【轉自微信公眾號「俠客島」(ID:xiake_island)】

疫苗問題再刺痛公眾敏感的神經,這不得不讓人聯想到兩年多前,200萬支未冷藏的疫苗失效事件。兩年前的傷疤再被扯開,令人遺憾的是,兩年前俠客島寫的文章,現在看,依然適用。

疫苗事件正處在最為焦灼的階段。真相飄在風中,討論遍地都是。

制度的十年
何謂一類疫苗、二類疫苗,早在鋪天蓋地的報道與分析中完整呈現。這次出事的,都是二類疫苗,也就是自費、自願的疫苗。

關於這類疫苗如何監管,2005年6月1日正式實施的《疫苗流通和接種預防管理條例》,為如今的局面留下了可乘之機。條例中說,疫苗生產企業可以向疾病預防控制機構、接種單位、疫苗批發企業銷售本企業生產的第二類疫苗;疫苗批發企業可以向疾病預防控制機構、接種單位、其他疫苗批發企業銷售第二類疫苗。
條文看起來複雜,實際就是放開二類疫苗流通環節。與過去由防疫部門統購統銷相比,這無疑讓許多有心者看到商機。至於這商機是否合理合法,則不在一個條例的管控範圍內。

事實上,過去10年,二類疫苗的流通與監管,讓許多醫藥界人士十分擔憂,其中出現的許多問題,都讓人對這個制度難言樂觀。

這還沒完。

責任的劃分
對於普通人來說,蘸著酒、吃著茴香豆討論「疫苗之殤」的「殤」字用的對不對,顯然是吃飽了撐的。他們最為關心的是,我家孩子是不是打過這200多萬支疫苗中的一支,這事是如何發生的,還會發生嗎?

一言以蔽之,監管中的漏洞,才是核心問題。別的問題並非不存在,而是不致命。
在李克強總理的批示中,點了三個部門的名,食藥監總局、衛生計生委、公安部。漏洞,正是從這裡來。這三者間的權力與責任分配,是疫苗事件帶給我們很深的啟示。

同樣是上面那個條例,規定了它們各自的責任。簡單說,食藥監系統負責疫苗的質量和流通的監督管理工作,衛生系統預防接種的監督管理。正如北大教授饒毅所說,食藥監局人手少、權力小、責任大,何況疫苗問題不只是一個部門,還涉及公安和衛計委。

儘管有著各種客觀條件的限制,但是責任劃分是明確的,監管領域也是確定的。即便是在公安部門管轄的刑事案件範圍,線索也還得食藥監系統去移交。

漏洞的存在可以想見,讓人意外的是漏洞之大。龐某,一個在2009年就因非法從事疫苗藥品經營活動被判三年有期徒刑,緩期五年執行的人,在緩刑考驗期限內,竟然還能重操舊業。公安部門、她所在的社區管理部門,哪裡去了?

一開始以為這只是疫苗監管方面的漏洞,卻發現這是個全方位的漏洞。洞之大,不知其幾千里也。

恐懼的緩解
過去許多年裡,中國的公眾與專業人士間發生過不少衝突。核電站、轉基因、化工廠、水庫……科普依然任重而道遠,孰料公眾總是能打專業人士的臉。此處絕無反智之意,而是現實並不如設想的那樣美好,所以公眾的反應總有些道理。
這才是最讓人唏噓之處。恐懼源自現實的不斷打折扣,以及一而再再而三的監管不力。

「經專業醫學知識普及,你還會對非法疫苗事件感到焦慮嗎?」搜狐做的這個在線調查,其結果是在2.9萬回覆中,接近2.8萬選擇「會」。原因如此簡單,公眾的焦慮並非來自專業醫學知識的匱乏,而是事件真相的缺席。

甚至,世界衛生組織站出來說這些疫苗幾乎不會引起毒性反應,安全風險非常低,都沒起到太大作用。

我想起前不久知乎上一個提問,「按一下按鈕你會獲得50萬同時有一個陌生人會死去,你會按嗎?」排名第一的答案說,「某度已經在做了」。如今這個段子一樣的回答仍可套用,實屬悲涼。疫苗是死不了人,可是狂犬病、乙肝攜帶者,所依靠的救命疫苗,竟是一管不痛不癢的水,這延誤的病情甚至失去的生命,誰來承擔?

殷鑑不遠。以前《中國經濟時報》的一組疫苗引發風波,但至今仍被人提起。回望當時的報道,人們憤怒的指責,歷史總在重複。

信任的條件
到底是什麼造就了這樣的恐懼,又該如何平息這樣的恐懼?

我們也不知道答案。只知道,如果再有人把責任歸咎於輿論管控不力,只會吞下更多苦果。

一個正常的疫苗事件處置——假如這玩意真的存在的話——應該是這樣的,主管部門出來說經過一年的調查,我們已經掌握了一些這樣的信息。而不是一臉懵懂的告訴公眾,我們也在等待各地摸清情況上報。

幾乎所有的危機公關原則,都被有些部門漠視了。這才是為何昨天與今天,疫苗事件成為企業公眾號、自媒體和一些謠言狂歡的溫床。甚至,一個像老童生一樣教讀者「殤」字用得對不對的帖子都能成為輿論熱點,就是不見真正權威的回覆。這感覺像極了在戲園子看戲,主角遲遲不出來,台下幾個按捺不住的觀眾扭作一團演給你看。

如果這是剛發生的事尚可理解,問題是犯罪嫌疑人都抓起來快一年了,各地公安機關也已打擊處理了300多名上(下)線非法經營人員,如此大案,還想漠視輿論?
總是這樣,懂的人不說,不懂的人警告你別說。有些人只想看到有關自己的正面新聞,卻不知道的是,如同夫妻相處,那真正決定感情是否破裂的不是如何共度歡樂的時光,而是如何面對雙方最大的爭執。

