分類：新聞觀點

「防疫抗疫基金」助建造業推培訓

香港發展局局長 黃偉綸

 

2019冠狀病毒病疫情衝擊香港經濟，建造業亦難免受到影響，失業率持續上升，相關專業界別的新畢業生，以及剛於今年完成專業培訓的助理專業人員，或許會面對「搵工難、就業難」的情況。政府早前公布，運用「防疫抗疫基金」，迅速推出具針對性的措施，向僱主提供資助，為業界創造在職培訓和實習機會。今次，我會介紹資助措施詳情，並邀請代表業界的立法會議員分享對計劃的期望。

 

1 500個新畢業生培訓資助名額

現時，工程界僱主若為新畢業生提供香港工程師學會「工程畢業生培訓計劃A」（一般稱為Scheme A）認可職業培訓，可向職業訓練局申領為期18個月、每月5,610元資助。勞工及福利局將今年資助名額由272個增加至1 000個。

另外，發展局亦特別為建築、測量、都市規劃及園境界別（建測規園界別）推出類似的資助措施。僱主聘用這些界別的新畢業生，並為他們提供在職專業培訓，可以向發展局申請每月5,610元薪金補貼。津貼期最長亦為18個月，資助名額合共500個。

1 250個助理專業人員培訓資助名額

至於一些今年内完成認可培訓，但仍需汲取實際工作經驗的助理工程師，或在今年内完成認可培訓而符合報考建測規園界別專業評核試資格的助理專業人員，我們亦透過「防疫抗疫基金」向僱主提供薪金補貼，以鼓勵私人機構聘用這些年輕的助理專業人員，為他們提供實習機會。

獲批的僱主聘用每名合資格的助理專業人員，並提供認可的專業實習機會，可向發展局申請每月10,000元的薪金津貼，津貼期最長為12個月，資助名額為工程界750個，建測規園界別500個，合共1 250個。

 

工程界簽署約章支持計劃

工程界立法會議員盧偉國說，業界對資助計劃反應正面，日前更發起簽署約章，承諾利用並協助推廣計劃。他說，每年工科畢業生都希望接受正式的工程師培訓，但在疫情下，有些工程公司生意不濟，難有餘力培訓新畢業生或聘用剛完成培訓的學員，情況令人擔心。今次，政府能在培訓和專業實習方面提供實質的資助，讓企業在疫情及整體經濟下滑之際，繼續培育年輕工程師，達到薪火相傳，對業界是非常有用的支持。

「及時雨」支援建測規園界

建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員謝偉銓則表示，每年該界別的畢業生多達千人，今年，他們都很擔心疫情令不少公司不但不作招聘，甚至會減少人手。不過，今次政府迅速作出反應，推出資助計劃，對公司而言可說是「及時雨」，亦令新畢業生不用擔心「畢業變成失業」。不同規模及有聘用畢業生或培訓助理專業人員的公司均向他表示，非常樂意參與有關計劃。

助業界培育接班人

每位畢業生和助理專業人員都需要經過多年的付出和努力，才能取得專業資格，擔起香港未來基建和城市發展的重任。倘若在疫情影響下而流失這些人才，對業界或是香港都是重大損失。我希望上述具針對性的資助措施，能幫助畢業生和年輕從業員就業，讓他們學以致用，亦能助業界保留人才和持續培育接班人。

就有關「工程畢業生培訓計劃A」的資助，早前已完成申請，其他資助措施正接受相關僱主申請，截止日期為7月18日。有意參與的僱主請瀏覽發展局的網頁。

 

盼工務工程按序展開

不過，同樣重要的是一些工務工程能夠按序展開，上星期三（6月24日），立法會工務小組完成今屆最後一次會議，感激主席盧偉國加快審議，當天通過了12項工程撥款，涉及198億元撥款。惟最終未能通過龍鼓灘填海工程研究項目，對此我們感到失望。我們會在未來提交予新一屆立法會審議，努力追回進度，讓工程盡快上馬。

現時在財委會餘下會期，仍有50多項已通過工務小組，但仍有待財委會批准撥款的項目，涉款460多億元，其中包括交椅洲中部水域人工島的相關研究。我們期望財委會能加快審議，盡快通過所有項目，惠及經濟民生，增加就業機會。

「生態海岸線」

香港環境局局長  黃錦星

 

 

全球宜居城市之中，溫哥華及悉尼等城市均支持「生態海岸線」的環保創新技術，香港近年亦參與其中，好讓城市環境與自然生態更和諧共融，配合生物多樣性主流化的政策新浪潮。

 

何謂「生態海岸線」？就是將生態概念融入海堤設計的多贏方略。當中，海堤建造要擔當保護海岸的功能，而生態海岸線的概念是給予不同種類的海洋生物更「宜居」的海堤環境，以加強生物多樣性。

生態海岸「試水」有三

各處海岸各處堤，因應香港不同的地理環境，政府聯同大學進行本地「生態海岸線」的可行性研究。由東至西，分別在西貢、沙田和屯門放置多樣生態海岸設施作「實地」試點，研究在本港各式水體，包括分屬海洋性、半開放和河口性水域，以生態海岸線模式促進海洋生態及生物多樣性的成效。

 

 

以沙田馬料水為例，臨近吐露港，屬半開放水域，於放置生態海岸線設施後第四季的初步監察數據顯示，眾魚蟹螺等海洋物種的反應是踴躍的，令研究團隊雀躍！數據反映，在部份「生態海堤」組件上錄得的生物品種，與附近對照海堤岩石上所錄得的相比，整體增加了15種之多！當中包括魚類兩種、蟹類及螺類各三種等。土木工程署署長及同事帶我現場視察，我樂見此環保創新工作初見成果。

