10萬億化債資金落地
部分區現虛假化債與資金挪用問題
一方
一攬子 10 萬億元化解地方政府隱性債務的資金正快速落地，大幅緩釋地方債務風險，爲地方發展注入了新動能。然而，在化債資金發揮積極作用的同時，一些問題也逐漸浮出水面，受到廣泛關注。
全國人大常委會預工委、全國人大財經委公布的《關於 2024 年度政府債務管理情況的監督調研報告》指，當前政府債務管理和風險防範化解存在一些困難和問題。部分地方化債資金使用管理不嚴，有地方仍在新增隱性債務，甚至出現虛假化債、掩蓋地方真實債務水平的情況。
今年以來，官方已公開曝光多宗相關案例。財政部披露的兩批共 12 個地方政府隱性債務問責典型案例中，絕大多數爲地方新增隱性債務案例。例如四川省成都市通過國有企業墊資實施城市有機更新等項目，新增隱性債務 614.08 億元人民幣。審計署披露的報告也顯示，五個區指定國企墊資建設，新增政府隱性債務 59.09 億元人民幣。
虛假化債的情況同樣不容忽視。吉林省四平市將當地城投公司借款償還隱性債務作爲地方政府化解隱性債務，造成隱性債務化解不實 2.85 億元人民幣。甘肅省一個縣通過財政暫付款虛假化債 1.87 億元人民幣，審計署報告還指出，六個區通過直接修改債務臺賬等方式，虛假化解政府債務 23.2 億元人民幣。
此外，地方政府債券資金被挪用的情況也時有發生。審計署審計九省地方專項債券管理使用情況發現，92 個地區擠佔挪用 651.8 億元，主要用於 「三保」、償還國企債務等。山東的審計報告顯示，當地抽查兩市十縣發現，其中八個縣佔用專項債券資金 60.67 億元，用於償還借款等支出。
粵開證券首席經濟學家羅志恆分析，化債資金使用管理不嚴主要體現在挪用化債資金、虛假化債或化債不實以及資金撥付效率低下三個方面。中央財經大學教授溫來成則表示，一些基層財政困難，爲了 「三保」存在挪用政府債券資金的情形，違背了化債資金專款專用的規定。
針對這些問題，羅志恆建議對化債資金採取全流程穿透式監管，強化審計和監督，對挪用、虛假化債的地區和個人嚴肅問責。財達證券常務副總經理胡恆松也指出，要嚴格落實地方政府舉債終身問責制，強化對化債資金的全鏈條監管，同時推動融資平臺轉型，從源頭斬斷隱性債務新增的可能性。
盡管部分地區出現了化債資金使用管理問題，但總體來看，地方政府債務風險仍處於安全可控範圍。財政部數據顯示，截至 2024 年末地方政府隱性債務 10.5 萬億元，較 2023 年底減少約 3.8 萬億元。財政部部長藍佛安也表示，「十五五」 期間將繼續落實好一攬子化債，保持 「零容忍」 高壓監管態勢，堅決遏制新增隱性債務。