是壞時光裡你的作為,決定了你是否可信。

原文連結:觀察者網


田飛龍     全國港澳研究會理事、北京航空航天大學高研院/法學院副教授

近日,香港保安局局長根據警方助理社團事務主任的建議,向香港民族黨召集人陳浩天送達有關該組織疑涉港獨行為的文件,並要求他於21天法定期限內申訴抗辯。

按《社團條例》規定的法律程序,保安局長可根據該組織抗辯情況作決定,並刊憲生效。根據香港民族黨成立兩年多來的行為記錄,在法律上有較大可能被禁止活動。今次是香港回歸以來,保安局長首次動用《社團條例》賦予的禁制權力對懷疑港獨團體加以處罰。

儘管陳浩天及其香港民族黨仍有機會在處罰決定作出後申訴至行政長官,乃至行政會議,以及訴諸終極的司法覆核,但「陳浩天案」或會成為香港「法治反港獨」又一典型案例。

在香港基本法23條立法遲遲未通過條件下,如何充分運用香港本地法律資源反對港獨,不僅是特區政府依法施政的憲制性責任,也是適度緩解23條立法壓力,從而為新任特首的「和解政治」爭取更多時空的理性選擇。

香港民族黨
就香港後佔中時期的社運組織光譜而言,除傳統泛民主派外,存在大量新生的泛本土主義組織,但本土不直接等於港獨。有些本土組織打著民主、民生、地區正義的旗幟,在香港區議會、香港立法會選舉及政府決策博弈中代表一定的社會階層與勢力,通過香港基本法保障下的言論自由與政治自由參與本地政治。

對這些具有本土色彩的政治組織,如果不直接主張港獨,不採取暴力行動,特區政府在刑事檢控上很難針對性啟動。比如黃之鋒的「香港眾志」就是本土組織的典型,也是港獨運動的「擦邊球」組織,但相對於香港民族黨而言,尚未直接主張和訴諸港獨言行。梁天琦的「本土民主前線」訴諸暴力,其個人承擔暴動罪的六年刑責,但所在組織本身並不直接承擔責任。

與這些「擦邊球」組織相比,香港民族黨從黨綱到具體行動都非常直率,甚至有些天真,自2006年3月成立以來有案可查的港獨言行非常突出。

處理依據
今次處理香港民族黨的法律依據是《社團條例》第8條第1A款,禁止其運作的法定理由包括:維護國家安全或公共安全、公共秩序或保護他人的權利及自由。

這裡涉及香港基本法上的法益平衡,一邊是公共秩序和公共利益,特區政府通過取證確信香港民族黨兩年多的「港獨」行為,已足夠清晰地危害到法律上列舉的利益,而另一邊是結社自由與政治活動自由,陳浩天認為自身及香港民族黨享有國際人權公約及基本法上保護的相關自由。

自由與秩序的界限,歷來是政治哲學與法學聚焦的元命題。我們能夠達成的理性共識是:自由對於一個開放的民主社會是根本,也是每一個人據以確立尊嚴的依據,但自由地行使必須不能傷害他人,不能違反公共秩序。那麼,誰來確定自由的具體界限呢?當然是法律授權的公權力機關,包括行政機關和司法機關。

今次保安局長的函控行為代表行政機關的一種法律意見,即香港民族黨的行為已觸犯《社團條例》的禁止性規定,超越了結社與活動自由的法定界限,有必要考慮加以活動上的禁止。這法律意見還需要結合香港民族黨的具體陳情答辯,才能由保安局長作出正式處理決定,但行政決定不是最終決定,香港民族黨仍有法律救濟的權利和程序安排。

從香港民族黨自身政治教義和行為邏輯來看,無疑是2014年以來之「香港民族論」的直接產物。通過將香港人想像建構為一個有著自身政治與文化特性的「民族」,香港民族論試圖為香港的「獨立公投」提供自決權基礎。

2014年港大學生會《學苑》編輯部推出的《香港民族論》成為陳浩天香港民族黨的理論依據。而香港民族黨則朝著香港獨立建國方向激進行動。可見,香港民族黨是「香港民族論」之「果」。今次法律行動,只是摘除「果」的個案行為,若要根除港獨,23條立法是無法取代或繞過。

治理出路
放寬觀察的視界,我們看到2014年佔中以來,中央治理香港逐步形成了新的法理與策略共識,這些新思路建立在三份奠基性政策文件基礎之上:

其一,2014年白皮書,提供了「一國兩制」與基本法秩序的系統法理論述,試圖建構一種抗衡及吸納整合香港本地普通法的「國家實證主義基本法法理學」,其題眼就是「全面管治權」,以補救「一國兩制」初始設計及回歸後運行中的「國家建構赤字」;
其二,2017年習近平七一香港講話,代表國家領導人對香港治理的完整認識與期待,其核心亦在於依法管治,這裡的依法已經不只是香港本地法,還包括憲法;
其三,2017年十九大報告港澳專章,提出「最佳制度安排」定位,治港方略錨定於依法治理和有序融合。

2018年以來,國家對香港的期待落實於兩個方面:
其一,消極方面,對港獨實施零容忍,從中央到特區政府層面各司其責,窮盡法律手段加以嚴厲管控,防止港獨侵蝕和顛覆「一國兩制」的內在平衡及國家理性;
其二,積極方面,對香港在「一帶一路」及粵港澳大灣區戰略中的比較優勢與積極作用保持期待,亦希望通過融合發展解決包括」人心回歸「在內的一系列遺留問題。

這樣的對港治理顯示出「軟硬兼施」的結構化策略取向,對港獨堅決用「硬」,對發展問題持續用「軟」,最大限度確保香港繁榮穩定及有利於國家發展大局。

為確保香港法治秩序得以恢復,及國家權威得以逐步確立,香港本地法治存在較大的制度負擔與壓力去應對連番社運帶來的檢控與裁判難題。

特區政府在中央及特首的鞭策下,逐步採取積極、謹慎、精準的檢控策略,確保一旦訴諸法律行動應有較大的成功機會。香港法院的司法立場呈現出微妙的調整取向,在「佔中案」中偏袒抗爭者道德動機,而在「旺角案」中嚴厲對待訴諸暴力的抗爭者,將反港獨的法治界限錨定於「暴力」因素上。