 

生態海岸「四寶」設計

2019年初，政府在馬料水先行先試，逐步安放生態海岸線相關裝置，當中設計了四種組件，包括生態海牆磚、生態水立方、潮汐池以及殖蠔籃。我戲稱它們為生態海岸「四寶」，而其實地環境監察為期兩年，這些「生態小屋」歡迎魚螺蟹藻等海岸物種多多留戀！

生態海岸「四寶」要有外在美，也要內在美。若要締造生態宜居安樂窩，需要學者、業界及政府同事等協作創新，為生物多樣性創造合適的外在生境條件，例如水份、濕度、溫度、酸鹼度、表面粗糙程度等研究。

 

 

內在美方面，研究團隊重視生態保育的同時，不忘惜物減廢。例如，在製造上述生態磚塊的選材上，考慮轉廢為材，包括　T·PARK　(污泥處理設施) 轉廢為能後的灰燼和浚挖海床後的海泥，加入混凝土中製成環保生態磚塊，有助減輕堆填區的負荷。

生態海岸「親水」有計

計劃之中，土木工程拓展署將在東涌東擴展區引入生態海岸線，以保護該區海堤的同時，為海洋生境締造沿岸的「宜居」生境，從而提升當中的生物多樣性，兼且打造富親水文化的海濱公共空間。

另一計劃，是環保署自家基建項目，為石鼓洲旁的轉廢為能設施。當中，一段長約360米的海牆將化身生態海岸線，結合共約500處「生態孔洞」，模擬天然海岸線的狀態，而孔洞的大小好讓該水域的魚類及貝介類於此生活，其他不同生物亦可依附生長繁衍。孔洞為各種礁岩生物提供棲息地，讓容易受大浪和急流影響的生物給予庇護，預計將吸引海蝦、石蠔以至珊瑚等物種聚居，豐富其生物多樣性。

談到感受，署長對「生態海岸線」能夠促進創新及有序地落實，須多謝同事、學界及業界的相互協作，與及市民的理解和支持。而工程部門同事，均對能夠參與創新又環保項目表示非常興奮！

總括而言，生態海岸線的研究及計劃，以科學為本，步步踏浪前行，積累更多本港實在經驗及數據，可裨益香港及至鄰近地區的沿海生態。

 

環保藍圖

環境保護，重點挑戰有多方面。2013至2017年間，政府相繼訂立環保藍圖，涵蓋空氣質素、廢物管理、都市節能、氣候行動及生物多樣性，並且跨部門推動落實各行動藍圖。當中，香港首份城市級《生物多樣性策略及行動計劃》於2016年公布，英文名為Biodiversity Strategy and Action Plan，簡稱BSAP。

BSAP旨於加強保育生物多樣性，支持可持續發展，行動範疇分為四大方面：

– 加強保育措施
(如優化郊野公園、海岸公園等)

– 生物多樣性主流化
(如政府相關決策局及部門在其業務中納入對生物多樣
性的考慮)

– 增進知識
(如進行生物多樣性調查及資助研究等)

– 推動社會參與
(如提升市民及各界別對生物多樣性的意識及生活習慣
改變)

BSAP由環境局牽頭，推動相關決策局及部門、聯同社會各界持份者，共同有序地落實保育藍圖內的各項工作。而生態海岸線，就是政府部門將生物多樣性主流化的近例之一。

律政司司長介入私人檢控的權力

香港律政司長 鄭若驊

 

 

私人檢控這個話題最近引起了傳媒的興趣。我注意到有一些私人檢控的法律程序據報已經展開，我會避免詳細評論案件，但我希望向大家簡單講解有關私人檢控的基本原則。

在以前未有公共架構負責檢控事宜的時代，私人檢控是很普遍的做法，雖然現今已設有檢控部門，但一般市民仍繼續有權提出刑事檢控。過去10年，香港律政司只是獲悉很少量私人檢控的案件，香港律政司司長亦曾經介入。但近期有些人運用私人檢控，因此我們有必要適當地去理解相關程序和原則，以免司法程序被濫用，而導致浪費資源和損害刑事司法制度。

現時沒有明顯的規則規管適用於私人檢控的法庭程序，《檢控守則》內有一些指引，但並非代表所有法律或相關法律原則。現時的做法是，申訴人根據案件向法庭呈交證據，以供法庭考慮是否向被告人發出傳票，以展開私人檢控程序。但並沒有既定程序說明是否必須要召開聆訊、或必須通知律政司有關檢控、批准律政司作為觀察員或容許律政司陳情。現時一貫的做法是假如安排聆訊，只會由申訴人單方面出席。

不過，申訴人一般而言是無權向香港警方索取供詞或其他調查材料。若申訴人打算行使提出私人檢控的權利，申訴人需要承擔搜集證據的責任。

裁判官在考慮是否發出傳票時，必須確定相關指控是否在法律上構成罪行，而構成罪行的必要元素表面看來是否存在。換句話說，法庭要按呈堂證供決定是否有表面證據。表面證據是指假設法庭信納所有證據，有關證據足以讓合理及獲適當地引導的陪審團會裁定被告人罪成。

裁判官經過相關程序處理私人檢控的申請後，會決定是否發出傳票予被告人以述明申訴，並傳召被告人在指定日子出庭應訊，就申訴或告發作出答辯。法律沒有規定裁判官須就發出傳票的決定作任何書面裁決理由。

