360米的海牆將化身生態海岸線，結合共約500處「生態孔洞」，模擬天然海岸線的狀態，而孔洞的大小好讓該水域的魚類及貝介類於此生活，其他不同生物亦可依附生長繁衍。孔洞為各種礁岩生物提供棲息地，讓容易受大浪和急流影響的生物給予庇護，預計將吸引海蝦、石蠔以至珊瑚等物種聚居，豐富其生物多樣性。

談到感受，署長對「生態海岸線」能夠促進創新及有序地落實，須多謝同事、學界及業界的相互協作，與及市民的理解和支持。而工程部門同事，均對能夠參與創新又環保項目表示非常興奮！

總括而言，生態海岸線的研究及計劃，以科學為本，步步踏浪前行，積累更多本港實在經驗及數據，可裨益香港及至鄰近地區的沿海生態。

 

環保藍圖

環境保護，重點挑戰有多方面。2013至2017年間，政府相繼訂立環保藍圖，涵蓋空氣質素、廢物管理、都市節能、氣候行動及生物多樣性，並且跨部門推動落實各行動藍圖。當中，香港首份城市級《生物多樣性策略及行動計劃》於2016年公布，英文名為Biodiversity Strategy and Action Plan，簡稱BSAP。

BSAP旨於加強保育生物多樣性，支持可持續發展，行動範疇分為四大方面：

– 加強保育措施
(如優化郊野公園、海岸公園等)

– 生物多樣性主流化
(如政府相關決策局及部門在其業務中納入對生物多樣
性的考慮)

– 增進知識
(如進行生物多樣性調查及資助研究等)

– 推動社會參與
(如提升市民及各界別對生物多樣性的意識及生活習慣
改變)

BSAP由環境局牽頭，推動相關決策局及部門、聯同社會各界持份者，共同有序地落實保育藍圖內的各項工作。而生態海岸線，就是政府部門將生物多樣性主流化的近例之一。

律政司司長介入私人檢控的權力

香港律政司長 鄭若驊

 

 

私人檢控這個話題最近引起了傳媒的興趣。我注意到有一些私人檢控的法律程序據報已經展開，我會避免詳細評論案件，但我希望向大家簡單講解有關私人檢控的基本原則。

在以前未有公共架構負責檢控事宜的時代，私人檢控是很普遍的做法，雖然現今已設有檢控部門，但一般市民仍繼續有權提出刑事檢控。過去10年，香港律政司只是獲悉很少量私人檢控的案件，香港律政司司長亦曾經介入。但近期有些人運用私人檢控，因此我們有必要適當地去理解相關程序和原則，以免司法程序被濫用，而導致浪費資源和損害刑事司法制度。

現時沒有明顯的規則規管適用於私人檢控的法庭程序，《檢控守則》內有一些指引，但並非代表所有法律或相關法律原則。現時的做法是，申訴人根據案件向法庭呈交證據，以供法庭考慮是否向被告人發出傳票，以展開私人檢控程序。但並沒有既定程序說明是否必須要召開聆訊、或必須通知律政司有關檢控、批准律政司作為觀察員或容許律政司陳情。現時一貫的做法是假如安排聆訊，只會由申訴人單方面出席。

不過，申訴人一般而言是無權向香港警方索取供詞或其他調查材料。若申訴人打算行使提出私人檢控的權利，申訴人需要承擔搜集證據的責任。

裁判官在考慮是否發出傳票時，必須確定相關指控是否在法律上構成罪行，而構成罪行的必要元素表面看來是否存在。換句話說，法庭要按呈堂證供決定是否有表面證據。表面證據是指假設法庭信納所有證據，有關證據足以讓合理及獲適當地引導的陪審團會裁定被告人罪成。

裁判官經過相關程序處理私人檢控的申請後，會決定是否發出傳票予被告人以述明申訴，並傳召被告人在指定日子出庭應訊，就申訴或告發作出答辯。法律沒有規定裁判官須就發出傳票的決定作任何書面裁決理由。

不論香港律政司將會採取甚麼行動，裁判官的決定是可以被司法覆核的。

《裁判官條例》第14條（1）訂明：「凡並非代表或當作代表律政司司長的申訴人或告發人，可按其意願，無需事先獲得許可，親自或由其代表律師進行與申訴或告發有關罪行的檢控，但在裁判官席前審理的法律程序的任何階段中，律政司司長可介入並接手進行有關法律程序，且可在第104條所定申請覆核的時限內，為了申請覆核或成為覆核中的一方而介入。」