像香港民族黨這樣的「黨禁案」,未來有很大機會訴諸司法覆核,這會對香港法院構成很大挑戰,涉及在公共秩序與結社自由之間的法益權衡,而且需要考慮國際社會壓力及「普通法適用地區」之判例法理。

特區政府也深知這些個案皆屬「政治雷區」,儘管一再聲明無任何政治考量,但博弈雙方的政治理解與對抗及這些個案的政治意義顯然是非常突出的。當然,在牽涉基本法上的憲制性問題時,政治與法律因素難以完全割裂,而從整體上維護基本法的憲制權威亦屬於特區政府無法推卸的法定職責。

反對派對於特區政府的此類法律行動自然是批評有加,認為是「政治打擊報復」。但是,如果我們放眼全球,從比較法角度而言,憲法應具有其最低限度的「防衛」功能,具有識別及排除政治敵人的制度性能力,德國基本法的「防衛型民主」(Defensive Democracy)正是循此理據,確保戰後德國的長治久安(編按:根據基本法第二十條,每個德國公民有權對抗任何意圖破壞憲法秩序者,惟此只可以為最後手段。)

「防衛型民主」針對的不是普通的政治團體,而是思想極端、惡意破壞顛覆、不遵守基本遊戲規則的敵對團體,這些團體的極端主義行動會對民主憲制構成直接的威脅與挑戰。民主遊戲如要繼續進行,就要將這些「攪局者」請出政治舞台,就像世界盃足球賽一樣,裁判必須有權將嚴重犯規者罰下場。香港民族黨今次面臨的正是被基本法秩序「罰下場」的命運。

但今次處理尚存在一定的不足和不確定性:
其一,依據《社團條例》的處理僅僅是禁止有關組織的政治活動,是對組織的處罰,而不涉及對個人(包括負責人)的處罰;

其二,在檢控理由上僅依據《社團條例》而缺乏對基本法上「秩序」條款及其價值的引述與解釋;

其三,基本法23條本身既是本地立法依據,也是解釋本地有關秩序與安全法例的憲制性依據,但特區公權力機關未意識到該條款作為合憲性解釋準據的規範地位與作用;

其四,本案必然構成建制與泛民間慘烈拉鋸的一個重要議題,香港立法會質詢、司法覆核,乃至於一定程度的社運抗爭,難以避免,特區政府是否做好足夠的抗壓準備,尚不可知。

結語
總之,港獨是香港民主運動的異化和極端化,已經超出「一國兩制」與基本法的合法性範疇,成為國家與香港的「公敵」。香港民族黨是港獨眾多組織中的典型代表,特區政府有合理理由與合法依據加以禁制。

我們應當高度肯定特區政府依法治港的理性選擇與精準行動,但也必須清醒認識到僅僅有這些個案化、漸進式的本地法治進展,尚不足以根除港獨及有力維護基本法秩序權威。

當然,這些個案行動及對香港本地「反港獨」法律資源的挖掘與運用,可以很好地起到節制港獨、法治教育及佐證23條立法之結構性需求與正當性的作用。

正是因為在香港本地法律條件下,「梁天琦」式的港獨和陳浩天式的組織化港獨受到一定的法律制裁,但戴耀廷、黃之鋒式的個人化、本土化「準港獨」行為卻逍遙法外,我們才更清楚地看到本地法治的極限與不足,而需要嚴肅且正面地思考如何合理且智慧地完成23條立法,從法律體系上彌補國家安全的制度性漏洞。

原文連結:觀察者網


香港中聯辦副主任黃蘭發認為,香港特區政府過去一年在中央支持下,推出多項政策措施,令香港社會形勢發生許多「積極變化」,取得明顯成效,實現良好開局。他又指,香港社會以實際行動,對「港獨」採取零容忍的態度。

香港慶祝中華人民共和國成立六十九周年籌委會,16日(星期一)舉行成立大會,國家政協副主席董建華出席,並主持會議。香港中聯辦副主任黃蘭發致辭時,回顧國家主席習近平視察香港一年來,國家與香港特別行政區所取得的成績。

黃蘭發:新一屆政府成功把握對接國家發展戰略

他指去年的十九大報告,首次把堅持一國兩制的方針,列入「新時代中國特色社會主義思想」十四條基本方略之一,為一國兩制提供憲制保障,而香港在新一屆特區政府領導下的一年來,「堅守一國之本,善用兩制之利,團結奮鬥,開拓進取」,把握對接國家發展戰略,包括通過廣深港高鐵一地兩檢條例本地立法草案,加快香港融入國家發展大局,邁出重要的一步。

黃蘭發指港社會對港獨「零容忍」

黃蘭發又提到香港的司法機構對旺角騷亂等案,「依法作出判決,有利維護法律尊嚴,彰顯法治精神」,他強調香港社會對港獨「零容忍」的態度,是以實際行動,全面準確落實一國兩制,又指部分激進份子「散播港獨言論,挑戰一國兩制」的行為,「受到主流民意的嚴厲譴責和抵制」,他更指立法機構方面,香港立法會修改議事規則後,「大大提高議事效率,議事堂裏建設性的聲音更多、也更響了」,黃蘭發認為「支持國歌法本地立法、支持高鐵一地兩檢的民意,始終佔大多數」。

他表示,香港應該思考如何發展自身優勢,在國家新的發展大局中尋找新機遇及動力。


香港中聯辦法律部部長王振民出席一個論壇時表示,香港基本法來自中國憲法,故除了基本法中有條文取代或修改外,中國憲法全適用於香港。王振民強調任何人試圖切割憲法與香港基本法的關係,是對一國兩制的誤解和扭曲。

中聯辦法律部部長王振民14日出席「一國兩制與香港基本法研討會」時,表明自己以個人身分發表主題演講,題目是「香港新憲制帶來的變化」。香港基本法列明除了基本法附件三外,全國性法律不在香港實施,不過王振民提出只要《基本法》沒有規定的問題,國家憲法的相關規定全部適用於香港。