不論香港律政司將會採取甚麼行動，裁判官的決定是可以被司法覆核的。

《裁判官條例》第14條（1）訂明：「凡並非代表或當作代表律政司司長的申訴人或告發人，可按其意願，無需事先獲得許可，親自或由其代表律師進行與申訴或告發有關罪行的檢控，但在裁判官席前審理的法律程序的任何階段中，律政司司長可介入並接手進行有關法律程序，且可在第104條所定申請覆核的時限內，為了申請覆核或成為覆核中的一方而介入。」

第14條（2）指出，自香港律政司司長介入日期起，律政司司長須被當作代替申訴人或告發人而成為法律程序或覆核的一方。

裁判官發出傳票後，律政司司長有權在任何階段介入私人檢控程序並接手進行檢控。律政司司長可以阻止私人檢控繼續進行（以撤回傳票、拒絕簽署控罪書或公訴書等方式）、或介入並繼續檢控、或讓私人檢控繼續進行。簡單來說，律政司司長有權撤回檢控，申請永久擱置程序或不提證供起訴被告人。

律政司司長有責任仔細考慮一系列的因素以決定是否接管私人檢控，以及接管後的行動。《檢控守則》已列出一些律政司要考慮的因素，過去亦有案例提供了一些重要的原則。

同樣地，香港律政司司長的決定亦有機會被提請司法覆核。

提出私人檢控的權利是普通法制度下重要的一環，但這項權利有機會遭人濫用，我們不應容忍有人提出毫無事實根據甚至瑣碎無聊的私人檢控，或可能懷有不恰當動機或基於政治因素而提出私人檢控。

根據香港《基本法》第63條，香港律政司有憲制責任主管刑事檢控，若我們認為私人檢控沒有合理定罪機會、違反公衆利益、基於不恰當動機而提出或構成濫用程序等，我們有責任介入並停止相關的法律程序。律政司亦有責任邀請法庭行使酌情權，擱置構成濫用程序的聆訊。

在以下情況會看到程序可遭濫用的後果：私人檢控的檢控者提出達到表面證據標準的材料，法庭發出傳票和提出起訴，但如果檢控者在聆訊中未能舉證達致毫無合理疑點令被告人獲判無罪，基於「一罪不能兩審」的原則，被告人不能再就相同罪名被起訴。因此，單純為加快起訴可能會適得其反，甚至帶來不公平的結果，正是如此，律政司司長有權介入，以維護司法公義。

再者，若申訴人提出沒有理據的私人檢控並被裁定敗訴，申訴人有可能需承擔被告人的訟費。若檢控是惡意地提出，申訴人更有可能需承擔民事法律責任並向被告人賠償。而案件引起的司法覆核也會帶來訟費的責任。

香港律政司一直致力確保刑事檢控程序各階段所作的決定都是公平、公正和一致，檢控程序中任何錯誤的決定都會破壞市民對刑事司法制度的信心，因此，律政司會保障私人檢控的權利，但必須防止不必要或不合理的檢控，要在兩者之間取得平衡，這一項責任至為重要。

從法律層面再次解釋國安法

香港律政司長 鄭若驊

 

 

很多人向（香港）中聯辦對全國人大常委會制定國安法條文的工作表達了意見，部分團體亦就此發表公開信。我留意到有其中一個法律團體在上星期五（12日）再次發出公開信，當我們嘗試了解它所提出的觀點時，必須要從香港整體的法律及憲制架構來分析，同時亦必須理解《決定》和將會推出的法律條文的背景和性質。

根據全國人大在5月28日通過的《決定》第六條，經徵詢基本法委員會和香港特區政府後，全國人大常委會將這套全國性法律列入《基本法》附件三，由香港特別行政區公布實施適用於香港，同時它亦成為《基本法》附件三的一部分。

中華人民共和國有兩套法律制度：成文法和普通法。對於要求屬全國性法律的國安法的法律條文全部依照香港普通法的法律行文是不合理和不設實際的。但當然法律條文必須行文清晰和明確。

我過去亦曾經解釋，內地成文法制度和香港普通法制度擁有一些相類似的特點，包括追溯力、假定無罪的原則、舉證的責任、證據的標準及法律清晰的要求等。國務院港澳辦副主任張曉明在6月8日的《基本法》頒布三十周年網上研討會上，亦同樣作出說明。大家可以在此（https://webcast.info.gov.hk/revamp/chi/video/0000000826_mp4.html）觀看張曉明副主任和全國人大常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任張勇的發言。

至於有人提出日落條款這個說法，其實全國人大常委會是有權經徵詢基本法委員會和香港特區政府的意見後，對《基本法》附件三的法律作出增減，因此建議設立日落條款實在是多此一舉。如果想正確地進行討論，大家必須緊記全國人大常委會制定的國安法是全國性法律、是從國家層面提出法律框架和執行機制。5月28日所通過的《決定》第三條，強調香港特區應當盡早完成《基本法》規定的維護國家安全立法。在香港通過的法律是處理從特區層面的部分危害國家安全的問題，不一定足以處理影響全國14億人民的國家安全事宜。

總括來說，全國人大5月28日通過《決定》，授權全國人大常委會制定國安法，並列入《基本法》附件三公布實施，完全是基於憲制和法律理據。香港面對的情況，再加上有一些國家就國家安全立法發表不恰當的言論，更加印證有必要就此立法。《決定》明確寫出：「為了維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善『一國兩制』制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益。」因此，國安法只是為了防範、制止和懲治極少數危害國家安全的違法分子，以維護香港的繁榮穩定，讓「一國兩制」行穩致遠。