第14條（2）指出，自香港律政司司長介入日期起，律政司司長須被當作代替申訴人或告發人而成為法律程序或覆核的一方。

裁判官發出傳票後，律政司司長有權在任何階段介入私人檢控程序並接手進行檢控。律政司司長可以阻止私人檢控繼續進行（以撤回傳票、拒絕簽署控罪書或公訴書等方式）、或介入並繼續檢控、或讓私人檢控繼續進行。簡單來說，律政司司長有權撤回檢控，申請永久擱置程序或不提證供起訴被告人。

律政司司長有責任仔細考慮一系列的因素以決定是否接管私人檢控，以及接管後的行動。《檢控守則》已列出一些律政司要考慮的因素，過去亦有案例提供了一些重要的原則。

同樣地，香港律政司司長的決定亦有機會被提請司法覆核。

提出私人檢控的權利是普通法制度下重要的一環，但這項權利有機會遭人濫用，我們不應容忍有人提出毫無事實根據甚至瑣碎無聊的私人檢控，或可能懷有不恰當動機或基於政治因素而提出私人檢控。

根據香港《基本法》第63條，香港律政司有憲制責任主管刑事檢控，若我們認為私人檢控沒有合理定罪機會、違反公衆利益、基於不恰當動機而提出或構成濫用程序等，我們有責任介入並停止相關的法律程序。律政司亦有責任邀請法庭行使酌情權，擱置構成濫用程序的聆訊。

在以下情況會看到程序可遭濫用的後果：私人檢控的檢控者提出達到表面證據標準的材料，法庭發出傳票和提出起訴，但如果檢控者在聆訊中未能舉證達致毫無合理疑點令被告人獲判無罪，基於「一罪不能兩審」的原則，被告人不能再就相同罪名被起訴。因此，單純為加快起訴可能會適得其反，甚至帶來不公平的結果，正是如此，律政司司長有權介入，以維護司法公義。

再者，若申訴人提出沒有理據的私人檢控並被裁定敗訴，申訴人有可能需承擔被告人的訟費。若檢控是惡意地提出，申訴人更有可能需承擔民事法律責任並向被告人賠償。而案件引起的司法覆核也會帶來訟費的責任。

香港律政司一直致力確保刑事檢控程序各階段所作的決定都是公平、公正和一致，檢控程序中任何錯誤的決定都會破壞市民對刑事司法制度的信心，因此，律政司會保障私人檢控的權利，但必須防止不必要或不合理的檢控，要在兩者之間取得平衡，這一項責任至為重要。

從法律層面再次解釋國安法

香港律政司長 鄭若驊

 

 

很多人向（香港）中聯辦對全國人大常委會制定國安法條文的工作表達了意見，部分團體亦就此發表公開信。我留意到有其中一個法律團體在上星期五（12日）再次發出公開信，當我們嘗試了解它所提出的觀點時，必須要從香港整體的法律及憲制架構來分析，同時亦必須理解《決定》和將會推出的法律條文的背景和性質。

根據全國人大在5月28日通過的《決定》第六條，經徵詢基本法委員會和香港特區政府後，全國人大常委會將這套全國性法律列入《基本法》附件三，由香港特別行政區公布實施適用於香港，同時它亦成為《基本法》附件三的一部分。

中華人民共和國有兩套法律制度：成文法和普通法。對於要求屬全國性法律的國安法的法律條文全部依照香港普通法的法律行文是不合理和不設實際的。但當然法律條文必須行文清晰和明確。

我過去亦曾經解釋，內地成文法制度和香港普通法制度擁有一些相類似的特點，包括追溯力、假定無罪的原則、舉證的責任、證據的標準及法律清晰的要求等。國務院港澳辦副主任張曉明在6月8日的《基本法》頒布三十周年網上研討會上，亦同樣作出說明。大家可以在此（https://webcast.info.gov.hk/revamp/chi/video/0000000826_mp4.html）觀看張曉明副主任和全國人大常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任張勇的發言。

至於有人提出日落條款這個說法，其實全國人大常委會是有權經徵詢基本法委員會和香港特區政府的意見後，對《基本法》附件三的法律作出增減，因此建議設立日落條款實在是多此一舉。如果想正確地進行討論，大家必須緊記全國人大常委會制定的國安法是全國性法律、是從國家層面提出法律框架和執行機制。5月28日所通過的《決定》第三條，強調香港特區應當盡早完成《基本法》規定的維護國家安全立法。在香港通過的法律是處理從特區層面的部分危害國家安全的問題，不一定足以處理影響全國14億人民的國家安全事宜。

總括來說，全國人大5月28日通過《決定》，授權全國人大常委會制定國安法，並列入《基本法》附件三公布實施，完全是基於憲制和法律理據。香港面對的情況，再加上有一些國家就國家安全立法發表不恰當的言論，更加印證有必要就此立法。《決定》明確寫出：「為了維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善『一國兩制』制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益。」因此，國安法只是為了防範、制止和懲治極少數危害國家安全的違法分子，以維護香港的繁榮穩定，讓「一國兩制」行穩致遠。