他又稱,如果有人覺得憲法及基本法是分開,是對一國兩制的誤解和曲解。

他又談到全國人大常委會的法定權力,包括對重大事件作決定。除釋法外,全國人大常委會曾對香港作出過33次決定,王振民指人大決定是按實際情況和需要去做,毫無疑問對香港的憲制有約束力,而且是香港法律的一部分。

王振民又稱,香港必須接受永久回歸國家的現實,並指國家處理香港問題時,所遵循的是國法,而不是以本地法律辦事。


王若愚

作爲旅居香港多年的人士,筆者印象中的香港建築業,是一個速度慢吞吞、質量硬梆梆的形象。

別的不說,就筆者經常路過的香港中環至灣仔的填海工程,幾年時間一直進展不大,每年也就填個巴掌大的地盤,照這麽下去估計還得有個幾年才能完工。但硬幣的另一面是慢工出細貨,香港建築的過硬質量,一直是香港業界爲之驕傲和自豪。

然而,近幾年的香港建築業,卻一次次讓人大跌眼鏡。慢是一貫的,工程延期從來不是大新聞,令人吃驚的是質量也不行了,事故發生的頻率有點高,讓人不免在心中亮出一個碩大的問號——香港建築業,到底是怎麽了?

一、想像不到的低級失誤

這段時間,正在緊張施工的港鐵沙中線,先後被爆出多宗工程質量問題,而且是比較低級的質量問題。比如說,施工人員居然沒有按施工圖紙,把會展站兩幅總長約12米的連續牆調轉安裝。港鐵監督人員和承建商未發現問題,直至灌注混凝土的工序完成後才知道出錯,可能導致牆身承托力不足、牆壁倒塌等嚴重後果。後來,施工方採取補救措施,在連續牆外設置扶牆鑲板加固。

還有扭不緊鋼筋螺絲頭,再把螺絲頭剪短。港鐵紅磡站上層月台層的樓層板跟連續牆之間的鋼筋螺絲頭很多沒有扭緊,在注入混凝土時把螺絲頭損壞,數量多達5千個。承建商沒有把鋼筋重新扭進螺絲頭,而是選擇把未有扭緊的部份切去。

還有削筋動骨。港鐵沙中綫土瓜灣站在灌注混凝土期間牆身隆起,導致混凝土牆身不規則,部分牆體出現傾斜。承建商幹脆挖開隆起的地方,移除裏面的鋼筋,並重新鋪平。據調查,工地共有3處被削短鋼筋,涉及面積59平方米。

還包括沒有足夠的支撐物。港鐵沙中綫會展站施工時,未按規定程序爲垂直隔離牆放置足夠橫向支撐,被港鐵勒令暫停挖掘,須加固支撐才可繼續工程。

對於港鐵沙中綫出現成規模、成系統的偷工減料,有香港立法會議員認爲應該啓動刑事調查。業界分析認爲,之所以港鐵沙中線出現這麽多狀況,與工程方著急趕工期有一定關係。

早前,沙中線施工中先後挖出文物和二戰炮彈,加上香港特區政府計劃在會展站上興建會議展覽中心,需要地鐵站的設計做相應的調整,這些都導致工程延誤最少5個月。工程延誤必然導致成本上升,這是承建方不能承受之重。爲趕進度,承建商在落實制度上就選擇性執行,能省就省、能對付就對付了。

二、超級工程的諸多難題
這幾年,香港接連參與數個國家級的超級工程,如港珠澳大橋、廣深港高鐵等,卻頻頻遭遇各種意外。

首先,2010年香港東涌一位「目不識丁及領取綜援的長者」,在律師法律援助下,入禀香港高等法院,就港珠澳大橋香港段環評報告申請司法覆核。訴訟導致工程一度停工。事件,成爲香港推進大型基建工程面臨政治及法律風險的一個例證。

接下來,則是2017年,香港廉政公署介入大橋項目混凝土壓力測試造假一案,19名嫌疑人分兩案被起訴。他們曾在香港土木工程拓展署(土木署)承判商的實驗室工作,被控僞造數據、替換測試樣本、隱瞞測試情況、串謀詐騙兩名土木署首席技術員及其他人員等。這也就意味,大橋香港段的混凝土質量有存在問題的嫌疑,可能影響大橋的負荷和壽命,若遇極端天氣更可能發生意外。

此外,大橋香港段施工中還出現海底隧道漏水、人工島漂移六七米、香港口岸人工島旅檢大樓出現嚴重漏水導致地庫積水、冷氣配電櫃冒煙等一連串的事故,有媒體甚至擔心香港段會不會成爲「豆腐渣」工程。

廣深港高鐵香港段,則因多次嚴重延誤、追加巨額投資而聞名。2014年4月15日,港鐵宣布因惡劣天氣影響,部分工地土坡鬆動,一些精密儀器受損,原定2016年完成的香港段工程將延誤至2017年完工,通車時間也將順延到2018年12月。

2016年3月11日下午,香港立法會財委會在一片混亂中通過特區政府關於高鐵追加196億港元撥款的議案。由此,廣深港高鐵香港段以區區26公里、政府封頂支付844.2億港元的造價,及數次延期、遲遲未能完工的建造時間,創造中國高鐵建設史上的諸多「記錄」。

預算嚴重超支,並不是廣深港高鐵香港段的「專利」。有學者翻查過去幾年的資料,並將多個大型基建工程項目最初造價估算與最終或最新造價比較,發現全部項目均有嚴重超支,特別是港鐵沙中線、港珠澳大橋、中環灣仔繞道、香港國際機場三跑道系統及西九文化區計劃,超支都以百億港元計。

今年1月,香港立法會公布相關數據。過去10年立法會財務委員會共批出約570個甲級工程項目,撥款總額約爲8000億元;當中約有70個項目需要向財委會申請追加撥款,所涉款額約爲650億元,即約有十分之一項目需要增加預算,而相關的金額佔撥款總額約8%。「拖延症」飽受香港社會詬病,並嚴重打擊公衆對政府管理公共財政信心。