堅守國家底線 香港重回正軌

香港政務司司長 張建宗

 

 

國務院港澳事務辦公室副主任張曉明上周在香港特區政府舉辦的《基本法》頒布30周年網上研討會上發言，提出及解答了四個「為甚麼」的問題，他強調「國家安全底線愈牢，『一國兩制』空間愈大」。我絕對認同他這番話。

我深刻記得，國家主席習近平在2017年7月1日本屆特區政府就職典禮上發表重要講話時明確指出，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特區《基本法》權威、利用香港對國家進行滲透破壞的活動都是對底線的觸碰，絕不能允許。

習主席同時指出，香港回歸後更要堅定維護國家主權、安全、發展利益。在具體實踐中，必須牢固樹立「一國」意識，堅守「一國」原則，正確處理特別行政區和中央的關係。

明顯地，國家的底線是天經地義，理所當然的。如果國家安全能夠得到全面的、充分的保障，香港不再是國家安全的風險點，長治久安，穩定安全，「一國兩制」必然行穩致遠。

我深信，在中央的大力支持下，香港只要保持長期穩定，重回正軌，向前邁進，積極主動融入國家發展大局，開拓新空間和增添新動力，香港的前途是亮麗的，發展潛力和新機遇將會無限。

可惜，令人極之遺憾的是，近年鼓吹「港獨」、「民主自決」的激進分子煽惑大量違法活動，行動不斷升級，更出現近乎恐怖主義的行徑，有恃無恐，明目張膽地挑戰國家底線。這些事件都突顯了香港成為了國家安全的缺口，亦正如張曉明副主任所說的，把中央和特區政府的克制、忍讓當作軟弱可欺，而香港局勢的發展變化已經到了中央不得不出手的地步。

世界上任何國家面對主權安全受到威脅時，依法採取果斷行動及時應對，絕對是責之所在。在這樣的背景下，中央決定在國家層面進行國安立法工作，及時應對最有迫切需要解決的國家安全問題，實屬理所當然，並突顯中央對香港的高度重視和關懷。過去一年，社會動盪讓香港走向十字路口，國安立法可說是香港轉折關頭的「定海神針」，給香港重新出發的機會。

正當香港蓄勢待發，準備重新起步之際，有組織發動所謂「罷工罷課公投」，聲言反對國安立法。這些損害港人利益的行為，我們必須予以嚴厲譴責。更令人氣憤及遺憾的，是有公務員工會號召公務員參與其中，公然損害整體香港社會利益和公務員隊伍聲譽，政府絕不會坐視不理。

我提醒公務員同事必須認清事實，保持理性，潔身自愛，以免辜負廣大市民的期許。公務員隊伍作為特區政府的骨幹，必須有擔當，履行維護香港及國家安全的使命和責任。公務員應團結一致，盡忠職守，確保「一國兩制」成功實踐，香港繁榮穩定，市民安居樂業。

我亦呼籲學生不要參與該等活動，以免讓自己成為別人玩弄政治的籌碼和擋箭牌。老師及家長們要時刻關心、提醒和引導學生及子女要明是非、行正路、守法治，亦要學懂「有國才有家」的道理。

隨着疫情有所緩和，全球多國都把焦點轉到恢復經濟發展方面，特區政府也不例外，並致力保就業、創職位、撐經濟及紓民困。

政府先後推出兩輪「防疫抗疫基金」（基金），共66個項目涉及79個計劃，以提升香港應對疫情的整體能力，及援助受疫情或防疫抗疫措施重創的市民及企業。

兩輪基金提出的措施涵蓋範圍廣泛，除了810億元的「保就業」計劃外，亦有針對受影響行業及受社交距離措施影響的處所的支援措施。不少商戶及市民已陸續收到資助，惠及眾多企業及從業員1 。截至5月底，兩輪基金共已動用的撥款超過220億元，惠及超過118萬人次及13萬間企業/牌照持有人。

我們亦一直與不同行業持份者保持溝通，並考慮不同的優化及改善措施。由我主持的防疫抗疫基金督導委員會批准了一些改善現有措施及新增項目的建議2 。即將出台的新措施，包括向職業介紹所、建造業「長散工」、汽車維修及洗碗工場等提供資助。

政府會因應社會各行業或從業員的需要及實際情況，採取果斷、破格的支援措施，以解企業及市民燃眉之急。各政策局及部門分秒必爭，全速處理申請及發放資助，為受疫情重創的帶來「及時雨」，協助商戶渡過時艱。

同心實現新常態下的經濟復甦

香港財經事務及庫務局局長 許正宇

 

 

近日香港的新冠病毒病疫情反覆，當本地感染個案歸零一段日子後，又突然出現一些源頭不明的確診個䅁，令人時而寬心時而沮喪。大家或許要有心理準備現有的一些防疫抗疫措施須要維持再多一些時間。當然，保障市民生命健康是最為首要，不過措施的確對大家的日常生活帶來很多不便，亦嚴重干擾本港整體經濟。

面對與新冠病毒共存的「新常態」，我們在保障公共衞生的同時，要兼顧香港經濟發展的需要。事實上，我在上任這個多月來，跟不少金融服務業界的人士見面交流，他們就復甦經濟提出了不同意見和訴求。我們亦作出回應，先後推出各樣措施，包括發放現金補助、寬免税務、豁免檢疫安排、推動多元市場等，務求做到撑企業和保就業，並循通達、補助和發展這三個方向去做，努力凝聚恢復經濟動力的力量，協力同心走出困境。