堅守國家底線 香港重回正軌

香港政務司司長 張建宗

 

 

國務院港澳事務辦公室副主任張曉明上周在香港特區政府舉辦的《基本法》頒布30周年網上研討會上發言，提出及解答了四個「為甚麼」的問題，他強調「國家安全底線愈牢，『一國兩制』空間愈大」。我絕對認同他這番話。

我深刻記得，國家主席習近平在2017年7月1日本屆特區政府就職典禮上發表重要講話時明確指出，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特區《基本法》權威、利用香港對國家進行滲透破壞的活動都是對底線的觸碰，絕不能允許。

習主席同時指出，香港回歸後更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體實踐中，必須牢固樹立「一國」意識，堅守「一國」原則，正確處理特別行政區和中央的關係。

明顯地，國家的底線是天經地義，理所當然的。如果國家安全能夠得到全面的、充分的保障，香港不再是國家安全的風險點，長治久安，穩定安全，「一國兩制」必然行穩致遠。

我深信，在中央的大力支持下，香港只要保持長期穩定，重回正軌，向前邁進，積極主動融入國家發展大局，開拓新空間和增添新動力，香港的前途是亮麗的，發展潛力和新機遇將會無限。

可惜，令人極之遺憾的是，近年鼓吹「港獨」、「民主自決」的激進分子煽惑大量違法活動，行動不斷升級，更出現近乎恐怖主義的行徑，有恃無恐，明目張膽地挑戰國家底線。這些事件都突顯了香港成為了國家安全的缺口，亦正如張曉明副主任所說的，把中央和特區政府的克制、忍讓當作軟弱可欺，而香港局勢的發展變化已經到了中央不得不出手的地步。

世界上任何國家面對主權安全受到威脅時，依法採取果斷行動及時應對，絕對是責之所在。在這樣的背景下，中央決定在國家層面進行國安立法工作，及時應對最有迫切需要解決的國家安全問題，實屬理所當然，並突顯中央對香港的高度重視和關懷。過去一年，社會動盪讓香港走向十字路口，國安立法可說是香港轉折關頭的「定海神針」，給香港重新出發的機會。

正當香港蓄勢待發，準備重新起步之際，有組織發動所謂「罷工罷課公投」，聲言反對國安立法。這些損害港人利益的行為，我們必須予以嚴厲譴責。更令人氣憤及遺憾的，是有公務員工會號召公務員參與其中，公然損害整體香港社會利益和公務員隊伍聲譽，政府絕不會坐視不理。

我提醒公務員同事必須認清事實，保持理性，潔身自愛，以免辜負廣大市民的期許。公務員隊伍作為特區政府的骨幹，必須有擔當，履行維護香港及國家安全的使命和責任。公務員應團結一致，盡忠職守，確保「一國兩制」成功實踐，香港繁榮穩定，市民安居樂業。

我亦呼籲學生不要參與該等活動，以免讓自己成為別人玩弄政治的籌碼和擋箭牌。老師及家長們要時刻關心、提醒和引導學生及子女要明是非、行正路、守法治，亦要學懂「有國才有家」的道理。

隨着疫情有所緩和，全球多國都把焦點轉到恢復經濟發展方面，特區政府也不例外，並致力保就業、創職位、撐經濟及紓民困。

政府先後推出兩輪「防疫抗疫基金」（基金），共66個項目涉及79個計劃，以提升香港應對疫情的整體能力，及援助受疫情或防疫抗疫措施重創的市民及企業。

兩輪基金提出的措施涵蓋範圍廣泛，除了810億元的「保就業」計劃外，亦有針對受影響行業及受社交距離措施影響的處所的支援措施。不少商戶及市民已陸續收到資助，惠及眾多企業及從業員1 。截至5月底，兩輪基金共已動用的撥款超過220億元，惠及超過118萬人次及13萬間企業/牌照持有人。

我們亦一直與不同行業持份者保持溝通，並考慮不同的優化及改善措施。由我主持的防疫抗疫基金督導委員會批准了一些改善現有措施及新增項目的建議2 。即將出台的新措施，包括向職業介紹所、建造業「長散工」、汽車維修及洗碗工場等提供資助。

政府會因應社會各行業或從業員的需要及實際情況，採取果斷、破格的支援措施，以解企業及市民燃眉之急。各政策局及部門分秒必爭，全速處理申請及發放資助，為受疫情重創的帶來「及時雨」，協助商戶渡過時艱。