三、問題背後的癥結何在
冰凍三尺,非一日之寒。這幾年香港建築業之所以頻頻傳出諸多事故和醜聞,是香港整個社會的大氣候和建築行業的小氣候共同作用的結果。

一是缺乏足夠多的優質工人。
香港建築工人的收入之高,令人咋舌。據媒體報道,日薪最高的是混凝土工人,達2500港元,有的香港建造業工人月薪高達16萬港元。因此,有很多香港年輕人大學畢業後爭相前往工地當建築工人,湊夠房子首付後再去寫字樓上班。

然而,對於承建商來說,就算是能夠拿出高額的錢,也未必能招收到足夠多的優質工人。香港工程師學會前會長朱沛坤曾表示,超支及延誤的主要原因是多項大型基建同時上馬,令工人及建材等成本大升,業界人手難以應付。熟練工不是一天兩天就能培養出來的,在這問題上任何的急功近利,就會導致建築質量得不到保證。

二是施工水準及監督管理存在問題。
香港在工程建設及審計諮詢管理方面實行專業人士責任制。專業人士主要指在政府認可的專業機構中註冊的人士,主要有註冊會計師、建築師、工程師、測量師等,政府對工程建設及審計諮詢各方面的監控,主要依托這些專業人士。按道理說制度是十分健全的,然而,前文我們列舉跟錯圖紙、扭錯螺絲、澆錯混凝土牆等問題,這些都充分暴露出工程承建方的業務能力不夠過硬。

同時也值得反思的是,爲何肩負監管職業的監理方,未能及時發現和制止工程中出現的問題,很多時候成了一個擺設?港鐵工程監督人員甚至在察覺問題後,選擇了隱情不報。如果沿著這些無法理解的問題深挖下去,會不會涉及利益輸送的問題?此外,內地在港建築企業如何更好地樹立形象、堅持標準,也是一個值得我們關注的問題。

三是缺乏超級工程的歷練。
要想做好超級工程,既要有足夠的技術積累,又要有開拓創新的精神來應對新矛盾新挑戰。

近些年來,內地相繼上馬一大批超級工程,如超高層建築、海上巨型風機、超級LNG船、跨海大橋、高鐵等,在這過程中鍛煉了過硬的隊伍,積澱寶貴的施工經驗,掌握應對各種突發情況的方法流程,同時也鼓舞戰勝困難險阻的信心。

香港建築業相對來說從事超級工程的機會並不是很多,因此在參與廣深港高鐵、港珠澳大橋等超級工程建設時,差距就體現得較爲明顯,不可避免地出現了失誤和問題,有的甚至導致事故的發生。

原文連結:觀察者網


宋魯鄭     (旅法學者,復旦大學中國研究院研究員)

美國對全球發動貿易戰,中國自然未能倖免。全球所有國家無論大小,都不屈服起而迎戰回擊,中國自然不會例外。然而貿易戰對每個國家的影響和意義不同,僅就中國而言,這是全球第一大和第二大經濟體的對抗,是守成大國和新興大國的博奕,是兩種制度模式、兩種文明的大碰撞。其意義早就超過中美兩國本身。

當中國2010年超過日本成爲全球第二大經濟體(現在是日本的近三倍),當2010年中國製造業超過美國(現在超過美國和日本總和),中國的韜光養晦時代結束:一是這種做法不再起作用,任何國家都再也不會忽視中國巨大的存在和無限潛能。二是爲能夠在中國崛起完成前獲得更多利益,相關國家加快對中國的超前戰略索求,這就是釣魚島、南海等問題集中顯現的原因,這又迫使中國不得不進行相應的回應。

應該說中國和美國的帶有全面對抗色彩的博弈早就應該發生,中國能夠拖到現在已經是戰略上的巨大成功。尤其中國應該慶幸的是,我們面對的對手又是特朗普。

要想和有著五千年文明而且已經全面、徹底覺醒的中國對抗——美國的學者和戰略家稱中國是美國歷史上前所未有的真正對手,美國需要一個有著豐富政治和外交經驗、頭腦冷靜、手腕高超的領導人。他不僅要能在國內實現團結,更能在全球建立牢固的聯盟。

然而特朗普恰恰相反,他一方面令國內矛盾高度激化,對立極其嚴重。這裏僅舉一例,他的團隊包括發言人出去吃飯,竟然屢被酒店老板下逐客令!政治立場的差異竟令消費者外出就餐都已經不可能!都說中國的左右派不能坐在一起討論,看看今天的美國,更是令人瞠目。

另一方面,美國這個群主不斷的退群,這個領導西方近一個世紀的國家對自己的盟國大打出手,以致於它成了全球孤家寡人。加拿大G7會議上,德國總理默克爾發出的歷史性照片:六國怒對一國的場景震撼全世界。

一個沒有天時、地利與人和的美國,一個喪失了國際事務道德高地的美國,此時卻要進行一場守成大國與新興大國的全面博弈,其結局不言而喻。

當然這場考驗中國無法等閑之。一是雖然中國在全球贏得支持和佔居道德高地,但由於各國都面臨著美國的挑戰,自顧不瑕,無法給予中國實際的有效支持。當然許多國家本是應該站在美國一邊的盟友,現在保持中立,也是中國一大收獲。

二是各國大都希望中美高強度互撞,從而令美國無法抽身盡而放過他們,更有一些國家想從不同的角度盡收漁人之利。比如地緣政治上,日本和俄羅斯就希望中美血戰到底,這兩國重新崛起——事實上以歷史爲鑒,這兩國都是中國和美國最大的傷害者和威脅。

還有一些資源類國家如巴西,則希望奪下中國對美國的進口,比如成爲中國大豆唯一的出口國。還有一些正在發展製造業的新興國家如墨西哥,就希望替代中國成爲美國的主要出口國。