先說通達，在「新常態」下人流和物流已受到一定程度的中斷。要重拾經濟動力，就要適度恢復人與人的接觸，讓公司可以有效經營。所以我們今日就公布一個新機制，容許一些合資格的上市公司的董事或行政人員，如因必要的業務活動由內地前往香港；或完成必要的業務活動後從內地返回香港，可申請豁免強制檢疫安排。其實我們早前已放寬讓一些上市公司或上市申請人董事如因履行監管規定而出行，到港或回港都可申請豁免強制檢疫，今日再推出從公司自身業務需要出發的新機制，相信能夠幫助這些企業更具彈性地處理業務。

上市公司董事或行政人員以外，早前我們亦公布類似安排，容許一些合資格的會計師到內地進行審計工作後回港時得以豁免強制檢疫，便利他們協助相關公司履行規管責任。這正正展示了我們是因應需要，並在平衡保持公共衛生的情況下，適時推出措施去恢復經濟活動。

至於在補助方面，我們在五月下旬推出「防疫抗疫基金」證券業資助計劃，支援中小型證券中介機構及證券業的持牌人，以協助減輕他們的經營成本及壓力。每間合資格的交易所參與者會獲發50,000元一次性現金資助；而證監會持牌人則每人可獲發2,000元。兩星期下來，已有超過八成的中小型證券經紀行以及超過五成的證監會持牌人提交申請，資助亦已由上星期起開始陸續發放。這個資助計劃的截止申請日期為九月三十日，我鼓勵合資格的公司或個人按需要提交申請。

在此我亦特別感謝香港證券及投資學會、香港會計師公會及香港聯合交易所協助處理以上多項通達及補助措施的申請，發揮金融業同心抗疫精神。

談到發展，財庫局的首要任務是締造更有利的環境促進金融業各界別的發展。我初來報到已聽聞財庫局在過去數年都是立法會的Bill王，處理過的法案當然都以扶掖業界發展為要。在本星期的立法會會議我便會動議二讀三條草案，繼有設立一個切合投資基金運作需要的有限責任合夥制度、優化用作規管和監管在香港成立控權公司的保險集團的監管架構，以及訂立保險相連證券業務的新規管制度和擴闊在香港成立的專屬自保保險公司的可承保風險範圍，都是通過建設與時並進的法律框架，推動市場發展，有利於促進經濟復甦。

誠然，我們需要在通達、補助和發展這三方面多做工夫，攜手與金融業界應對由中美關係、本港社會事件以至新冠疫情帶來的壓力和挑戰。而要鞏固香港國際金融中心的地位，我們需要穩定的社會、健全的投資環境、多元的產品和可信的法制，故此我支持制定港區國安法，因為資本只會流向生生不息的地方，而社會穩定就好比肥沃的土壤，可以讓香港金融市場這棵大樹持續茁壯生長。有些人對實施港區國安法而感到擔憂，或許是因為法例細節仍未敲定，我覺得可以理解，但我始終認為大家應該看準自身優勢，把握機遇，無需為了一條別人國家已有多年的法例而自亂陣腳。我亦鼓勵金融業同仁同心支持制定港區國安法，因為歷經風浪的大家都明白，穩定的社會環境對經濟復甦及金融發展將起到關鍵作用。

愉快復課　輕鬆上學

香港教育局副秘書長　杜永恒

 

受2019冠狀病毒病疫情影響，本港學校停了課好一段日子。我們考慮過衞生專家及學校界別的意見後，已於五月初公布全港學校可有秩序地分階段復課。中三至中五同學已率先於五月二十七日重返校園，初中、小學及幼稚園高班同學接着也快將陸續復課。各位家長，大家是否已準備就緒？你們的子女有否因為能夠返回校園上課而雀躍？抑或難免有點緊張？甚或感到有壓力？

耐心應對　困難總會成過去

疫情對市民生活的影響前所未見，我深深明白到，在這幾個月裏，有不少人感到困擾，特別在疫情爆發的初期，有的擔心外出會受感染，有的或因無法購置足夠防疫用品而徬徨；至於家長，更要為子女在停課期間的學習及作息費神。部分家長在家工作之餘，又要照顧子女，實在分身不暇；而雙職家長上班時記掛子女在家學習的情況，回家後仍需跟進子女的網上功課，實在不容易。現在學校逐步復課，家長將面對新的挑戰，不但要替子女調整上學心態，還要教導子女如何在外保持個人衞生。對於家長而言，特別是育有有特殊教育需要孩子的父母，可謂時時刻刻都為照顧子女而廢寢忘餐。

各位的努力和忍耐終於取得了成果。多謝各方，包括家長、同學、校方以至社會大眾在這段日子各司其職，彼此配合，齊心抗疫，香港的疫情有所緩和，各類社會活動，包括學生的課堂學習，才得以重啟。各位家長的付出，令整個社會得益，是大家有目共睹的。