所以中美貿易戰不僅要打,還要打到適可而止。尤其是不能給一些對中美共同造成潛在威脅的國家以機會。至少,不能給和中國構成替代競爭關係的國家以不可逆的機會。

考慮到特朗普的能力、經驗和性格,中國既要通過這場貿易戰令其清醒的認識到後果,還不能令其衝動性的瘋狂失去理智。對中國而言,這才是這場中美貿易戰最難的地方。

三是中美兩國作爲全球最重要的經濟體,雙方發生貿易戰將令世界難以承受。正如法國媒體所講的,這是世界經濟秩序的終結。如果這場貿易戰失控,就真的沒有任何贏家。就如同1930年代的貿易戰,以各方徹底失敗並引發全球第二次世界大戰這場世界浩劫而告終。

現在的西方民粹主義崛起,極端民粹式、體制外政治素人紛紛登上舞台。事實上他們既沒有能力玩一場貿易戰的高超外交博弈,也沒有足夠的理性考慮自己和全球的利益。

畢竟貿易戰只是一個階段,過後大家仍然要繼續生存和發展,但假如整個基礎毀於貿易戰,那又有何意義?應該說,對中國而言,這也同樣是中美貿易戰最難的地方。

四是中國的崛起一個很大的意義和目的是重新實現國家統一。但假如中美貿易戰失控,美國必然在台灣問題上全力阻撓。這必然導致中美對決從表面的經濟領域升級爲全面的對抗。

但假如中國沒有進行足夠的反擊,美國自認打贏了貿易戰,照樣也會很快在下一個領域對中國進行挑戰,同樣會選擇台灣或者南海等問題對中國發難。中國必須在貿易戰這第一戰就發揮有效的阻擊作用:要麽令美國陷入貿易戰脫不了身,要麽令美國知難而退。其效果可用朝鮮戰爭來比擬:中國以弱打強平局收場,美國明白中國不好惹,再也不敢發生類似事件,同時在歷史需要的時候(比如冷戰),雙方有資格成爲盟友。

這同樣也是這場貿易戰中國最難把握的分寸。

最後要說的是,不管特朗普是多麽合適的對手,對中國而言,這場對決還是早了些。畢竟美國仍然有實力優勢(如何使用是另一個問題),中國要達到目的還是要付出相應的代價。二是中國的現代化還沒有完成,尤其是十八大以後進行的全面改革(反腐、行政體制、社改、軍改等)、對外開拓(一帶一路、人類命運共同體)剛剛開始,甚至政治體制上的重大變化——修憲才通過不久。一切有待進一步實施、磨合、凝聚共識。

在一個有著巨大繁重內政外交任務和挑戰的時刻,由一個美國極難保持理性、不講規則、不知不顧後果的領導人發起的、中國極難拿捏分寸的的貿易戰的到來還是非常不合時宜的。中國既要保持發展勢頭又要成功應對大洋彼岸的莽撞和蠻橫,實屬不易。某種程度說,中國崛起在此一戰。

當然縱觀人類歷史,任何國家的發展和崛起都要歷經各種嚴峻考驗,這是大國崛起的必然之路。對於經歷過五千年風浪而不倒的中華文明來說,這實在是閑田信步。考驗過後的中國面臨的仍然不會是坦途,但中國會走的更穩,更健。


黃芷淵

一年前的6月29日,習近平主席抵達香港進行爲期三天視察,我和數十名記者在香港國際機場進行直播採訪報道。習近平說:「香港的發展一直牽動著我的心。」一年後的這一天,韓正副總理在北京會見一百五十名「國家發展戰略與香港青年機遇參訪團」青年代表,我作爲其中一員參與交流會面。從北京回到香港正好是7月1日前夕,適逢香港回歸二十一年、習近平主席視察香港一周年、香港特區第五屆政府執政一年的歷史時刻。這一年,香港交出一份怎樣的成績單?在習近平系列講話精神指引下,去年新上任的香港特區行政長官林鄭月娥,又在哪些領域帶領香港取得新成就?

堅定落實「一國兩制」 改善行政立法關係
香港社會一直存在多元聲音,這一年,香港也發生了一些有爭議性的事件。林鄭月娥上任特首後,在多個場合多次強調,香港應全面凖確貫徹落實「一國兩制」,自覺維護國家主權、安全和發展利益,對任何鼓吹「港獨」的言論,港府的立場都是堅決反對的。法庭依法對違法者作出具阻嚇性判決,青年分裂的現象慢慢改善,「青年工作一盤棋」的格局逐步形成。

習近平曾要求香港特區政府爲減少「人爲的對立、對抗」,多下功夫。林鄭月娥選擇了從改善行政立法關係著手,致力於增加彼此互信。

過去,香港立法會每年舉行四次行政長官答問大會。林鄭月娥打破傳統做法,在原有基礎上每月到立法會,逐一回應議員針對不同社會議題提出質詢。記得提議剛出時,不少泛民議員不看好,甚至視之爲是林鄭月娥新上任「做秀」的行爲之一。但一段時間後,不同黨派的議員都發現,林鄭月娥確實主動與不同黨派交流,立法會議員與特區政府互動增加,行政與立法關係也逐步改善。

儘管香港社會仍存在一定深層次矛盾,但在縮窄分歧、穩步求進上,這一年,香港特區政府向前邁進一大步。

融入國家發展大局 拓展香港對外事務
在國家戰略層面上,今年的國務院政府工作報告再次提出「支持香港、澳門融入國家發展大局,深化內地與港澳地區交流合作。」中央支持香港在「十三五」規劃、「一帶一路」建設、粵港澳大灣區建設、人民幣國際化等重大戰略中發揮「國家所需,香港所長」的獨特優勢和作用,並爲香港提供很多機遇,包括便利香港人在內地工作、生活、學習的措施等。

特區政府一方面全力配合國家發展政策,另一方面積極推動香港對外事務。

過去一年內,林鄭月娥頻頻出外訪問超過二十次,是歷來特首之冠。她說,希望加強與海外經濟聯繫,包括成立更多海外經貿辦事處,和爭取簽訂更多雙邊協議,致力令香港成爲更加方便營商、更具吸引力的商業城市。在「一帶一路」建設方面,去年12月,香港與國家發改委簽訂《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》,並在今年6月初啓動聯席會議機制。

此外,「粵港澳大灣區建設」成爲這一屆特區政府的重要工作之一。去年7月1日,在習近平的見證下,粵港澳三地政府與國家發改委簽訂《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》,香港特區政府現正努力編訂大灣區發展規劃,預料規劃細節將在短期內出台。

特區政府還推動不少關乎香港長遠發展的重大法案。爲改善香港與內地的交通聯繫,實現粵港澳大灣區「一小時生活圈」的布局,多項連通內地的跨境大型基建工程的建設將相繼落成。廣深港高鐵香港段將在今年第三季通車,並將實施「一地兩檢」便利措施;港珠澳大橋基建設施正加緊建設;香港通往深圳的第七個跨境陸路口岸「蓮塘/香園圍口岸」也預料在今年開通。

香港與內地加強合作發展的勢頭迅猛,對外拓展國際事務更提升到一個新的高度。

施政不避難 積極處理社會問題
林鄭月娥奉行政府新角色,鼓勵團隊在執政上更主動積極、大膽拆牆繫綁。

房屋和土地問題一直是特區政府的燙手山竽。過去連續八年,香港都被評爲「全球樓價最難負擔的城市」。樓價飆升,公屋輪候時間長,居屋供應有限。

我曾跟隨劏房住戶到他們的住處,除生活環境狹逼,衛生狀況更極其惡劣。然而,這些生活在水深火熱中的劏房戶,如果要輪候公共房屋,平均要等4.7年。曾有一名八十多歲的老婆婆告訴我,他和丈夫輪候公屋已經排期八年,直到丈夫離世仍然未能上樓。爲加快處理香港人住屋問題,林鄭月娥上任後隨即推出「社會房屋共享計劃」,邀請香港社會服務聯會牽頭,透過募集社會上閑置的房屋資源,爲基層提供過渡性房屋,至少可以在短期內爲一部分家庭改善生活條件。

「當數以千計兒童居住環境惡劣,是否仍然不可以在維港以外填海、不可以探討使用郊野公園邊陲地帶、不可以在新界鄉郊加強收地及清除一些寮屋,提供較好的居所?」這是林鄭月娥向社會提出的思辯性問題。

建屋需要有土地。林鄭月娥上任後兩月就成立「土地供應專責小組」,宣布要打破過去唯市場獨尊的迷思,並展開與社會辯論土地供應的來源。被稱爲「土地大辯論」的公衆諮詢現正進行中,希望凝聚社會共識,解決土地來源等問題。

政府又推出多項醫療、安老、退休保障及教育等政策措施,致力改善市民生活。教育和醫療撥款大大增加,民生福利提升,推出高額長者生活津貼等措施,上市規則改革完成,香港市場迎來新經濟。特區政府在勞工福利方面推出的另一重要舉措,就是應香港勞工界多年來的要求,提出取消強積金對沖的初步方案。

香港特區政府在2000年推出退休保障政策「強制性公積金」,但僱員退休或離職時應獲得的遣散費或長期服務金,會被「僱主供款部分」對沖抵銷。這個問題困擾香港多年,甚至成爲勞資雙方關係僵持的問題來源。雖然政府提出的方案還沒正式落實,但目前已見曙光。如果能最後達成協議,不僅僅可以提升香港打工仔的福利,更有望改善勞資雙方的關係。

這一年,特區政府還在青年工作上下了不少功夫。

林鄭月娥上任後發表的第一份「施政報告」中提出,從今年9月開始,中國歷史科將被列爲初中獨立必修科,期望培養青年人對社會的承擔和國家觀念。特區政府更鼓勵年輕人參政、論政、議政,成立由香港政務司司長張建宗領導的青年發展委員會,專門研究青年政策,並推出「委員自薦試行計劃」,讓沒有政黨背景及參政渠道的年輕人也能加入參與香港政策討論。

習近平去年寄語特區政府「要以人爲本,紓困解難,著力解決市民關注的經濟民生方面的突出問題,切實提高民衆獲得感和幸福感。」雖然很多社會問題非一年半載能解決,但這屆特區政府的管治新風格是「志不求易,事不避難」,積極解決困難重重、富爭議性問題。這一點,這屆特區政府做到。

提升固有産業優勢 大力推動創科發展
香港的創新科技發展一直被指落後於臨近城市,這屆特區政府就提出,香港要急起直追。

一年來,政府在鞏固提升香港固有産業,包括金融、航運、專業服務、旅遊的同時,大力推動創新及科技,爲香港尋找新的經濟增長點,並取得豐碩成果。林鄭月娥提出,「研發資源、匯聚人才、提供資金、科研基建、檢視法例、開放數據、政府 採購、科普教育」是香港加強創科發展的八大方向。

科技人才方面,政府推出爲期三年的「科技人才入境計劃」先導計劃,加快輸入海外和內地的科研人才,希望與香港本地大學和科研機構合作。在落馬洲河套區發展的「港深創新科技園」,規劃和前期工程的撥款工作進展都相當順利。

中央支持香港成爲「國際創新科技中心」

今年5月,在習近平主席親自批示下,科技部和財政部公布新政策,同意應在港二十四位兩院院士的建議,允許內地科研資金跨境在香港使用,並以進口免稅優惠等鼓勵香港科研機構落戶內地,參與國家重大研發任務,這爲香港創科進一步發展打下了一支強心針。

創新及科技發展是香港經濟未來發展的一大動力,這一年,香港的創科氛圍持續改善,科技初創企業發展蓬勃,特區政府在中央的大力支持下,也交出一份令人滿意的成績單。

整整一年過去,各項經濟民生措施逐漸落實,區域協調合作變多,香港社會的爭拗撕裂緩和了,整體氣氛也變好了。2018年是歷史性的一年,這是國家改革開放四十周年,也是香港回歸後邁向第二個二十年的開局之年。香港的發展與國家的發展密不可分。展望未來,香港的機遇與挑戰仍然並存,但正如香港慶祝國家改革開放四十周年系列活動的主題:「騰飛四十載,同發展,共繁榮」,相信香港的發展將跟隨國家的步伐,邁入嶄新的輝煌時期!