彼此繼續合作　家校同心齊努力

即使疫情有緩和跡象，要保持這良好勢頭，我們不能掉以輕心，政府的防疫工作絲毫沒有鬆懈。教育局暫時實行半日上課，亦已向學校發出復課指引，要求校方全面清潔及消毒校園，以確保學生在安全衞生的環境下學習。在學校作好充分準備的同時，家長也得繼續緊密配合，才可協助子女順利重投校園的學習生活。希望下面一些「小貼士」，有助家長與子女建立衞生防護的生活常規：
（1）提醒子女在公共交通工具上、街道上及校園內時刻佩戴口罩；
（2）敦促子女在日常生活細節上注意衞生程序，例如進食前、觸碰口罩後、如廁後都要徹底清潔雙手；以及
（3）重新編排子女的作息時間，建立健康的生活規律，包括學習、用膳、運動、遊戲時間等，確保子女有充足睡眠。

能順利復課，實在得來不易，而先決條件是提供及維持一個安全、平穩和寧靜的學習環境。就此，我呼籲各位家長多與子女溝通，提醒他們在放學後或非上課日，避免到人多擠擁的地方，以減低感染風險，更應好好愛惜自己，切勿參加危險或違法的活動，時刻以自身安全、健康及前途為重。

放鬆心情　建立正向好家庭

不少家長擔心子女在停課期間主要靠網上學習及閱讀圖書等吸收知識，學習成效可能不如過往在校內上課般理想。有見及此，教育局在復課指引中，要求學校適當地調適教學安排，包括調整學習活動、上課時間表及課堂安排，以協助學生恢復預計的學習進度。因此，家長無須太過憂慮，亦不應過度「催谷」子女，以免加重其學習壓力。家長的關懷與支持對子女的成長十分重要，為方便家長取得相關的網上資訊及資源，教育局在二○一八年建立了「家長智Net」網頁（www.parent.edu.hk），歡迎各位家長藉網頁的短片及專家文章，認識有關建立良好親子關係、管教子女、家長情緒管理等技巧。值得一提的是，我們在疫情期間特別製作了《疫流停課．不停「愛」家長篇》系列，邀請專家為家長介紹小技巧，讓他們學懂如何關愛自己及子女，紓緩生活壓力，正面迎接復課；在《足不出戶的「親子遊樂團」》中，專家與家長分享如何在家中與子女創作不同的親子遊戲；短片《笑的重量》十分適合家長子女一同觀看，從中認識網絡欺凌問題。此外，教育局亦製作了一系列教學資源，包括支援有自閉症的學生適應停課及復課安排之抗疫小錦囊、支援注意力不足／過度活躍症學生的家長錦囊，以及支援有讀寫困難學生的家長錦囊等，供教師及家長參考和使用。為進一步加強正面培育子女的意識，我們即將推出全港性的「正向家長運動」，並會透過「家長智Net」發布最新的活動消息及相關資訊，請各位家長密切留意。

關愛互勉　無懼「疫」境要自強

這幾個月裏，我看見學校、家長及同學在面對「疫」境，都能彼此關心，互相勉勵，實在深受鼓舞。我想借用家長教育標語創作比賽的優勝作品與所有家長共勉：「父母樂觀與正面　孩子快樂自信現」，期望每一位家長都抱持樂觀正面的心態，與子女並肩同行。

從長期「不設防」到長治久安

香港政務司司長  張建宗

 

你會作出以下四類行為和活動嗎？一是分裂國家、二是顛覆國家政權、三是組織實施恐怖活動、四是外國和境外勢力干預香港特區事務的活動。絕大部分香港市民及外來投資者的答案當然是「肯定不會」。那麼，大家半點也不用擔憂國家安全立法。

國家安全是一國安身立命之本。香港特區是中華人民共和國不可分離的部分，維護國家主權、安全和發展利益是香港特區的憲制責任。從國家層面進行立法，防範、制止和懲治極少數危害國家安全的違法分子，確保「一國兩制」行穩致遠，維持香港長期繁榮穩定，既不影響市民依法享有的各項權利和自由，又符合國家、香港，以至國際社會的共同利益。

我要強調，全國人民代表大會（人大）上周表決通過有關建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（《決定》），有效保障絕大多數遵紀守法、熱愛和平的香港市民，確保香港繼續享有的各種自由和權利絲毫無損。國家安全法將進一步鞏固「一國兩制」，有效保障香港人珍視的核心價值和制度，包括言論、新聞、資訊、集會、示威、遊行、出入境、貿易和資金流動等自由。

國家安全不只涉及750萬香港人，也關乎國家14億人民安全和利益，國家安全立法屬中央事權是理所當然。全國人大作為中華人民共和國最高的國家權力機關，審議及通過《決定》是無可置疑的，並體現了國家對特區的關心、重視和支持。

國民從來都是國家安全的得益者，香港也不例外。目前國際形勢愈趨多變複雜，香港作為一個特區，對內面對「港獨」、「自決」等組織公然挑戰中央和特區政府的政權，對外須抵抗變本加厲的外部勢力介入香港事務，加上目前香港維護國家安全的法律制度和執行機制並不完備，形同虛設，已經成為國家安全風險的缺口。

若香港長期處於「國安不設防」的狀況，不但嚴重影響香港自身的安全和繁榮穩定，更影響國家的整體安全。國安立法可有效防控國家安全風險，同時確保香港長治久安。

自全國人大開始審議國安立法以來，本地一些別有用心的人又再造謠煽暴，製造恐慌，誣蔑國安立法會令「一國兩制」名存實亡、令香港失去高度自治地位等，這些說法全屬無稽之談。

某些外國政客亦頻頻作出高調攻擊，指控國安立法有違《基本法》、「一國兩制」及高度自治，削弱香港人的人權及自由。為改變對港政策，他們甚至威脅制裁中國及香港。

市民需要明白，這些本地以至外國政客的惡意言論、批評及舉措，根本是出於政治考慮，企圖打擊國家，用心昭然若揭。特區政府必須嚴辭反駁，明確及強烈反對外國政府以任何形式干預香港特區的內部事務，對香港高度自治情況作出嚴重失實及偏頗的言論。

所有國家都不會任由他人及他國在自己領土上進行危害國家安全的行為和活動。某些國家一邊主張自身國家安全，另一邊則千方百計阻撓中國維護國家安全，這種虛偽和雙重標準為人所不齒。

利用單方面制裁作為威脅，以干預其他國家和地區的政策，是違反國際法律和國際慣例的行徑。任何對香港的制裁措施都是雙刃劍，損人害己。事實上，一個地方與另一個地方，合則兩利，鬥則俱傷。

香港與祖國緊密相連，是命運共同體，我們有能力，有決心，有信心抵禦無理的恐嚇，無懼外國提出的制裁和威脅。

 

 

作為根基堅實的國際金融商業中心，香港擁有非常穩健的金融體系和監管制度，以及健全的財政儲備。香港有良好的法治、司法獨立、自由開放的貿易政策和公平的競爭環境、低稅率、世界級的航運基礎設施、自由港地位、優越的地理位置、優質及靈活的勞動人口，以及內地經濟持續開放所帶來的獨特優勢。只要我們堅韌不屈，沉著應戰，上下一心，我們定必經得起風暴逆境的考驗。

特區政府會全力配合全國人大常委會及早完成相關立法工作，過程中會積極反映香港特區具體情況。

過去一星期，香港特區政府不遺餘力向市民解說。行政長官、我以及多位司局長分別落區響應支持國安立法的簽名活動，作出明確的表態，向公眾傳遞清楚訊息，呼籲公眾充分理解及堅定支持全國人大通過的《決定》。特區政府會繼續積極向各界及海外解釋這次立法的目的和重要性。

 

 

今年是香港《基本法》頒布三十周年。特區政府5月30日推出「中華人民共和國香港特別行政區基本法頒布三十周年網上展覽」網站（網址：https://bl30a-exhibition.org/），以時光隧道形式，回顧《基本法》的歷史背景、起草和頒布過程，以及香港成功落實《基本法》的情況。我鼓勵市民全面和準確認識《基本法》，深入了解「一國兩制」的理念和實踐，並深思維護國家安全對維持香港長期繁榮穩定的重要性。

從憲制秩序正確理解國家安全法律

香港律政司長 鄭若驊

 

 

剛過去的週末，大家在銅鑼灣及灣仔一帶又再次目睹充斥著暴力破壞，有些人利用全國人民代表大會（全國人大）將審議建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）（《決定》）作為藉口進行示威。更令人憂慮的是，有人故意錯誤地聲稱《決定》踐踏了「一國兩制」和違反《基本法》。

或許大家會先問，全國人大及全國人大常務委員會（全國人大常委會）在中華人民共和國內是否有權力制定法律及其他法律文書？答案非常簡單：「有」。根據中華人民共和國憲法（《憲法》）第五十七條和五十八條，全國人大是中華人民共和國最高的國家權力機關，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權制定法律和其他法律文書。

 

大家都清楚知道《決定》是根據《憲法》第三十一條、第六十二條（二）、（十四）和（十六）以及《基本法》相關條文作出。根據《決定》第六條，全國人大授權全國人大常委會制定適用於香港特別行政區的維護國家安全法律。

第二個問題是有關權力是否涵蓋國家安全？答案同樣十分清晰：「是」。國家安全關乎到全國人民及國家的整體利益，全屬中央事權，從來不屬於香港特別行政區的自治範圍之內，這一點是毋庸置疑的。因此，全國人大常委會制定國家安全法律是符合《基本法》第十八條（三）「國防、外交和其他按《基本法》規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」

第三個問題是《基本法》第十八條（三）與第二十三條的關係。首先，大家必須理解《基本法》第十二條指出香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府；而《基本法》第二十三條則說明香港特別行政區應自行立法禁止與國家安全有關的指定行為。就第二十三條的目的以及條款的普通解釋而言，獲授權並不會排除中央為維護國家安全而進行立法。

中央對所有地方行政區域的國家安全負有最終的責任，大家都必須要認清這個基礎。當授權者對獲授權者作出授權後，並不代表授權者放棄或減少任何責任和權力。因此，全國人大常委會就國安法制定為全國性法律，列入《基本法》附件三，並由香港特別行政區公布，做法符合《基本法》第十八條（三）並且與第二十三條沒有衝突，這是任何一個常人都會得到的結論。

基於上述的理由，《決定》及全國人大常委會通過全國性法律是依據《憲法》和《基本法》來貫徹「一國兩制」方針。

即將由全國人大常委會制定、並列入《基本法》附件三以及由香港特別行政區公布的國家安全法，細節現時尚未公布，因此並不適合作出任何無謂的揣測。但不幸地，有些說法無理批評《決定》，並將訂立港區國安法說成等同「破壞一國兩制」，這種主張在法律層面上站不住腳。全國人大和全國人大常委會採用的程序合乎法律要求，有根有據，並切合香港特別行政區現時的情況。

《決定》及相關《說明》已清晰指出，全國人大會根據法律和「一國兩制」方針作出決定，並切實保障香港居民的合法權益。將《決定》提交全國人大是符合《基本法》的原則，中央和香港特別行政區是依據《憲法》和《基本法》貫徹落實「一國兩制」，來處理我們的國家內部事務。