全國政協副主席、 前行政長官梁振英接受官媒《人民日報》專訪時認為,本港過去一年行政立法關係明顯改善,香港的社會及政治條件更成熟,是進入正軌的好起點。他又指本港很多制度與國際接軌,內地企業可以通過在香港設立分支機構,更好地走向國際。

梁振英認為本港行政立法關係明顯改善

香港特別行政區回歸祖國21周年記念日在即,官媒《人民日報》6月28日刊登全國政協副主席、 前行政長官梁振英的專訪報道,他形容本港的行政立法關係過去一年有明顯改善,香港的社會及政治條件更加成熟,認為是進入正軌的好起點。

梁振英又說,基本法由寫成至今,所有條文沒有被修改過,顯示國家對香港特別行政區的政策不變,對一國兩制在香港特區得到全面貫徹落實很有信心。

梁振英倡內地企業透過香港走出去

粵港澳大灣區規劃快將出爐,梁振英在訪問中表示,香港很多制度與國際接軌,內地企業可以通過在香港設立分支機構,更好地走向國際。他認為,香港「超級聯繫人」的角色,在未來相當長一段時間內,對國家以至內地企業的發展有相當優勢。而在國家未來擴大開放、深化改革的過程中,香港可以進一步積極服務國家發展大局。

內地應重振港人報效國家精神

梁振英說,羨慕今天的香港年輕人,因為他們的舞台不只是香港及大灣區,而是全中國,香港要用改革精神做好大灣區規劃。他指,內地改革開放至今仍有很多工作要做,應該重振港人報效國家精神,讓他們在新時代繼續為國家改革開放效力。

 


方文殊

廿一歲,雖年輕,卻可成就非凡。

全球巨富、微軟創辦人比爾蓋茨21歲之年,成功創辦微軟帝國;西漢名將霍去病21歲已統帥三軍與匈奴會戰,深入險境,以寡敵眾;同樣,香港特別行政區快將年屆21歲,在回歸祖國後,連續24年嬋聯全球最自由經濟體,絲毫沒有動搖香港特殊的國際地位。

香港在《基本法》的保障下,享有經貿、航運、通訊、文化、體育等對外事務上的自主性,比蘇格蘭和西班牙加泰隆尼亞皆有過之而無不及。香港特別行政區繼續綻放著耀眼光芒,生氣勃勃,也同樣機遇處處,以事實向全球說明一國兩制的實踐,取得史無前例的成功,港人理應深感自豪,不少人為謀發展,紛紛把目光投向強大的祖國後盾。

國家對香港的支持可謂從未間斷,「惠港措施」浪接浪,包括《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA),及其後每年一簽的補充協議、前海、廣東自貿區、「十二五」規劃港澳專章等。國家主席習近平五月中表明支持香港成為國際創科中心,並讓內地科研資金「過河」,一圓回歸前未竟的「創科夢」,本港學界拍手叫好。

香港與內地的緊密聯繫,目前已滲透至香港社會每個角落。港珠澳大橋、廣深港高鐵快將通車、粵港澳大灣區出台在即,香港將迎來史無前例的發展契機。行政長官林鄭月娥因此帶領特區政府,把握國家發展大勢,主動融入國家發展大局,包括參與「一帶一路」建設的全面協議、進一步拓展經貿辦的推廣工作、打造大灣區國際創科中心等,推動香港參與「一帶一路」和大灣區建設的工作。全國政協副主席梁振英也認為,大灣區將給內地和港澳青年提供新一輪事業騰飛機會;港人應深思如何與內地優勢互補,進一步提升香港在國家整體發展中的位置,「香港對國家的貢獻可以更大」。

香港的繁榮發展勢頭銳不可當,港人應珍惜得來不易的穩定,時刻警惕慎防外來勢力干預,才能集中精力謀發展,為香港迎來更多無限的廿一年。


繼續在歐洲訪問的香港特別行政區行政長官林鄭月娥,在德國出席「林道諾貝爾獎得主大會」,她在酒會上致辭時指,創新科技是推動世界進步的動力,而培育人才對推動創科至為重要,香港以至粵港澳大灣區的未來發展,需要大量人才,歡迎各地青年科學家加入。

香港特別行政長官林鄭月娥出席林道諾貝爾獎得主大會,與該基金會主席(左二)會面,香港政策創新與統籌辦事處總監馮程淑儀(右三)和香港駐柏林經濟貿易辦事處處長何小萍(右一)陪同出席。(香港政府新聞處)

林鄭月娥冀與奧地利加強科研合作

香港特別行政區行政長官林鄭月娥,當地時間24日早上與林道諾貝爾獎得主大會基金會主席、執行董事及理事會成員會面。她認為大會提供難得機會讓青年科學家與諾貝爾獎得主交流,對青年科學家們極具啟發性。林鄭月娥亦與三位同時獲諾貝爾獎及邵逸夫奬的學者會面,了解他們對推動科研的看法。

另外,林鄭月娥與奧地利教育和科研部部長會面,得悉奧地利重視科研,希望日後與香港特區政府官員出訪當地,商討如何加強合作。

林鄭月娥在大會晚宴前與同時獲得諾貝爾獎及邵逸夫奬的學者會面。
(香港政府新聞處)

林道諾貝爾獎得主大會創辦於一九五一年,每年匯聚諾貝爾獎自然科學方面的得主與新世代優秀科學家交流知識和經驗,今年有約四十位諾貝爾獎得主及來自不同國家的六百名青年科學家參與。

林鄭月娥在大會晚宴前的酒會致辭,她認為香港以至粵港澳大灣區的未來發展,需要大量人才,歡迎各地青年科學家加入。(香港政府新聞處)