程鶴麟 資深電視人

 

詩曰：「江南可採蓮，蓮葉何田田，魚戲蓮葉間。魚戲蓮葉東，魚戲蓮葉西。魚戲蓮葉南，魚戲蓮葉北。」

「魚戲蓮葉」之東西南北各有什麽不同？詩裡沒說，我們無從知曉。

可是新冠病毒知道，「毒戲地球東」和「毒戲地球西」大不同。

新冠疫情來襲，香港自3月29日起實施港版「限聚令」，其內容包括禁止多於4人的聚集，保持社交距離至少1.5米等。

餐飲業遭到直接打擊，餐館要封掉至少一半座位，餐桌再大每桌也只能坐4個人。若有5口之家來用餐，對不起，分成兩桌。

業界很痛，卻也無奈，只能各自摸摸鼻子，忍住眼淚，去分隔餐桌。

「限聚令」實施一個月後，港媒報道說，香港警方在這一個月裡向在公眾地方群組聚集的市民，累計發出338張定額罰款告票，提出14項檢控。檢視港媒相關報道就會發現，原來香港這幾個月的違法聚集基本上都是為表達與新冠疫情無關的其它政治訴求。

也就是說，除了少數熱衷搞政治的人，絕大多數香港市民都乖乖遵守了限聚令。
日本人也很乖。

4月份，日本宣布多個地區實施「緊急事態」，地方政府限制居民外出、停止學校、商店、體育館、旅館等設施的使用、限制舉辦活動。媒體報道說，有關法規並沒有規定具體罰則，即便有人違反禁令也不會受到處罰。可是《朝日新聞》的一項調查顯示，3/4民眾表示近期出行比平常少，有超過一半的人認為，他們可以完全遵守安倍提出的「減少80％社交互動」呼籲。

日本人平時乘坐地鐵都會刻意跟人保持距離，現在為了防止傳染，乘客間的距離被進一步擴大，乘車人數也明顯減少。

 

 

新冠病毒往地球西一走，哇，真叫病毒仙境。

首先是，疫情當前，地球西的人們卻數不喜歡戴口罩，就連他們的總統首相王子都不戴口罩。一般人可能會有買不到口罩的問題，但是總統首相王子絕無這個問題，他們不戴口罩純粹是不愛戴口罩。中國人的話，這叫死要面子活受罪。

不戴口罩就給了新冠病毒長驅直入的機會——這就可以解釋爲什麽歐美各大國紛紛淪為新冠疫情重災區了。

不愛戴口罩，接著是不愛宅在家裡。中國人也不愛宅家，但是爲了保住自己小命，都乖乖讓渡了這一部份的自由。

可是歐美的人民卻不肯這樣做。

英國在3月23日起實施居家令，4月16日又延了3周。可是，4月23日，曼徹斯特數百人無視居家令，集體參加當地的一場葬禮。人類的葬禮很有意思，參加葬禮的人們都不悲痛，反而都很開心。曼徹斯特那場違反居家令的葬禮也是這樣，眾人嬉鬧歡唱，好像真是送死者去西方極樂世界。一千多年前，陶淵明老師就寫過這種情形：「親戚或餘悲，他人亦已歌。」可是但是BUT，那說的是沒有新冠疫情的事啊，難道此時此刻的曼徹斯特，新冠疫情不存在？

 

 

實施居家令的西方各國，幾乎全都有各種反對居家令的抗議示威和集會——這跟香港的政治聚集可不是一回事——西方各國的這些集會衹針對居家令而來。

前面講了香港的餐飲業業界乖乖服從限聚令，可是法國的業者就不一樣。

法國政府5月8日決定，從11日開始逐漸解除封城措施，民眾可以在100公里範圍內自由移動。不過，由於巴黎疫情仍然嚴峻，被列為「紅色警戒」，解封幅度有限。
於是，19日那天，巴黎市內烏爾庫克運河兩岸的商戶，將1000張貼有不同餐館、咖啡館名字的空椅子擺放在河岸旁，抗議政府因疫情而繼續封閉河岸商鋪的政策，抗議政府在眾多運河河岸禁止飲酒以防止新冠病毒傳播的措施。

 

 

4月下旬，美國的疫情十分嚴峻，可是美國人卻已忍無可忍，紛紛上街示威遊行，反對居家令。他們將矛頭指向救人性命的福奇博士，說他是「法西斯福奇」。
一邊罵福奇，一邊就要復工復產，佐治亞州的復工復產，連刺青店都要恢復營業。有評論這樣說，「比較謎的是刺青店也要開放，理解不了美國人的這類剛需。」——錯了，刺青不是消費剛需，剛需是刺青店的員工需要復工。

馬斯洛需求層次理論(Maslow’s hierarchy of needs )無法解釋目前的歐美亂象。

 

馬斯洛認為，假如一個人同時缺乏食物、安全、愛和尊重，那麼他對食物的渴望就是最強烈的，其它的需求就顯得不那麼重要了。在這種極端情況下，人就淪為賤民，人生的全部意義就是吃，其它什麼都不重要。只有吃飽了肚子，人才可能注意追求比吃飽更高級的、社會化程度更高的需求——安全。

現在的情況是，東亞各國都在追求安全防控疫情，而富裕的歐美各國卻已經顧不上安全，衹在最低級的生存需求上打轉轉，他們就那麼缺吃的麽？印象中歐美不這麼窮啊！